上海浦江郊野公園發(fā)展管理研究

張夢(mèng)嬌

摘 要：上海浦江郊野公園作為距離上海市中心最近的郊野公園，是上海7個(gè)郊野公園試點(diǎn)中游客人數(shù)最多的。本文以上海浦江郊野公園為研究對(duì)象，從游客感知視角出發(fā)，借助攜程的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)評(píng)，對(duì)游客的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行編碼分類處理，分析其發(fā)展管理現(xiàn)狀，歸納其基本特征，并對(duì)其現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的建議，進(jìn)而促進(jìn)郊野公園未來更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：郊野公園；游客視角；浦江

中圖分類號(hào)：TU986.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

郊野公園最早源自英國(guó)政府1968年頒布的鄉(xiāng)村法案中“Country Park”的譯文，英國(guó)建立了世界上第一個(gè)郊野公園，將其定義為：為人們提供參觀和游憩的郊外區(qū)域。它有兩個(gè)目標(biāo)，保護(hù)自然和供人游憩，前者比后者更重要[1]。英國(guó)鄉(xiāng)村法案認(rèn)證郊野公園的主要指標(biāo)：①易于機(jī)動(dòng)車輛和行人可達(dá)；②提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括停車場(chǎng)，公廁等；③由法定機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理[2]。英國(guó)朗文地理詞典對(duì)郊野公園的解釋為：約10 hm2的一片土地（有時(shí)有水），面積遠(yuǎn)小于國(guó)家公園，免費(fèi)供公眾游憩使用，通常設(shè)有自然游步徑且沿途設(shè)有標(biāo)志牌，大部分郊野公園提供動(dòng)植物科普信息[3]。國(guó)內(nèi)郊野公園最早起源于香港，后由香港傳入大陸。1993年版《港澳大百科全書》將郊野公園定義為：遠(yuǎn)離市中心的郊野山林綠化地帶，開辟郊野公園的目的是為廣大市民提供一個(gè)回歸和欣賞大自然的廣闊天地和游玩的好去處[4]。郊野公園作為城市綠地的一部分，在《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出，目標(biāo)是避免城市擴(kuò)張無序化以及對(duì)城市生態(tài)環(huán)境做出改良和保護(hù)，服務(wù)對(duì)象是有著較好的綠化和服務(wù)設(shè)施且為其提供休閑玩耍以及戶外科普等服務(wù)的地點(diǎn)，在城市建設(shè)用地之外的城郊區(qū)域的綠化用地[5]。國(guó)內(nèi)關(guān)于郊野公園的定義眾多，尚未形成統(tǒng)一口徑。尹玉芳在借鑒了國(guó)內(nèi)諸多對(duì)郊野公園的定義后，認(rèn)為郊野公園一般位于城市郊區(qū)，有的位于城市遠(yuǎn)郊，擁有良好的自然景觀、鄉(xiāng)村景觀、郊野植被、田園風(fēng)貌和當(dāng)?shù)厝宋臍庀ⅲ哂斜Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)自然景觀、還原人文風(fēng)貌的作用，并以廣大市民的郊外游憩、休閑娛樂、科普教育為主要目的，是開放性公園[6]。

郊野公園的研究主要集中在以下幾個(gè)方面，一是居民游憩偏好研究，如方家等[7]使用敘述性偏好法探討了上海居民對(duì)不同配置郊野公園的選擇偏好，對(duì)郊野公園的類型、愿意支付的門票價(jià)格、愿意花費(fèi)的交通時(shí)間、游客特征等進(jìn)行分析。張關(guān)寧等[8]以上海浦江郊野公園為研究對(duì)象，通過調(diào)查問卷的形式對(duì)游客的游憩偏好進(jìn)行分析，并對(duì)不同游客特征與選擇結(jié)果進(jìn)行相關(guān)性分析。二是游憩評(píng)價(jià)體系的研究，如湯雨琴通過理論分析和專家意見構(gòu)建了郊野公園游憩評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)層權(quán)重由高到低依次為游憩空間類型多樣性（0.156 3）、可游面積適宜性（0.116 8）、游憩項(xiàng)目類型多樣（0.106）、植被自然度（0.090 4）以及空氣清潔度（0.077 7）。郊野公園的游憩特征可以概括為空間感舒適、清潔、野趣[9]。三是可達(dá)性研究，如陶思遠(yuǎn)[10]基于兩步移動(dòng)分析法對(duì)郊野公園的可達(dá)性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)全市郊野公園分布不均衡，且沒有明顯的分布規(guī)律。四是規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，如金云峰等[11]對(duì)上海郊野公園的土地疊化利用進(jìn)行分析，指出郊野公園規(guī)劃仍須保留郊區(qū)原有的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，游憩功能則采取了在原有用地上疊加的方法。疊加的手段包括園內(nèi)地物的視覺景觀化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和民俗文化的參與體驗(yàn)化以及公園設(shè)施的存量盤活利用等，絕大多數(shù)用地性質(zhì)基本保持不變，只是在涉及土地整治用地中做了適當(dāng)調(diào)整。馬鎮(zhèn)陸[12]指出上海在擬建郊野公園規(guī)劃中的保留項(xiàng)目和設(shè)施占用了生態(tài)空間的問題，還有很多對(duì)不同郊野公園的景觀設(shè)計(jì)研究[13]。五是生態(tài)問題研究，如莊偉等[14]就以上海濱江森林公園為例，總結(jié)了建設(shè)過程中自然生境的恢復(fù)與重建、植物保護(hù)現(xiàn)狀和開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，探索了在郊野公園設(shè)計(jì)建造中植物多樣性保護(hù)的有效措施。六是發(fā)展管理研究，如葉方[15]運(yùn)用態(tài)勢(shì)分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SWOT），對(duì)上海市郊野公園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，并據(jù)此制定相關(guān)的發(fā)展策略。顧承兵等分析了長(zhǎng)興島郊野公園的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，指出它的規(guī)劃建設(shè)要具備3個(gè)條件，一是土地屬性不變，仍歸農(nóng)村集體所有，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)；二是經(jīng)營(yíng)模式不變，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和投資基礎(chǔ)設(shè)施，搭好大框架，整個(gè)公園屬于開放式的，免收門票，局部可以招商引資，自負(fù)盈虧；管理權(quán)限不變，即仍是各級(jí)農(nóng)林業(yè)和土地管理部門。筆者將其投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制概括為：政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，開放合作，尋求共贏[16]。

