事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本管理中的問(wèn)題及對(duì)策探討

房志軍 張爽

[摘 要]伴隨著事業(yè)單位科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量越來(lái)越多，科研項(xiàng)目的成本也在逐步增加。基于此，文章首先分析了事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本的構(gòu)成，指出其中的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在合理控制事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本投入。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;科研項(xiàng)目;成本管理;基本構(gòu)成

中圖分類號(hào)：G221? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）22-0076-03

伴隨著科技水平的提升，大眾對(duì)科技水平的要求越來(lái)越高，事業(yè)單位的科研項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，科研項(xiàng)目成本管理對(duì)事業(yè)單位的影響更大。在此背景下，事業(yè)單位必須高度重視科研項(xiàng)目成本管理，并加強(qiáng)科研管理力度，將科研項(xiàng)目成本控制在合理的范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)以最小的成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的目的[1]。另外，優(yōu)化事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本管理中的問(wèn)題，能夠在一定程度上提升我國(guó)的科學(xué)水平，進(jìn)一步推進(jìn)科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，文章重點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，希望能夠?yàn)槭聵I(yè)單位科研項(xiàng)目成本管理工作提供一定的參考[2]。

一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本的構(gòu)成

（一）人員成本

事業(yè)單位是公益性單位，事業(yè)單位存在的目的是發(fā)揮政府的職能和提供公益服務(wù)。事業(yè)單位科研項(xiàng)目的成員一般是保障科研事業(yè)正常運(yùn)行的所有成員，其中，不僅包含內(nèi)部從事科研項(xiàng)目的技術(shù)人員，還有保證科研項(xiàng)目順利運(yùn)行的后勤人員等。從工作人員的工作屬性來(lái)劃分，事業(yè)單位科研項(xiàng)目的工作人員可以分為科研人員、管理人員以及后勤人員三類。在科研項(xiàng)目成本構(gòu)成中，人員成本因素所占的比重是最大的，一般表現(xiàn)為支付給工作人員的研究經(jīng)費(fèi)、工人工資以及薪酬福利等，除此之外，還包括國(guó)家規(guī)定的必須要向科研人員支付的相關(guān)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼等[3]。

（二）日常管理成本

為了確?？蒲许?xiàng)目的順利開(kāi)展，必須要進(jìn)行相應(yīng)的日常管理活動(dòng)，而這一過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生一定的管理費(fèi)用，例如交通補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼以及培訓(xùn)費(fèi)用等等，這些都屬于維護(hù)科研項(xiàng)目日常管理所產(chǎn)生的公務(wù)成本，該部分成本在科研項(xiàng)目支出成本中占比也相對(duì)較高。

（三）業(yè)務(wù)成本

業(yè)務(wù)成本主要指的是事業(yè)單位在開(kāi)展科研項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的和業(yè)務(wù)相關(guān)的成本費(fèi)用，一般包含科研設(shè)備費(fèi)用、技術(shù)研發(fā)所產(chǎn)生的材料費(fèi)用以及印刷費(fèi)用等，這些費(fèi)用都包含在科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)成本的范圍里。

（四）固定資產(chǎn)折舊成本

這部分主要指的是事業(yè)單位科研項(xiàng)目中所擁有的以實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn)，而這也是科研項(xiàng)目能夠順利運(yùn)行的必要保障。而由于長(zhǎng)時(shí)間的使用或是保管方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，造成固定資產(chǎn)出現(xiàn)損壞，由此產(chǎn)生一定的折舊費(fèi)用。例如，用于科研的設(shè)備，在使用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的磨損，這一部分就是科研設(shè)備的折舊成本。此外，還包括科研項(xiàng)目公務(wù)車輛使用之后所產(chǎn)生的折舊成本，這些都屬于事業(yè)單位科研項(xiàng)目的固定資產(chǎn)折舊成本。

