趙展慧

近期，財政部會同有關(guān)部門和單位印發(fā)通知，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，2022年實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣全覆蓋。三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策進(jìn)一步擴(kuò)面、提標(biāo)，將如何提升農(nóng)民種糧積極性？財政又將如何發(fā)揮支持作用？

擴(kuò)面——將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶納入保障

“去年快速理賠，我體會到保險的好處。今年種植了240畝，全都參加了小麥全成本保險?！鄙綎|省肥城市王莊鎮(zhèn)孝堂峪村種糧大戶尹林林說。去年4月，一場倒春寒讓尹林林的181畝小麥產(chǎn)量受損，小麥完全成本保險讓他得到每畝553元的賠付。

同樣受益的還有遼寧省錦州市義縣七里河鎮(zhèn)上坎子村村民吳利民。去年6、7月間，錦州遭遇旱災(zāi)，其中義縣大田玉米嚴(yán)重受損?！拔沂鞘锇舜宄邪恋刈疃嗟?，趕上大旱，給土地流轉(zhuǎn)者的承包款都成了問題。多虧有了玉米收入保險，解了我的燃眉之急?！彼侗５?742.24畝玉米收入保險，繳納保費4.02萬元，獲得賠款24.04萬元。

從2018年開始，中央財政在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個糧食主產(chǎn)省份的24個產(chǎn)糧大縣開展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點，眾多像尹林林和吳利民這樣的農(nóng)戶嘗到了甜頭，要求政策擴(kuò)面的呼聲很高。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物，開展完全成本保險和種植收入保險，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補(bǔ)貼。今年覆蓋500個產(chǎn)糧大縣，約占實施地區(qū)的60%，2022年實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。同時，本次擴(kuò)大政策實施范圍，還將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，契合新型經(jīng)營主體的風(fēng)險保障需求，政策實施范圍內(nèi)的全體農(nóng)戶可自主自愿投保。

提標(biāo)——保障水平高，最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入80%

農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的重要手段。自2007年中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等16個大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

“每畝保障金額930元，完全成本保險相對普通小麥種植保險保額每畝提升430元，保障金額不僅覆蓋了小麥種植的種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)耕等直接物化成本，還包括土地成本和人工成本?！币至炙懔艘还P賬。

“完全成本保險、種植收入保險能夠顯著提高農(nóng)民種糧積極性，主要原因之一是保險保障水平高，完全成本保險的保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險的保險金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這兩個險種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預(yù)期，同時有效防止脫貧糧農(nóng)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

不僅保障水平高，責(zé)任范圍也更廣。完全成本保險的保險責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，種植收入保險的保險責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失，保險責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。

稻谷、小麥、玉米是老百姓飯碗里的主要糧食品種，針對這三種事關(guān)國計民生的主糧作物，財政部早已有農(nóng)業(yè)保險政策安排。比如具有“低保障、廣覆蓋”的特點、面向全體農(nóng)戶的直接物化成本保險，保障水平覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等;還有已在500個產(chǎn)糧大縣開展的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本。新政策如何與已有政策相銜接？

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際，在對幾個險種進(jìn)行分析評估后，明確作為基本險的直接物化成本保險將長期保留，“主要源于部分小農(nóng)戶等投保主體可能更偏好自繳保費較低的直接物化成本保險，宜給予農(nóng)戶根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實力選擇險種的權(quán)利?！蓖瑫r，該負(fù)責(zé)人表示，將于2022年起取消農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，因為完全成本保險和種植收入保險保障水平更高，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展階段和實際，而農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險屬于一項過渡性的試點政策，可由完全成本保險或種植收入保險替代，考慮到2021年已有農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，將于2021年保留用于過渡。

保障——中央和地方財政補(bǔ)貼農(nóng)戶保費

兩類保險的擴(kuò)面、提標(biāo)離不開有力的財政保障。通知規(guī)定，中央和地方財政對投保農(nóng)戶保費實施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在省級財政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，未對農(nóng)戶自繳比例和市縣財政承擔(dān)比例作出要求，由實施地區(qū)省級財政結(jié)合實際自主確定。

今年1～3月，財政部已就預(yù)算安排與13個糧食主產(chǎn)省份進(jìn)行了反復(fù)測算，確定擴(kuò)大政策實施范圍所需財政資金。

近些年，我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展加速，財政支持發(fā)揮了重要保障作用。2020年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費的補(bǔ)貼資金達(dá)285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障4.13萬億元，中央財政補(bǔ)貼資金使用效果放大145倍。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展，規(guī)?；潭仍礁?，金融保險越重要?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國已初步形成了符合國情的農(nóng)業(yè)保險“四梁八柱”，構(gòu)建了“中央保大宗，地方保特色”的補(bǔ)貼體系，下一步要從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系角度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向、重點突破，圍繞切實加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的傾斜力度，精準(zhǔn)把握我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，服務(wù)保障國家糧食安全。

該負(fù)責(zé)人表示，具體將從以下幾方面推進(jìn)：一是建立健全制度體系，修訂《農(nóng)業(yè)保險條例》，完善配套政策措施;二是用足用好農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼支持政策，用好保費補(bǔ)貼存量，擴(kuò)大保費補(bǔ)貼增量，充分利用國際規(guī)則，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險作用;三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，使其近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險的重要工具，遠(yuǎn)期成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手，提高農(nóng)業(yè)保險政策的精準(zhǔn)性、實效性;四是鼓勵各地結(jié)合實際探索開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，完善風(fēng)險區(qū)劃和費率調(diào)整機(jī)制;五是完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，形成多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。