鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接內(nèi)生路徑研究
——以S省PY縣為例

成長群

(沂蒙干部學(xué)院 教學(xué)研究部[案例研究中心]，山東臨沂 276000)

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，提出“要針對主要矛盾的變化，……統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”(1)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第12頁。。黨的十九屆五中全會提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)落后的現(xiàn)狀而提出的，其發(fā)展目標(biāo)在于讓廣大農(nóng)民群體也能享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，以真正實現(xiàn)共同富裕。如何破解當(dāng)前面臨的一系列現(xiàn)實問題，確定有效路徑，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這些都是當(dāng)前學(xué)界頗為關(guān)注的熱點。

一、文獻回顧

學(xué)界關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究，主要從以下維度展開：一是政策路徑。高強(2020)認為，需要繼續(xù)保持和發(fā)揮脫貧攻堅階段業(yè)已形成的制度優(yōu)勢，并對現(xiàn)有扶貧政策進行微觀調(diào)整，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合的減貧政策框架，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興(2)高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接：形勢任務(wù)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2020年第6期。。二是文化路徑。耿達(2021)以一個少數(shù)民族村寨脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑為研究對象，認為可以通過發(fā)揮基層政府的治理能力與社區(qū)自治組織的運行能力，協(xié)同聯(lián)動，賦予貧困社區(qū)與貧困人口文化動能，促進社群文化自覺、文化自信和文化認同，進而成為推動社區(qū)融合發(fā)展的內(nèi)生動力，達成文化樂民、文化育民和文化富民的目標(biāo)(3)耿達：《民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的文化路徑——基于一個少數(shù)民族村寨的文化扶貧實踐》，《思想戰(zhàn)線》2021年第5期。。三是發(fā)展鄉(xiāng)村教育路徑。徐曉軍等(2021)分析了鄉(xiāng)村教育面臨的結(jié)構(gòu)性困境，如發(fā)展“懸浮”、建設(shè)主體“缺位”、教師隊伍“邊緣”、文化認同“流失”等，認為要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須充分利用好脫貧攻堅階段已取得的制度文化成果，形成以“育人”為核心的鄉(xiāng)村教育觀，構(gòu)建既有地方性文化特性，又兼具現(xiàn)代化視野的鄉(xiāng)村教育體系，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推行提供持續(xù)穩(wěn)定的人才(4)徐曉軍、成君琦、孫權(quán)：《教育先行：鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接》，《中國民族教育》2021年第10期。。四是“主體”推動路徑。主要是研究“誰”來銜接的問題。顏德如、張玉強(2021)基于“理念—體制—主體”的理論分析框架，認為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一種理念互融、體制互通、主體一致的邏輯關(guān)系，因此，兩者的有效銜接，應(yīng)該堅持“回歸鄉(xiāng)村”的目標(biāo)銜接，“把鄉(xiāng)村帶回來”；堅持“回歸現(xiàn)代化”的體制銜接，“把現(xiàn)代化帶回來”；堅持“回歸農(nóng)民”主體銜接，“把農(nóng)民帶回來”(5)顏德如、張玉強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系及其銜接》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第8期。。王國敏、何莉瓊(2021)則基于“主體—內(nèi)容—工具”分析框架，進一步深化研究了“主體”的具體指向和行為，認為二者有效銜接需要由黨委、政府、市場、社會、農(nóng)民等五大主體，運用規(guī)劃、政策、機制“三大工具”，進行產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大內(nèi)容的銜接(6)王國敏、何莉瓊：《鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接——基于 “主體—內(nèi)容—工具”三維整體框架》，《理論與改革》2021年第3期。。張行發(fā)等(2021)基于新內(nèi)生發(fā)展理論，認為可以通過充分提升、激發(fā)本地優(yōu)勢資源、聯(lián)系內(nèi)外市場、居民地方認同、居民廣泛參與、居民可持續(xù)生計、居民自我發(fā)展能力、地方可持續(xù)發(fā)展要素等，創(chuàng)建脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化的內(nèi)生式發(fā)展路徑(7)張行發(fā)、徐虹、張妍：《從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：新內(nèi)生發(fā)展理論視角——以貴州省 Y 縣為案例》，《當(dāng)代經(jīng)濟管理》2021年第10期。。還有學(xué)者從組織、戰(zhàn)略、生態(tài)、金融支持等視角展開研究，并提出相應(yīng)的對策。