二、事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本管理的重要性

（一）有助于提升財(cái)政資金的利用率

一般情況下，事業(yè)單位科研項(xiàng)目的資金是來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政撥款，事業(yè)單位用這些資金購(gòu)買科研項(xiàng)目所需要的相關(guān)資產(chǎn)或設(shè)備等，進(jìn)而為社會(huì)提供相應(yīng)的職能服務(wù)。對(duì)此，強(qiáng)化事業(yè)單位科研項(xiàng)目的成本管理與控制，能夠更好地監(jiān)控國(guó)家財(cái)政撥款的實(shí)際用途，進(jìn)而有效提升財(cái)政資金的利用率。另外，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款實(shí)際用途的監(jiān)控，可以避免財(cái)政資金被人貪污，也可以避免各種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的支出流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制。

（二）有助于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)核算必須遵循相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本的管控，能夠更加有效地優(yōu)化事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程，并為會(huì)計(jì)核算工作提供更加真實(shí)有效的基礎(chǔ)信息，同時(shí)，也為會(huì)計(jì)核算提供更加精確且真實(shí)的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的科研項(xiàng)目成本管理中并未嚴(yán)格落實(shí)成本控制制度，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算信息失真。

（三）有助于提升事業(yè)單位業(yè)務(wù)的法制化程度

事業(yè)單位的科研項(xiàng)目活動(dòng)必須遵循國(guó)家相關(guān)法律、條例和政策來(lái)執(zhí)行，加大對(duì)事業(yè)單位成本控制的力度，并依據(jù)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立并完善科研項(xiàng)目成本控制體系，進(jìn)而保證事業(yè)單位科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，以此來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的依法開(kāi)展。

三、事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題

（一）成本管理意識(shí)缺失

在科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，科研事業(yè)單位不但需要承擔(dān)提供科學(xué)技術(shù)研發(fā)的重任，還需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，事業(yè)單位在完成一些科研任務(wù)與學(xué)術(shù)研究之外，還需要和一些社會(huì)事業(yè)單位進(jìn)行合作，為其提供一些科研服務(wù)，進(jìn)而為事業(yè)單位的科研項(xiàng)目創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在這種背景下，事業(yè)單位存在兩個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是過(guò)度關(guān)注國(guó)家所安排的科研項(xiàng)目，未能考慮到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益;二是過(guò)于關(guān)注對(duì)外科研服務(wù)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了自己的本職工作。部分事業(yè)單位的科研成本管理工作并未配備專門的人員，導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本管理得不到有效控制，特別是對(duì)現(xiàn)有物資以及購(gòu)進(jìn)物資等成本的控制問(wèn)題。

（二）缺乏完善的成本管理制度，且制度對(duì)人員的約束力度較小

事業(yè)單位科研工作主要是對(duì)國(guó)家的相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究，一般情況下，科研事業(yè)單位工作人員的選聘是以科學(xué)技術(shù)能力作為衡量指標(biāo)的。因此，事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理制度并不是非常完善的。即使部分事業(yè)單位已經(jīng)制定了相關(guān)的科研制度，但是由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致可操作性整體比較弱。還有一部分制度流于形式，在實(shí)踐中應(yīng)用的難度比較大。特別是科研項(xiàng)目的成本管理，由于缺少科學(xué)的制度規(guī)范，導(dǎo)致制度對(duì)科研項(xiàng)目人員的約束力度較低。

（三）科研機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理，加大了成本管理的難度

現(xiàn)階段，事業(yè)單位科研項(xiàng)目人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)臃腫的特點(diǎn)，這也是科研項(xiàng)目成本管理的一個(gè)重要影響因素?？蒲腥藛T是科研項(xiàng)目運(yùn)行與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是科研部門的主體部分，他們承擔(dān)著科研事業(yè)的基本職能。而在實(shí)際的管理活動(dòng)中，科研項(xiàng)目人員超出正常編制的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。與此同時(shí)，部分單位科研項(xiàng)目工作人員較多，尤其是后勤人員，表現(xiàn)出科研機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)于臃腫的人員結(jié)構(gòu)必然會(huì)對(duì)成本管理工作產(chǎn)生阻礙。

