新時代背景下家庭農(nóng)場存在的問題以及對策建議

路素珍

摘要：家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興背景下已成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，但是縱觀近幾年家庭農(nóng)場的發(fā)展，雖然注冊登記的個數(shù)不少，但是真正實際規(guī)?；?jīng)營的少，多數(shù)為“空殼農(nóng)場”或者“普通戶”經(jīng)營，究其原因是資金困難、人才資源匱乏等因素制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展，這就需要相關部門分析原因，找出解決問題的對策和措施。

關鍵詞：家庭農(nóng)場;新型職業(yè)農(nóng)民;融資;困境;對策

一、家庭農(nóng)場的產(chǎn)生背景。

（一）調(diào)研惠民縣家庭農(nóng)場的基本情況。

近期，為了解家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，我?guī)状蔚缴綎|省惠民縣胡集鎮(zhèn)多家家庭農(nóng)場，就家庭農(nóng)場的發(fā)展情況發(fā)展中存在問題進行了專題調(diào)研。

惠民縣家庭農(nóng)場的興趣始于2014年，截止目前，全縣認定和發(fā)展家庭農(nóng)場347個，其中土地流轉50畝以下的61個;50-100畝的39個;100-300畝的230個;300-500畝的 11個;1000畝的共計6個。全縣347個家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地65810畝，其中土地流轉面積達42800畝，每年付給土地流出農(nóng)戶的租金3640萬元。家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營項目主要是種植小麥、玉米等糧食作物和林木蘋果、蔬菜等經(jīng)濟作物，還有豬牛驢等畜牧養(yǎng)殖。其中實際經(jīng)營以糧食種植為主的，占90%以上，注冊以苗木、食用菌、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖的僅占少數(shù)。目前，全縣共有省級家庭農(nóng)場示范場5家、市級家庭農(nóng)場示范場11家、縣級家庭農(nóng)場35家。

二、我國家庭農(nóng)場現(xiàn)階段發(fā)展存在問題及原因

新時代“三農(nóng)”發(fā)展背景下，我國家庭農(nóng)場發(fā)展遇到的困難如下：

（一）人才資源的匱乏是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一個重要因素。隨著農(nóng)村勞動力大量地進城務工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地閑置現(xiàn)象，村莊里老人孩子居多，“留守兒童”“空心村”現(xiàn)象嚴重，致使目前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技技術推廣緩慢。筆者實地調(diào)查了山東省惠民縣的一個養(yǎng)驢的家庭農(nóng)場，該農(nóng)場一共養(yǎng)了120頭驢，一旦遇到驢患病了，甚至遇到瘟疫，沒有專業(yè)的獸醫(yī)及時進行醫(yī)治，局面根本就無法想象，并且在牛配種、飼養(yǎng)、飼料的配比等等各個環(huán)節(jié)，都需要有專業(yè)的人才。

（二）資金壓力大，融資困難，融資難也是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。銀行貸款需要抵押，農(nóng)民很少有可抵押的資產(chǎn)，少量貸款也解決不了發(fā)展難題，因此，一些有發(fā)展“家庭農(nóng)場”意愿的農(nóng)民，由于缺少必要的資金支持，對基礎設施和生產(chǎn)資料的長期投入信心不足，只能望而卻步。家庭農(nóng)場在無抵押資產(chǎn)的現(xiàn)狀，籌集資金的渠道只有“民間借貸”，使用高息的民間個人貸款，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利潤空間更加狹小。

（三）土地租金成本提高，收益下降，相對穩(wěn)定的土地流轉規(guī)模難以實現(xiàn)。發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的困難，除了缺乏資金支持以外，首先是土地租金成本提高，土地流轉費用持續(xù)攀升，家庭農(nóng)場收益呈現(xiàn)逐年下降趨勢，調(diào)研中，家庭農(nóng)場主普遍反映，家庭農(nóng)場用地成本，占總生產(chǎn)成本的比例過高，以100畝土地流轉規(guī)模的標準來算，每年土地租金至少10萬元以上，另外農(nóng)業(yè)基礎設施建設成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，基礎資料成本等等啟動資金的投入，如果沒有足夠的資金支持，規(guī)模化的進行土地流轉是很困難的。土地租金過高對推動家庭農(nóng)場收益、長運、可持續(xù)發(fā)展均帶來不利影響。