總體看來，學(xué)者們非常關(guān)注鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興之間有效銜接這個時代重大課題，對于銜接路徑的探索也呈現(xiàn)出多種進路，但是這些研究相對比較分散，還沒有形成整體性、系統(tǒng)化的有效成果，在實際操作過程中，無法從根本上解決現(xiàn)實中的具體問題，必須根據(jù)地方的具體發(fā)展實際，探尋有效的銜接路徑。

二、鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興存在的問題

為了探討鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興推進路徑存在的問題及相互之間的邏輯關(guān)系，筆者對S省PY縣20多個存在脫貧任務(wù)村莊進行了訪談?wù){(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間不足、黨組織“二次創(chuàng)業(yè)”能力不強、振興人才儲備不夠、文化要素挖掘不到位、人文生態(tài)與自然生態(tài)匹配度不高等問題。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間不足

“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”(8)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第258頁。。為實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，多數(shù)地方是以項目的方式推進，通過第一書記工作機制、地方政府扶持、招商引資等建立了不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在短時間為農(nóng)民增收、壯大村集體經(jīng)濟收入起到了立竿見影的效果。但在鄉(xiāng)村全面振興中需要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，才能為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力。在實際工作推動中，有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目與當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合得并不充分，甚至有的無法作為“產(chǎn)業(yè)”來運營；與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制銜接過程中，不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的特色創(chuàng)新，同一區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化、簡單化問題突出。缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)競爭力，導(dǎo)致脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)體系的完善與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的升級無法實現(xiàn)統(tǒng)籌，各自獨立運行，無法真正整合利用各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資源，甚至可能會發(fā)生重復(fù)建設(shè)、浪費資源的現(xiàn)象和問題。比如，S省PY縣是省定貧困縣，所有貧困村及貧困戶已于2018年底實現(xiàn)摘帽。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，PY縣存在扶貧產(chǎn)業(yè)簡單化、碎片化、同質(zhì)化等突出問題。從2012年至2018年該縣省派第一書記扶貧產(chǎn)業(yè)情況來看(見表1)，各類“種養(yǎng)加”、鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等產(chǎn)業(yè)扶貧項目如雨后春筍般蓬勃興起，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。該縣以成立互助資金協(xié)會方式脫貧的占比37.93%，以光伏電站方式脫貧的占比28.74%，以果蔬大棚方式脫貧的占比18.39%。但是隨著各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目的深入推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的情況逐漸凸顯。隨著時間推移，在激烈的市場競爭面前，不少產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益開始下降，或是其產(chǎn)品難以在眾多同類產(chǎn)品中脫穎而出。“從收入方面來看，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根植于農(nóng)業(yè)資源，堅持以市場為導(dǎo)向，其質(zhì)量與效益決定了收入的穩(wěn)定與水平，而農(nóng)產(chǎn)板塊極易受內(nèi)外部多種因素影響，勢必會引起農(nóng)民減產(chǎn)減收，一些邊緣性脫貧人口極易陷入致貧返貧陷阱。”(9)韓廣富、葉光宇：《從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2021年第10期。因此，在拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，業(yè)已發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)，急需通過提升技術(shù)含量、發(fā)展精細化產(chǎn)業(yè)、利用現(xiàn)代化手段等途徑，推進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，將項目化、碎片化、同質(zhì)化的扶貧產(chǎn)業(yè)進行整合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)的內(nèi)在需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向精準(zhǔn)對接，以強有力的組織力量聚焦資源，久久為功，建構(gòu)起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