（四）財(cái)務(wù)工作者專業(yè)能力不足

現(xiàn)階段，事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本管理專業(yè)能力不足，對(duì)成本管理的影響因素總結(jié)不全面，而且未能從財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力的角度對(duì)成本管理的情況進(jìn)行全面分析，而且也難以在業(yè)務(wù)流程研究分析方面發(fā)揮財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)水平。部分財(cái)務(wù)工作者對(duì)科研成本管理流程認(rèn)知不全面，進(jìn)而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理效果不理想。

（五）成本核算與管理缺少目標(biāo)性，且管理的內(nèi)容過(guò)于單調(diào)

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注科研項(xiàng)目的成本核算與管理，而且已經(jīng)認(rèn)識(shí)到成本管理工作的重要作用。但是在實(shí)際的科研項(xiàng)目成本管理中，每家事業(yè)單位的管理內(nèi)容并不相同。與此同時(shí)，不同方面的成本核算與管理之間的聯(lián)系缺失，缺少管理的主線，導(dǎo)致內(nèi)容成本管理目標(biāo)比較分散，和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)系性不足，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位戰(zhàn)略性發(fā)展與目標(biāo)的達(dá)成受到一定限制。比如，部分事業(yè)單位只是考慮到戰(zhàn)術(shù)方面的成本控制，并未從戰(zhàn)略層面上制定出項(xiàng)目成本管理的措施。還有一部分事業(yè)單位的科研項(xiàng)目成本管理完全依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致成本核算與管理工作存在較大的片面性。

（六）未能夠?qū)Τ杀竞怂氵^(guò)程進(jìn)行有效的管理

強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理，部分事業(yè)單位已經(jīng)組建了專門的科研項(xiàng)目成本管理職能部門，但是從實(shí)踐來(lái)看，該職能部門并未發(fā)揮應(yīng)有的職能，其主要工作是履行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的命令，也就是將職權(quán)賦予給單位的領(lǐng)導(dǎo)。比如，一部分事業(yè)單位的成本管理部門主要是參與科研項(xiàng)目前期成本預(yù)算與考核，并未直接參與到科研項(xiàng)目成本核算的中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本管理的全過(guò)程化、監(jiān)督職能得不到體現(xiàn)，最終影響了科研項(xiàng)目成本管理的效果。

四、事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本管理工作問(wèn)題的優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化成本管理意識(shí)

事業(yè)單位是現(xiàn)代化的組織，管理人員必須與時(shí)俱進(jìn)，注重自身管理理念與管理思想的更新。與此同時(shí)，科研項(xiàng)目成本管理工作人員需要樹(shù)立效益觀念與成本管理觀念，定時(shí)對(duì)成本管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而有效提升其成本管理水平。與此同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)可以強(qiáng)化管理人員的成本管理意識(shí)。

為了更有效地提升成本管理的效果，必須加強(qiáng)對(duì)成本管理工作人員的素質(zhì)教育，培養(yǎng)其勤儉節(jié)約的意識(shí)。從科研項(xiàng)目成本管理人員做起，進(jìn)而為科研項(xiàng)目成本管理工作營(yíng)造出良好的成本節(jié)約氛圍。針對(duì)科研人員以及其他的工作人員，需要進(jìn)一步強(qiáng)化其成本管理的意識(shí)與認(rèn)知，并加快建設(shè)與完善成本管理體系，進(jìn)而對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行科學(xué)合理的成本控制引導(dǎo)，促使科研項(xiàng)目成本管理意識(shí)深入人心，最終提升財(cái)政資金的利用率。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位管理制度，強(qiáng)化科研項(xiàng)目成本管理機(jī)制