（四）、農(nóng)田基礎設施建設困難

一方面，部分農(nóng)田設施年久失修、損壞嚴重，缺少相應的路、橋、井、水、電等配套設施，另一方面，由于部分土地流出農(nóng)戶前段的流轉合同期限短，隨意性強，存在不穩(wěn)定因素，造成流入主體不敢投入資金自行修建農(nóng)田水利基礎設施建設。

三、建議和對策

（一）為家庭農(nóng)場培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育本土人才，招納社會人才。充分利用成人教育、職學院等教育資源，提升經(jīng)營者在生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、市場觀念、法律意識等方面的素質(zhì)，培育一批有文化，善經(jīng)營，懂技術，會管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營主體。縣鄉(xiāng)等服務性機構，要鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過技術培訓、定向幫扶等方式，為家庭農(nóng)場提供先進的實用技術，比如疫病防治、病蟲害監(jiān)測防治、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等農(nóng)業(yè)技術。

（二）積極搭建平臺，解決家庭農(nóng)場融資難制約瓶頸。

一是政府積極協(xié)調(diào)相關金融部門為家庭農(nóng)場搭建平臺，實現(xiàn)有效對接解決融資困難，避免使用民間高利貸造成惡性循環(huán)，保障家庭農(nóng)場健康生產(chǎn)經(jīng)營;二是政府應多措并舉，可以出臺扶持政策，爭取農(nóng)商行或者涉農(nóng)銀行金融機構，對經(jīng)營狀況良好的家庭農(nóng)場，放寬貸款限制、降低貸款利率提供信貸支持;三是出臺優(yōu)惠政策爭取民間資本參與到家庭農(nóng)場建設，推出多種政策性的資金扶持項目，如“貼息貸款”“財政補貼”等方式支持家庭農(nóng)場發(fā)展，減輕家庭農(nóng)場的資金壓力。

（三）支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。在網(wǎng)絡化時代，家庭農(nóng)場要與時俱進，推動電子商務平臺，體驗式營銷、網(wǎng)絡直播帶貨等銷售方式，應用大數(shù)據(jù)營銷理念，支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務平臺;大力實施網(wǎng)絡營銷，產(chǎn)品展銷、農(nóng)超對接。與科研院校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等部門對接，提升科技水平，普及農(nóng)業(yè)機械化操作。

（四）鄉(xiāng)村振興，建立健全面家庭農(nóng)場社會化服務。

對于達到規(guī)范化標準化的家庭農(nóng)場，具有示范引領作用的，上級各個部門要從“三農(nóng)”政策上積極支持，給予農(nóng)業(yè)支持保護制度的實施，同時農(nóng)業(yè)部門要及時進行管理與監(jiān)督，還有服務。針對種糧的家庭農(nóng)場，實行糧食補貼，提高農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展家庭農(nóng)場最核心的一個問題就是進行補貼，在地力綜合補貼的前提下，對于規(guī)模大，土地流轉面積多，專業(yè)化程度高的家庭農(nóng)場，進行“地方化”的獎勵措施;地方政府幫助家庭農(nóng)場，對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行訂單農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)，探索實行采摘農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)。

（五） 強化合作，增強抵御風險的能力

首先進行規(guī)范化標準化的土地流轉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，增加示范效應。家庭農(nóng)場都參加了政策性“農(nóng)業(yè)保險”，一旦遇到自然災害，能挽回一定損失，有力地增強抵御災害和風險的能力。鼓勵金融機構對家庭農(nóng)場開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物的范圍。

參考文獻

[1]我國家庭農(nóng)場的概念類型及要主收入來源[J].姚威.吉林農(nóng)業(yè).2015（11）