表1 S省PY縣2012—2018年省派第一書記扶貧村扶貧項目統(tǒng)計

(二)黨組織“二次創(chuàng)業(yè)”有序銜接能力需要提升

習(xí)近平總書記指出：“要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證?！?10)習(xí)近平：《習(xí)近平重要講話單行本》(2020年合訂本)，北京：人民出版社，2021年，第134頁。在脫貧攻堅的過程中，各農(nóng)村黨支部通過各種方式發(fā)揮引領(lǐng)作用，有的地方以村支書為領(lǐng)頭人，以強有力的措施帶領(lǐng)群眾脫貧致富；有的地方村黨支部領(lǐng)辦合作社，將農(nóng)村的各種資源整合進合作社，借助社會合作與市場機制實現(xiàn)社會資源的集聚與規(guī)模效應(yīng)，利用有限的條件實現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)；等等。但在S省實際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是各地農(nóng)村黨組織需要重新進行職能定位。在許多鄉(xiāng)村黨支部中黨員老齡化現(xiàn)象比較突出，村支部書記的年齡也相對偏大，一般在50-60歲左右。受時代條件限制，這些人的學(xué)歷層次大多不是很高。有的是退役軍人出身，在部隊訓(xùn)練出過硬的素質(zhì)，回村帶領(lǐng)群眾致富；有的是在二十世紀(jì)六七十年代高小畢業(yè)，有一定的文化水平，被推舉出來成為支部領(lǐng)頭人；有的是在外經(jīng)商，經(jīng)過社會各方面的考驗，見多識廣，被村里或當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府“勸”回，在村里擔(dān)任村支書；等等。這一批人通過各種方式、各種路徑發(fā)揮自己的聰明才智，利用自己的威信和力量，調(diào)動社會各方資源，為本村脫貧走上致富道路發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在脫貧攻堅的“一次創(chuàng)業(yè)”過程中，憑借個人有限的知識和籌集資源的能力，把基礎(chǔ)條件相當(dāng)薄弱的村莊從貧窮狀態(tài)提升到相對富裕的狀態(tài)。但當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對科技、信息、產(chǎn)業(yè)、治理等新知識要素的掌握提出了更高要求，在此基礎(chǔ)上如何精準(zhǔn)把握村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如何更好地滿足村民養(yǎng)老、就業(yè)等福利需求，如何實現(xiàn)更高水準(zhǔn)的村莊治理，無論是對村黨支部書記還是村里的黨員、致富能人來說，都面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的更高挑戰(zhàn)，以他們的年齡、知識積累、管理經(jīng)驗、發(fā)展眼界難以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要。在鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，需要農(nóng)村基層組織依據(jù)當(dāng)前目標(biāo)價值追求、村民需求、村級治理能力等情況的改變而重新進行職能定位。二是基層組織架構(gòu)改革的制度體系有待完善。一些地區(qū)在脫貧攻堅階段為解決村莊規(guī)模小、人口少、布局分散、村級運營成本偏高的問題，采取聯(lián)村黨建的組織形式，為村莊抱團發(fā)展提供了可行的組織基礎(chǔ)。但是，由于原有行政村的組織體系迥異以及聯(lián)建村之間各方利益關(guān)系沖突的原因，這種聯(lián)村運營的基層組織架構(gòu)還未得到充分有效整合(11)崔紅志、馬翠萍、趙黎、于雅麗：《淄博脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐經(jīng)驗與相關(guān)建議》，《中國發(fā)展觀察》2021年第Z1期。，使得脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興的組織體系有待進一步制度化、體系化。

(三)鄉(xiāng)村振興人才儲備受到城鎮(zhèn)化與老齡化的雙重夾擊

在脫貧攻堅階段，土生土長的鄉(xiāng)村精英或能人基于對農(nóng)村鄉(xiāng)土的熱愛與不舍情感，在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)為村莊發(fā)展貢獻自己的力量，以他們的號召力、引領(lǐng)力贏得了群眾的信賴。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興人才儲備受到了城鎮(zhèn)化與老齡化的雙重夾擊。在城鎮(zhèn)化過程中，城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與資源集聚，吸引了大量的青壯年勞動力進入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力斷代現(xiàn)象嚴(yán)重，而鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的有用人才則更為稀缺。在PY縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村辦企業(yè)中管理人才最為緊缺，缺乏有效的人才引進政策優(yōu)惠，人才斷層成為鄉(xiāng)村發(fā)展的最大制約。另外，農(nóng)村人口老齡化問題也愈益嚴(yán)重，在一些村莊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在村莊留守的大多是60歲以上的老人，空殼化的現(xiàn)象隨著老齡化現(xiàn)象而凸顯出來。人是鄉(xiāng)村振興的主體，人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源要素，鄉(xiāng)村的振興必然是人才的振興，但人才在儲備與銜接上的問題成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“卡脖子”問題。這個問題也源于地方對待鄉(xiāng)土人才的方式上，一是地方政府對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)不夠重視。在實際的銜接過程中，習(xí)慣于引進外地優(yōu)秀人才，而對具有本土優(yōu)勢的鄉(xiāng)土人才缺乏足夠的重視，使得當(dāng)?shù)睾芏嘞蛲哔|(zhì)量生活的年輕群體從鄉(xiāng)村流失。二是人才隊伍結(jié)構(gòu)布局不合理。鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接對于多類型的人才需求更高，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)營銷、農(nóng)業(yè)法律等領(lǐng)域，而當(dāng)前的人才隊伍結(jié)構(gòu)相對單一，不能滿足實施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求。三是銜接人才保障機制不健全。鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作是一個較為復(fù)雜持續(xù)的過程，不同發(fā)展階段對于人才類型的需求也各有差異，而當(dāng)前鄉(xiāng)村人才保障機制不健全，既具備鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要、又愿意長期扎根脫貧地區(qū)的人員嚴(yán)重缺失，對于鄉(xiāng)村長期人才保障缺乏規(guī)劃，在一定程度上影響了各項政策的落實，不利于各項鄉(xiāng)村建設(shè)成果的穩(wěn)定。由于缺乏有見識、有能力的“能人”充分帶動與引領(lǐng)，加上受小農(nóng)意識與文化層次的限制，從而影響村民對鄉(xiāng)村振興意愿的推進、政策理解能力的提升以及發(fā)展方向的選擇。對已經(jīng)脫貧的農(nóng)村實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對于脫貧的意愿較高，而對接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興政策缺乏充分的理解，導(dǎo)致有很大一部分的農(nóng)民群眾對于銜接工作缺乏應(yīng)有的熱度和支持力度，缺乏主觀能動性。而對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏參與的主觀積極性，直接影響了鄉(xiāng)村各項發(fā)展政策的落地實施，為政策的推進帶來不少困難。