關(guān)于郊野公園的研究主要集中在供給者角度，如規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通可達(dá)性、發(fā)展管理等方面，而從游客角度出發(fā)的研究較少，包括游憩偏好研究、游憩評(píng)級(jí)體系研究。從郊野公園的兩大主要功能保護(hù)自然和供人游憩兩方面來看，要多從游客游憩的角度來探索郊野公園的發(fā)展和管理。故本文將從游客視角出發(fā)，以上海浦江郊野公園為研究對(duì)象，分析其發(fā)展管理現(xiàn)狀，歸納其基本特征，并對(duì)其現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的建議，以促進(jìn)郊野公園未來更好的發(fā)展。

一、浦江郊野公園概況

浦江郊野公園位于上海市閔行區(qū)，規(guī)劃面積15.29 km2，擁有5.3 km的黃浦江岸線資源、成片的林地資源以及豐富的文化資源，定位為“以森林游憩、濱水休閑為主要功能的近郊都市森林型郊野公園”。浦江郊野公園一期5.82 km2，于2017年7月開放，以“郊野、藝術(shù)、秋景”為主題，擁有“活力森林區(qū)、奇跡花園區(qū)、柳鷺田園區(qū)、森林游憩區(qū)、濱江漫步區(qū)”等5大主題片區(qū)，兼顧“林、花、農(nóng)、岸、水”五大主題風(fēng)貌。四大亮點(diǎn)即園藝耕島：打造觀賞性較強(qiáng)的園藝景觀，形成一處坐落在森林中的特色園藝島，島上有適量建筑，顧客可參與園藝制作、園藝展覽；白鷺柳岸：保留現(xiàn)有柳樹和水系，引入白鷺等動(dòng)物，創(chuàng)造充滿野趣、自然的氛圍，也是公園重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和動(dòng)物棲息地；果園采摘：將現(xiàn)在幼苗林改為采摘林，為都市人提供體驗(yàn)采摘、農(nóng)作的場(chǎng)所；水岸露營(yíng)：在浦星公路西側(cè)良好樹林和豐富水系的基礎(chǔ)上，設(shè)置多種類型的露營(yíng)點(diǎn)。公園內(nèi)設(shè)置了豐富的游線，可步行、騎行，有4 km濱江觀光道、2 km田園水鄉(xiāng)游線、26 km郊野自行車道、22 km半程馬拉松道。

二、數(shù)據(jù)來源和研究方法

本文主要從游客視角借助游客的真實(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)上海浦江郊野公園的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)源自攜程游客評(píng)價(jià)，由于其建成時(shí)間不長(zhǎng)，點(diǎn)評(píng)數(shù)量不多，本文利用八爪魚采集器對(duì)全部評(píng)論的進(jìn)行抓取，然后對(duì)游客的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行編碼分類處理，歸納浦江郊野公園的基本特征，并提出有效建議。

三、數(shù)據(jù)分析

刪去無效、重復(fù)或營(yíng)銷的評(píng)論，剩余評(píng)價(jià)數(shù)量397條，對(duì)所有評(píng)論進(jìn)行分類編碼后得到表1。從整體來看，浦江郊野公園的風(fēng)景優(yōu)美，其中奇跡花園屬于熱門景點(diǎn)，是游客感知最強(qiáng)的地方，也是該公園最大的特色，這里很好地體現(xiàn)了其觀賞性園藝景觀的定位。從環(huán)境來看，有趣、好玩、空氣清新是主要特征。從游客群體來看，親子游最多，游客多為家長(zhǎng)陪同孩子郊游。從游樂項(xiàng)目來看，整體的可玩性一般，可以滿足兒童的游樂需求，但成年人的游樂需求得不到滿足。從游客活動(dòng)來看，主要活動(dòng)為圍繞奇跡花園觀賞美景，其次為搭帳篷、野餐、燒烤、休閑放松，這體現(xiàn)了園區(qū)露營(yíng)的特色。大部分游客通過公共交通就能到達(dá)該園區(qū)，說明交通便利，屬于近郊郊野公園。游客普遍認(rèn)為園區(qū)較大，也能感受到園區(qū)內(nèi)游客多的氛圍，體現(xiàn)出浦江郊野公園已成為上海的網(wǎng)紅打卡地之一。

