黃河下游灘區(qū)道路建設(shè)分析與規(guī)劃建議

馬樂 薛曉娜

摘 要：黃河下游灘區(qū)防汛道路、生產(chǎn)道路縱橫交叉，但沒有構(gòu)成完善的交通體系，已有道路在搶險(xiǎn)交通和洪水期應(yīng)急撤退時(shí)難以形成有效的交通保障。在分析黃河下游灘區(qū)道路現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)灘區(qū)村莊分布和黃河下游控導(dǎo)工程的布局及灘區(qū)防洪存在的實(shí)際問題，提出灘區(qū)道路布置的原則和主要設(shè)計(jì)參數(shù)，結(jié)合典型灘區(qū)自然地理狀況進(jìn)行了道路的平面、縱斷面布置，說明了其與黃河下游防洪之間的關(guān)系，為今后灘區(qū)道路修建提出了方向性建議。

關(guān)鍵詞：灘區(qū)道路;防洪;黃河下游

中圖分類號(hào)：TV853;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.12.009

引用格式：馬樂，薛曉娜.黃河下游灘區(qū)道路建設(shè)分析與規(guī)劃建議[J].人民黃河，2021，43（12）：45-48.

Abstract： The roads for flood control and production are complex and unsystematic in the floodplain area of the lower Yellow River， but they do not constitute a perfect transportation system，and the existing roads layout are difficult to provide effective traffic support for emergency traffic and emergency evacuation in flood season. Based on the analysis of current situation and existing problems of the roads layout in the floodplain area of the LYR， combining with the distribution of villages，the layout of flood control projects and practical problems of flood control in the floodplain area， this paper put forward the layout principles and design criteria of the roads. Meanwhile， the plane and longitudinal sections of roads were arranged based on the geographical conditions of typical floodplain area， the relationship between roads and the flood control works of the LYR was illustrated， directional suggestions were put forward for the roads construction in the floodplain area of the LYR in the future.

Key words： roads in the flood plain area; flood control; Lower Yellow River

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)大江大河治理的投入，黃河下游的防洪工程建設(shè)得到了很大發(fā)展[1]?！笆濉苯Y(jié)束后，黃河下游第四次大規(guī)模堤防加高加固工作即將完成。工程完工后，可以有效解決黃河下游堤防在設(shè)計(jì)洪水下漫決、潰決的問題，實(shí)現(xiàn)在設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水下對(duì)防洪保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)。

同時(shí)，隨著小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，黃河下游河道沖刷，下游灘區(qū)的防洪安全水平也得到一定提高[2]。近年來(lái)，隨著國(guó)家的扶貧開發(fā)及相關(guān)政策的執(zhí)行，灘區(qū)的開發(fā)利用得到加強(qiáng)[3-5]。灘區(qū)道路作為灘區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)成為灘區(qū)扶貧及開發(fā)利用的首要任務(wù)，近年來(lái)部分灘區(qū)道路建設(shè)得到加強(qiáng)，大規(guī)模的灘區(qū)道路建設(shè)也隨著扶貧及灘區(qū)開發(fā)的深入將得到進(jìn)一步推進(jìn)。

鑒于灘區(qū)地理位置的特殊性，加之黃河下游防洪的特殊性及下游河道治理要求，在灘區(qū)修建道路必須考慮防洪搶險(xiǎn)需要及對(duì)灘區(qū)行洪的影響，其規(guī)劃建設(shè)有其不同于其他區(qū)域的特點(diǎn)。

1 灘區(qū)道路現(xiàn)狀及存在問題

1.1 灘區(qū)治理現(xiàn)狀及有關(guān)規(guī)劃思路

黃河下游灘區(qū)既是行洪滯洪沉沙的場(chǎng)所，又是灘區(qū)廣大群眾賴以生存的家園。多年來(lái)，針對(duì)黃河下游灘區(qū)群眾的防洪安全，主要采取了就地安置、搬遷以及修建撤退道路等三種措施。根據(jù)最新研究成果，就地安置由以往的零星分散安置演變?yōu)樾藿ù蟮拇迮_(tái)集中安置，目前又提出了臨堤修建集中連片村臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一安置的思路。