(四)文化要素的挖掘力度不足

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種鄉(xiāng)村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。”(12)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第605頁。文化振興對促進農(nóng)村社會合作，聚焦鄉(xiāng)村振興資源，激發(fā)內(nèi)生持續(xù)發(fā)展活力，起到支撐作用。在城市中，以文化為主題打造的街區(qū)、旅游設(shè)施、消費場館為城市發(fā)展帶來持續(xù)不斷的效益；在一些農(nóng)村，借助于傳統(tǒng)的紅色文化、民族文化、鄉(xiāng)土風(fēng)俗等元素打造起加工、旅游等產(chǎn)業(yè)并初顯出產(chǎn)業(yè)鏈的端倪。但在PY縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于如何挖掘本地文化元素或充分借助外來文化元素助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮其在脫離溫飽需求向美好生活轉(zhuǎn)變過程中的支撐作用，許多村干部并沒有長遠的打算，認為文化振興投入多，打造起來慢，見效也慢，干起來不如投資建個大棚養(yǎng)殖場實在。即使有些村莊重視文化的潛在支撐作用，但在打造思路、發(fā)展方向上也受人才匱乏的限制，對于如何挖掘文化中的新動能，將文化與產(chǎn)業(yè)建構(gòu)相銜接，一時還找不到好的發(fā)展方向。另外，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，PY縣一些農(nóng)村一直飽受宗族文化的影響，在涉及村莊發(fā)展的利益調(diào)整、資源分配時，宗族文化就會在一定程度上成為行動的阻力；但這種文化對于建立抱團發(fā)展機制，更好地募集資源，促進產(chǎn)業(yè)振興，具有支持作用，如何將宗族文化中具有“正能量”的一面充分挖掘出來，需要進一步探索。

(五)人文生態(tài)與自然生態(tài)的匹配度需要調(diào)整

在曾經(jīng)一段時間內(nèi)，有些村莊為了能夠快速脫貧致富，在不具備其他政策條件的前提下，將村集體天然所擁有的河沙、山石、林木等進行變賣，這種粗放式發(fā)展模式在短時間內(nèi)為村集體解決了資金方面的短缺問題。但在新的政策環(huán)境下，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的前提條件下，如何通過生態(tài)建設(shè)向“綠水青山”要“金山銀山”，成為一些村莊發(fā)展不得不面對的最為棘手的問題。生態(tài)建設(shè)是系統(tǒng)性的，自然生態(tài)的保護性開發(fā)、可持續(xù)性發(fā)展，與村莊的治理、農(nóng)民的知識水平、風(fēng)俗習(xí)慣等人文生態(tài)密切相關(guān)。比如，在PY縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了整治鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村文明程度，對各戶門口亂搭亂建現(xiàn)象進行糾正，但村干部在推行過程中就受到家族或宗族勢力的人為干擾，甚至干群雙方到了爆發(fā)沖突的地步；在一些村莊實行了改廁工程，但這些工程也大多成為每家每戶的擺設(shè)，農(nóng)民從生活習(xí)慣上還無法適應(yīng)這種方式，不愿意費水費電。可見，從依賴于破壞生態(tài)的粗放式發(fā)展到生態(tài)價值內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村的利益格局、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、文明意識等人文生態(tài)也需要進一步引導(dǎo)與調(diào)整。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生路徑