然而，從園區(qū)設(shè)施供給和服務(wù)管理來看，存在較多問題。首先，是收費(fèi)問題，對(duì)于停車、花展、租賃服務(wù)等收費(fèi)項(xiàng)目來說，游客表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿，主要表現(xiàn)在停車貴、花展門票貴、租車貴、燒烤區(qū)收費(fèi)貴、餐飲貴。其次，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善也是問題之一，主要表現(xiàn)在餐飲供應(yīng)不足、燒烤區(qū)/帳篷區(qū)少、休息/遮陽地方少。再次，是服務(wù)管理問題，主要表現(xiàn)在購票和入園過程中，奇跡花園本不收費(fèi)，卻因?yàn)榛ㄕ故召M(fèi)導(dǎo)致部分游客不能游覽奇跡花園，還存在售票人員讓游客誤認(rèn)為公園要收費(fèi)的行為；另外，公園在票務(wù)管理上混亂，當(dāng)出現(xiàn)票務(wù)承諾的內(nèi)容無法兌現(xiàn)時(shí)，園區(qū)不退票。當(dāng)游客增多時(shí)，需要人工服務(wù)的地方會(huì)排長(zhǎng)隊(duì)，園區(qū)智慧化水平不足。最后，園區(qū)解說系統(tǒng)存在問題，指示牌不清晰，缺少保護(hù)生態(tài)環(huán)境和規(guī)范游客行為的指示牌，園區(qū)服務(wù)管理信息表達(dá)不清晰等。

四、建議

一是提高收費(fèi)項(xiàng)目的性價(jià)比，增強(qiáng)游客互動(dòng)體驗(yàn)感。浦江郊野公園主要客源以親子游為主，公園內(nèi)除核心景觀/項(xiàng)目外，其他游樂項(xiàng)目數(shù)量少，以觀賞性為主，游客認(rèn)為其性價(jià)比較低，價(jià)格貴，體驗(yàn)互動(dòng)效果不佳，無法滿足游客的需求。因此，要適當(dāng)增加互動(dòng)體驗(yàn)性強(qiáng)的游覽項(xiàng)目。同時(shí)，由于郊野公園門票免費(fèi)，幾乎所有郊野公園都會(huì)有付費(fèi)項(xiàng)目的存在，如租車、觀光車、收費(fèi)娛樂項(xiàng)目等，這些是公園的重要組成部分，但對(duì)其定價(jià)要合理，只有符合游客的消費(fèi)水平才能起到服務(wù)游客的作用。

二是完善公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于上海的郊野公園起步較晚，整體發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，缺少很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要表現(xiàn)為餐飲供給點(diǎn)少、休息地方少、商店少。因?yàn)榻家肮珗@距離市中心有一段距離，加之公園整體面積較大，所消耗的時(shí)間較長(zhǎng)，因此基礎(chǔ)設(shè)施完善是非常有必要的。但郊野公園的首要目的是保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不可能非常密集，公園需要根據(jù)游客的活動(dòng)路徑適量增加或重新對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行布局，對(duì)于固定的基礎(chǔ)設(shè)施，公園要提供明晰的指引，滿足游客的需要。

三是完善票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。雖然郊野公園門票免費(fèi)，但多采取免費(fèi)不免票的形式，需要游客通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約/現(xiàn)場(chǎng)換票的形式入園。很明顯通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掃碼入園的形式可以提高游客的入園速度，避免人多時(shí)入園困難。而針對(duì)一些特殊群體無法使用手機(jī)掃碼入園需要人工換票的游客，公園可以簡(jiǎn)化流程，高峰期增加工作人員來緩解入園慢的問題。公園要在顯要位置提醒游客選擇便捷的門票獲取方式。另外，針對(duì)公園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購票無法兌現(xiàn)、收費(fèi)混亂等現(xiàn)象，公園必須加強(qiáng)票務(wù)信息系統(tǒng)的管理，與第三方票務(wù)平臺(tái)達(dá)成一致。

四是加強(qiáng)公園解說系統(tǒng)建設(shè)。由于郊野公園面積大，清晰明確的指示牌對(duì)游客來說很重要。郊野公園要體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的作用，不能僅僅將其作為一個(gè)野外郊游的地方，要對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行解說，以此來提高游客的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，不能完全從游客的需求出發(fā)進(jìn)行開發(fā)管理，要對(duì)游客進(jìn)行郊野公園內(nèi)涵概念的普及，使游客明確郊野公園的首要目的是生態(tài)保護(hù)，其次才是休閑游憩。

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