對(duì)于灘區(qū)開發(fā)利用，多年來(lái)一直沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。在具體管理中，也是以不違反防洪相關(guān)要求為原則。對(duì)于灘區(qū)交通問題，在防洪規(guī)劃中主要是和當(dāng)?shù)亟煌ㄏ嘟Y(jié)合布置了控導(dǎo)工程的搶險(xiǎn)道路以及部分安全撤退道路，而對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)交通道路路網(wǎng)規(guī)劃則鮮有涉及。

1.2 灘區(qū)道路現(xiàn)狀

根據(jù)道路級(jí)別和用途，灘區(qū)道路主要有兩種：一是與灘外省道或縣級(jí)道路直接相連的等級(jí)道路，二是村與村或村與鄉(xiāng)之間直接相連的鄉(xiāng)村道路。根據(jù)道路修建的目的，灘區(qū)道路又可分為服務(wù)于正常生產(chǎn)生活需要的交通道路、服務(wù)于黃河控導(dǎo)工程搶險(xiǎn)的防汛道路及服務(wù)于灘區(qū)群眾在洪水漫灘時(shí)的撤退道路。正常情況下，防汛道路和灘區(qū)撤退道路均為國(guó)家補(bǔ)助修建的道路，也與其他道路一樣承擔(dān)著一般交通任務(wù)，是灘區(qū)交通道路的重要組成部分;高等級(jí)的公路均是按國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行修建的。

除按國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃修建的國(guó)道、省道穿過黃河河道外，其余道路主要目的是連接灘區(qū)內(nèi)村與村、村與鄉(xiāng)，以及灘區(qū)對(duì)外的交通，這些道路主要是考慮村與村或鄉(xiāng)交通需要的，其線路的選擇是由村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置決定的。近年來(lái)，隨著村村通工程的推進(jìn)和扶貧開發(fā)需要，灘區(qū)的村村通工程已經(jīng)初具規(guī)模。同時(shí)，部分生產(chǎn)堤堤頂也被硬化，作為村村通工程的交通道路組成部分。

除村村通工程修建的道路之外，為保證控導(dǎo)工程及灘區(qū)村莊安全，會(huì)在灘區(qū)修建連接堤防與控導(dǎo)工程的防汛路以及連接村莊與堤防的撤退道路。從近年的工程建設(shè)情況看，每處控導(dǎo)工程均布置兩條防汛道路與堤防相連，而撤退道路近年來(lái)未安排建設(shè)。

1.3 存在問題

1.3.1 缺乏總體規(guī)劃

灘區(qū)道路修建主要是為了聯(lián)系村與村或村與鄉(xiāng)，主要依托村與村之間原有的道路修建，近年來(lái)又結(jié)合生產(chǎn)堤進(jìn)行了道路建設(shè)。生產(chǎn)堤是灘區(qū)群眾為保護(hù)自身生產(chǎn)安全而在灘區(qū)自發(fā)修建的臨時(shí)工程。鑒于黃河下游灘區(qū)特殊的滯洪、沉沙作用以及高含沙河流典型的灘槽淤積特點(diǎn)，生產(chǎn)堤一直以來(lái)被認(rèn)為是阻隔灘槽水沙交換、致使二級(jí)懸河產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，因此生產(chǎn)堤的修建存在隨意性和不合法的問題。灘區(qū)道路依原有道路和生產(chǎn)堤而建，從總體布局看，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有明顯的主、次干道之分，難以形成有效的交通路網(wǎng)，致使整體交通能力不足，且在漫灘洪水發(fā)生時(shí)對(duì)灘區(qū)撤退能力支持不夠，自身的安全也沒有保證，部分利用生產(chǎn)堤修建的交通道路甚至有不利于大洪水行洪的影響。