當(dāng)前是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，既需要繼續(xù)鞏固拓展前期來之不易的脫貧成果，也需要提升全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。從PY縣調(diào)研的情況來看，對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究，需要從產(chǎn)業(yè)、組織、人才、文化與生態(tài)維度，各自突破，協(xié)同推進。

(一)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)提升增效機制

脫貧攻堅階段的“兩不愁三保障”目標(biāo)，著力解決的是農(nóng)村貧困人群的基本生存問題，包括溫飽、醫(yī)療、住房、教育等基礎(chǔ)保障，屬于人類基本的需求層次；而鄉(xiāng)村振興中強調(diào)的“生活富裕”則是農(nóng)村農(nóng)民群眾對于生活的更高層次追求，是“兩不愁三保障”的更高需求階段?？梢姡雽崿F(xiàn)生活富裕，首先要解決農(nóng)民的“兩不愁三保障”，才有能力追求更高的生活品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民需求升級。產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，產(chǎn)業(yè)既是“兩不愁三保障”目標(biāo)的保障，更是確保生活富裕的關(guān)鍵。在鞏固拓展脫貧攻堅有效銜接的鄉(xiāng)村振興過程中，聚焦、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。一是政策鏈引領(lǐng)。堅持系統(tǒng)性的規(guī)劃引領(lǐng)，在有計劃、有秩序的前提下對鄉(xiāng)村資源進行開發(fā)。二是主體鏈的整合。調(diào)動全社會的參與積極性，實現(xiàn)黨組織引領(lǐng)、社會資本支持、群眾參與，以群策群力建立利益共同體，依靠一個或幾個產(chǎn)業(yè)項目，多點開花，以參與主體的多元化需求和利益整合促進產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，拓展產(chǎn)業(yè)鏈延伸的空間。三是對生態(tài)價值鏈進行挖掘。以合理、適度為準(zhǔn)則，既不破壞生態(tài)資源的原生屬性，又激發(fā)出資源的商業(yè)屬性，在注重保護與開發(fā)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，不斷延伸鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展鏈條。四是加強新業(yè)態(tài)的支撐。要大力培育市場，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)等手段不斷擴大貧困地區(qū)的社會影響力，持續(xù)強化農(nóng)村產(chǎn)品或服務(wù)的品牌知名度，以品牌與產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，樹立專屬于這些地區(qū)的獨一無二的特色產(chǎn)業(yè)。由此，通過將政策鏈、主體鏈、生態(tài)鏈、新業(yè)態(tài)結(jié)合在產(chǎn)業(yè)鏈上，有了組織、人力、生態(tài)、文化的支撐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能由無到有、由弱到強、由環(huán)到鏈，產(chǎn)業(yè)振興的豐度才會提升，鄉(xiāng)村中產(chǎn)業(yè)特性才能由單一化、項目化、碎片化演化出整體性、系統(tǒng)性與可持續(xù)性。

(二)健全有效銜接的組織保障體系

脫貧攻堅階段的組織建構(gòu)，通過一些地方在經(jīng)商精英或鄉(xiāng)村能人中挑選組織領(lǐng)頭人，采取“強拉策略”可以奏效，但在當(dāng)前鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與老齡化大背景下效果就難以保證了。要確保鄉(xiāng)村振興路上組織保障繼續(xù)有效，確保領(lǐng)頭人的隊伍繼續(xù)壯大，一是要強化村黨支部新生力量的培育。通過開設(shè)讀書班、網(wǎng)上教學(xué)等多種形式，組織農(nóng)村黨組織新生力量深入學(xué)習(xí)黨的相關(guān)政策文件，了解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿信息，掌握市場拓展與企業(yè)管理的知識，等等。二是科學(xué)配置村黨組織帶頭人。一方面，建立常態(tài)化的村黨組織干部儲備，積極吸納新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)人才、大學(xué)生村干部等進行掛職鍛煉，并建立導(dǎo)師庫，將優(yōu)秀的村黨組織帶頭人與儲備人才結(jié)成導(dǎo)師對子，一對一實施幫扶，形成良性的黨組織人才循環(huán)機制；另一方面，拓寬基層黨組織帶頭人的選拔渠道，引入突破式激勵方式，通過業(yè)績考核激發(fā)村黨組織帶頭人工作的動力。