制定出科學(xué)合理的管理制度。在很大程度上，制度是保證科研項(xiàng)目成本管理工作的各個(gè)戰(zhàn)略細(xì)節(jié)價(jià)值得到有效變現(xiàn)的前提。為了發(fā)揮制度的作用與優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部科學(xué)管理制度建設(shè)情況的關(guān)注與考察，與此同時(shí)，需要對(duì)科研過(guò)程中費(fèi)用的產(chǎn)生狀態(tài)進(jìn)行全面分析，通過(guò)這樣的方式，可以確保成本的產(chǎn)生環(huán)節(jié)與區(qū)域能夠得到有效的識(shí)別與處置，進(jìn)一步為事業(yè)單位科學(xué)管理制度的構(gòu)建與應(yīng)用提供有力的保障。此外，還需要關(guān)注管理工作的有關(guān)條件，全面分析和把握成本信息控制需求，從而讓科研項(xiàng)目成本管理工作的實(shí)施條件更加清晰。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位科研人員結(jié)構(gòu)，合理控制運(yùn)行成本

一方面要加強(qiáng)管理制度的建設(shè)力度，比如，在制定溝通制度時(shí)，最重要的是強(qiáng)化對(duì)成本影響因素的分析，從而制定出更加科學(xué)合理的成本計(jì)算方案，全面保障內(nèi)部職能部門可以滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本管理戰(zhàn)略的實(shí)施需求。需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)成本管理工作所需要條件的重視，從而保證內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè);充分發(fā)揮內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)作用，進(jìn)而提升科研項(xiàng)目成本管理的效果。

另一方面需要結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)際工作的需求，對(duì)科研項(xiàng)目人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。與此同時(shí)，需要提升科研項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步提升選聘的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊裙帶關(guān)系的人員聘任行為。在聘用環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，能夠更好地優(yōu)化科研人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)人員成本的有效控制。除此之外，優(yōu)化科研人員結(jié)構(gòu)，還可以在一定程度上控制其他運(yùn)行成本，進(jìn)而打擊公款消費(fèi)等不良行為。

（四）提高財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)水平

事業(yè)單位需要根據(jù)科研項(xiàng)目成本管理的特點(diǎn)，制定出相適應(yīng)的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃，促使財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)能夠得到有效的培養(yǎng)與提升，同時(shí)也能夠更加滿足財(cái)務(wù)工作運(yùn)作模式創(chuàng)新的需求，進(jìn)而為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提供更加便利的條件。

（五）發(fā)揮整體戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目成本管理的目標(biāo)

戰(zhàn)略管理是所有事業(yè)單位管理的核心。為了提升管理的有效性，事業(yè)單位必須要在支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，制定出符合自身實(shí)際情況的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。與此同時(shí)，事業(yè)單位需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的分解，營(yíng)造出符合事業(yè)單位發(fā)展的文化氛圍，進(jìn)而為事業(yè)單位的成本管理工作提供有力的資金保障與技術(shù)保障等。發(fā)揮戰(zhàn)略的協(xié)同作用，能夠?yàn)閼?zhàn)略管理目標(biāo)的達(dá)成注入活力。在目標(biāo)導(dǎo)向下，能夠提升科研項(xiàng)目成本管理的效果，進(jìn)而提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的整理，降低成本浪費(fèi)現(xiàn)象

對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對(duì)提升科研項(xiàng)目成本管理的精準(zhǔn)性具有重要的意義。為了提高成本控制效果，事業(yè)單位需要對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行全面科學(xué)的分析，高度重視相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)需要在內(nèi)部技術(shù)數(shù)據(jù)的幫助下，高效控制科研項(xiàng)目成本支出。另外，事業(yè)單位必須高度重視科研項(xiàng)目工作效果，保證費(fèi)用管理控制方案制定的科學(xué)性。在充分發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部技術(shù)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的情況下，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)內(nèi)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目成本的意義，以及科研項(xiàng)目成本管理工作中的問(wèn)題，通過(guò)提高財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)水平，優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)出科學(xué)合理的管理制度，制定出優(yōu)化應(yīng)用對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位科研項(xiàng)目成本的有效控制。

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