1.3.2 與下游防洪銜接不夠

（1）灘區(qū)道路與控導(dǎo)工程防汛路銜接不夠。控導(dǎo)工程防汛路是工程出險(xiǎn)時(shí)保證防汛交通的重要通道。控導(dǎo)工程防汛路的建設(shè)都是依托原有村莊道路，而自然村落房屋與道路布置均缺乏總體規(guī)劃，部分村莊道路偏窄，不能適應(yīng)防汛交通重車通行要求。由于防汛道路修建多按照民辦公助的形式，因此其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

目前，灘區(qū)修建的村村通工程一般是對(duì)村與村之間的連接道路進(jìn)行硬化，部分道路甚至不相連接，且多數(shù)道路受投資限制，一般寬度在4.5 m以下。由于灘區(qū)內(nèi)村村通道路的不連續(xù)以及村莊內(nèi)道路的天然瓶頸，出現(xiàn)了道路有多條，但在防汛期間能大幅度提高工程防汛交通能力的道路卻十分有限，大量的道路資源沒有發(fā)揮作用。

（2）與下游防洪治理措施銜接不夠。黃河下游河道的特殊性決定了黃河下游治理與其他河流治理的方式不同。黃河下游治理多年來(lái)一直采用寬河固堤的總體防洪策略，廣闊灘區(qū)在防洪中有著重要的作用，但也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。泥沙淤積的不均勻性，導(dǎo)致了二級(jí)懸河的產(chǎn)生;此外，灘區(qū)居住了大量的人口，還有其賴以生存的土地資源，使得灘區(qū)本身也有防洪任務(wù)。目前，二級(jí)懸河的治理以淤填抬高堤河高程的方式為主，在投資不足的情況下也采用臨堤修建防護(hù)壩的措施以應(yīng)對(duì)滾河情況下水流對(duì)堤防直接淘刷產(chǎn)生的危害。多數(shù)灘區(qū)道路爬堤而過，垂直堤防方向進(jìn)入灘區(qū)，利用道路的這種布置形式，結(jié)合堤河過洪的特點(diǎn)，在堤河治理淤填措施沒有實(shí)施之前，應(yīng)充分考慮道路與滾河防護(hù)壩相結(jié)合的形式用于應(yīng)對(duì)滾河，減輕二級(jí)懸河可能產(chǎn)生的危害。

目前黃河下游的控導(dǎo)工程均以節(jié)點(diǎn)形式存在，每處控導(dǎo)工程與相鄰工程不相連。這種布置形式一方面使得工程能在規(guī)模較小的情況下較好地控制主流，自身也盡可能減少了對(duì)灘槽水沙交換的影響;但是工程各自獨(dú)立使得每個(gè)工程的搶險(xiǎn)通道都是獨(dú)立的，上下工程搶險(xiǎn)期間很難彼此呼應(yīng)，相互支援。此外，河道整治的現(xiàn)狀布置形式使工程與工程之間的主河道沒有明確的地理界限，對(duì)灘區(qū)的管理不利?，F(xiàn)有的防汛道路沒有對(duì)工程之間的搶險(xiǎn)起到有效的溝通連接作用，雖然部分灘區(qū)道路使得工程與工程之間形成了連接通道，但部分現(xiàn)有道路進(jìn)入排洪河寬范圍內(nèi)，自身防洪問題突出，也影響了防洪工程的整體布局，對(duì)主河槽有效過洪有一定負(fù)面影響。

（3）道路修建標(biāo)準(zhǔn)低。受投資限制，加之目前的灘區(qū)道路主要為村與村之間的連接道路，多數(shù)道路寬度在4.5 m以下，部分道路寬度不足4 m，在雙向通行情況下易堵車，滿足日常交通的能力尚有缺陷，洪水期間更是難以保障群眾大規(guī)模的撤退和防汛搶險(xiǎn)。

2 灘區(qū)道路總體規(guī)劃與典型布置

2.1 灘區(qū)道路規(guī)劃布置應(yīng)遵循的原則

目前，黃河下游灘區(qū)仍以發(fā)展農(nóng)業(yè)及牧草種植為主。根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》的編制思路，灘區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及濕地修復(fù)為主。而這些生產(chǎn)性的開發(fā)都要以便捷的交通作為基礎(chǔ)，同時(shí)合理的交通布局也可以為黃河控導(dǎo)工程的防汛搶險(xiǎn)、漫灘洪水發(fā)生時(shí)群眾的安全撤離提供保障。因此，灘區(qū)道路除作為交通道路、考慮其交通功能外，布置時(shí)還應(yīng)充分考慮防洪安全的需要，遵循以下原則：

（1）灘區(qū)道路建設(shè)應(yīng)盡可能減少對(duì)灘區(qū)行洪滯洪的影響。

（2）灘區(qū)道路建設(shè)應(yīng)盡可能與控導(dǎo)工程防汛搶險(xiǎn)體系相銜接。

（3）灘區(qū)道路建設(shè)應(yīng)考慮與撤退道路的銜接。

2.2 灘區(qū)道路規(guī)劃總體布置

灘區(qū)道路布置主要分為兩種，一種為順?biāo)鞣较虿贾玫拇迮c村或鄉(xiāng)之間的連接道路，另一種為垂直水流方向的上堤道路。兩種道路相互連接，形成灘區(qū)道路交通網(wǎng)，滿足交通、防汛等多方面要求。

（1）順?biāo)鞣较虿贾玫慕煌ǖ缆?。根?jù)灘區(qū)的寬度，適當(dāng)確定順?biāo)鞣较虻牡缆窋?shù)量。近主槽側(cè)可布置連接上、下控導(dǎo)工程的主干道，其總體布置不能深入控導(dǎo)工程連線范圍，即不能布置在排洪河寬范圍內(nèi)。根據(jù)灘區(qū)寬度和村、鎮(zhèn)居住點(diǎn)情況，在主干道與堤防之間可增加一條順?biāo)鞣较虻缆?，該道路也宜按主干道?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（2）垂直水流方向的道路。在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上適當(dāng)增加主要交通道路的數(shù)量，構(gòu)成搶險(xiǎn)、撤退以及交通的主干道。原則上可在每處控導(dǎo)工程上修建一條，兩處工程之間布置一條。在相鄰主干道之間，根據(jù)村莊間距等布置次干道。

垂直水流與平行水流方向的道路構(gòu)成路網(wǎng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)快捷搶險(xiǎn)、撤退，并滿足灘區(qū)交通需要。

2.3 灘區(qū)道路設(shè)計(jì)

2.3.1 路線布置

結(jié)合上述平面布置原則，路線分別按順?biāo)鞣较蚝痛怪彼鞣较蚪Y(jié)合村莊分布布置。順?biāo)鞣较蚪鞑劬€路應(yīng)充分考慮控導(dǎo)工程之間的連接，且不能深入到排洪河寬范圍之內(nèi)。

2.3.2 路面高程的確定

（1）順?biāo)鞣较虿贾玫缆仿访娓叱痰拇_定。沿主槽布置的順?biāo)鞣较虻缆钒l(fā)揮著搶險(xiǎn)交通通道作用，考慮控導(dǎo)工程搶險(xiǎn)主要是在控導(dǎo)工程設(shè)計(jì)流量下的搶險(xiǎn)，且在該情況下主流仍會(huì)在工程控制下，此量級(jí)洪水不能淹沒道路，因此道路路面高程能滿足在控導(dǎo)工程設(shè)計(jì)流量下的搶險(xiǎn)即可。考慮到灘區(qū)仍有滯洪沉沙的作用，為便于滯洪沉沙作用的有效發(fā)揮，又避免主流滾河，在控導(dǎo)工程下首和相鄰下游工程上首選擇一定長(zhǎng)度路面，降低高程作為洪水通道。灘內(nèi)布置的順?biāo)鞣较虻缆芬膊荒艹^前述道路高程，且不高于當(dāng)?shù)貫┟?.5 m。此外，還應(yīng)考慮近河側(cè)道路過洪缺口的布置，選擇合適路段降低高程，形成過水通道。

（2）垂直水流方向布置道路路面高程的確定。灘區(qū)撤退道路、控導(dǎo)工程防汛路以及一般村莊上堤路均為垂直堤防布置，考慮黃河下游灘區(qū)一般存在堤根洼的情況，易形成過洪通道，造成順堤行洪，而道路正好垂直堤河而過，因此在此路段應(yīng)考慮將道路設(shè)計(jì)同滾河防護(hù)相結(jié)合，適當(dāng)加固路基和抬高路面，以切斷順堤行洪的通道，使道路在二級(jí)懸河治理未全面開展的情況下兼顧防洪作用。超出堤河范圍的灘區(qū)部分，應(yīng)充分考慮灘區(qū)的滯洪、行洪作用，其路面設(shè)計(jì)高程應(yīng)盡可能減少對(duì)行洪的影響，不超過灘面高程0.5 m，且應(yīng)分析洪水過洪需求，結(jié)合灘區(qū)具體情況分析確定。為避免堤河在雨季或者灘區(qū)滯洪后形成死水區(qū)，選擇適當(dāng)路段采取橋涵方式或者降低路面高程以使滯水能順利排出。

2.3.3 道路寬度的確定

主干道要能保證汛期搶險(xiǎn)和撤退時(shí)重車、超寬車輛的雙向通行。考慮黃河下游搶險(xiǎn)常采用傳統(tǒng)柳石結(jié)構(gòu)，其運(yùn)輸車輛占道寬度往往超過車身寬度，因此主干道寬度宜按不小于三車道進(jìn)行設(shè)計(jì)，即保證搶險(xiǎn)期間能雙向通行。次要道路按兩車道進(jìn)行設(shè)計(jì)，以輔助主干道完成交通運(yùn)輸任務(wù)。

上述設(shè)計(jì)內(nèi)容均是考慮灘區(qū)特殊要求而開展的，其他道路設(shè)計(jì)內(nèi)容按照交通道路要求進(jìn)行即可。

2.4 典型灘區(qū)道路布置

以黃河下游某完整灘區(qū)道路布置為例，見圖1?？梢钥闯?，按排洪河寬線以及與之平行的灘區(qū)中間連接村莊段分別布置1條主干道。在控導(dǎo)工程以及相鄰控導(dǎo)工程之間垂直水流方向布置3條主干道。上述主干道構(gòu)成灘區(qū)搶險(xiǎn)、應(yīng)急撤退的主要交通網(wǎng)絡(luò)。其間，根據(jù)村莊分布情況布置次干道，以彌補(bǔ)主干道的不足，滿足搶險(xiǎn)、撤退和日常交通所需。

近主河槽側(cè)，順?biāo)鞣较蛑鞲傻肋B接了上下相鄰控導(dǎo)工程，且布置在排洪河寬區(qū)域外，對(duì)大洪水演進(jìn)影響不大。

次干道方面，圖1中只畫出了部分直接與村莊相連的道路，在實(shí)際灘區(qū)中存在許多灘區(qū)生產(chǎn)道路，這些道路均與堤防垂直。

垂直堤防道路的縱斷面見圖2。道路路面高程考慮了二級(jí)懸河治理，穿過堤河部分也兼顧了對(duì)防洪的影響。在具體灘區(qū)中，路面高程還應(yīng)結(jié)合過洪能力驗(yàn)算進(jìn)一步分析確定。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著灘區(qū)扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)，今后一段時(shí)間內(nèi)灘區(qū)道路將成為灘區(qū)治理的一項(xiàng)重要民生工程。將灘區(qū)道路和黃河下游防洪綜合進(jìn)行考慮，是下游防洪和灘區(qū)扶貧、開發(fā)利用的必然趨勢(shì)，也是今后治河為民、利民的新思路。

然而，一旦認(rèn)可灘區(qū)道路成為防汛體系的組成部分，其建設(shè)、后期運(yùn)行管理都將與原來(lái)的建設(shè)管理模式發(fā)生很大變化，也將直接影響以往控導(dǎo)工程防汛路、灘區(qū)撤退道路的布置體系，因此，加強(qiáng)對(duì)道路作為防洪工程體系組成部分的研究，對(duì)于今后黃河下游防洪工程體系的完善、灘區(qū)的治理和開發(fā)都有重要意義。

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【責(zé)任編輯 許立新】