(三)強化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與供給機制

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化率提高和老齡化社會問題的到來，使得農(nóng)村人口急劇減少，但同時也為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的發(fā)展空間與機遇，土地資源空間、養(yǎng)老需求的價值空間、政策轉(zhuǎn)換的空間都因農(nóng)村人口的減少而增大，這也給“新型農(nóng)村人”“新型農(nóng)村人才”的培養(yǎng)與引進帶來了發(fā)展空間與機遇。一是建立動態(tài)化的人才培養(yǎng)機制。將鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)從組織工作的角度來推進，與村黨組織的打造協(xié)同推進；充分利用當(dāng)?shù)厝瞬艛?shù)據(jù)庫的資源優(yōu)勢，立足于本地人才，做好人才的跟蹤管理，鼓勵支持本地鄉(xiāng)土人才投身于家鄉(xiāng)的建設(shè)與服務(wù)，形成動態(tài)化的人才培養(yǎng)機制，尤其是為鄉(xiāng)村發(fā)展人才更換預(yù)留足夠的空間(13)蔡松濤：《實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索與啟示——以蘭考縣為例》，《中州學(xué)刊》2020年第11期。。二是將優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)布局與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升需求相銜接。根據(jù)各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新實際銜接多元化人才需求，打造多層次、多元化的專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各類人才的智力優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量。三是健全鄉(xiāng)村人才保障機制。為吸引高技術(shù)、高素養(yǎng)的人才，應(yīng)健全鄉(xiāng)村人才保障機制，改善人才的薪酬、績效、福利等待遇，鼓勵優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面實現(xiàn)共同富裕和國家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

(四)充分發(fā)揮文化要素的支撐作用

文化振興是鄉(xiāng)村振興的一項基礎(chǔ)性工程。鄉(xiāng)風(fēng)民俗、各種外來文化等對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生諸多潛在的影響。發(fā)揮文化的銜接作用，要特別注重與產(chǎn)業(yè)挖掘、組織建設(shè)、人才建設(shè)相統(tǒng)一。一是對宗族文化要因勢利導(dǎo)。宗族文化在一些農(nóng)村仍然盛行，雖然在一定程度上有利于同族人抱團發(fā)展，但有時候也會因利益沖突等原因而成為鄉(xiāng)村振興的“絆腳石”、農(nóng)村公共事業(yè)推進的“攔路虎”和矛盾的導(dǎo)火索。要積極引導(dǎo)與教育，充分利用村莊中老干部、老黨員、老模范或有名望的鄉(xiāng)村精英的威望對宗族文化進行引導(dǎo)或消解。二是要善于挖掘本土培養(yǎng)而身在外鄉(xiāng)的人才的文化能動作用。留住鄉(xiāng)愁是針對出離鄉(xiāng)土在外發(fā)展的人來說的，其中的大多數(shù)人居住在城市，經(jīng)受了城市文明的洗禮，但“鄉(xiāng)愁”也會激發(fā)他們回歸參與家鄉(xiāng)建設(shè)的情感，這些人可以將城市的文化、資源、理念等與鄉(xiāng)土自然資源、文化風(fēng)俗相銜接，將鄉(xiāng)村“土”生資源與城市現(xiàn)代文明生態(tài)相融合，給生態(tài)振興增添深厚的人文動力。例如，威海文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)就動員在北京發(fā)展的本土知識精英回鄉(xiāng)舉辦義學(xué)，將北京的文化朋友圈援引回鄉(xiāng)，鼓勵各類文化精英包村到戶，將文化產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，將文化的產(chǎn)業(yè)價值逐步激發(fā)出來。

(五)促進人文生態(tài)與自然生態(tài)協(xié)同建構(gòu)

生態(tài)振興，倡導(dǎo)堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。良好生態(tài)不僅需要自然生態(tài)良性循環(huán)的支撐，更需要人文生態(tài)良性循環(huán)的有力支持，否則，發(fā)展觀念不改變、生活習(xí)性不改變、利益取向不改變，就很難保證鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的成果。要將脫貧的村莊推向振興之路，一是要大力提升村民的文明素質(zhì)。要本著“村莊文明改造、發(fā)展理念再造、先進文化塑造、生態(tài)價值營造”的理念推進人文生態(tài)與生態(tài)振興的銜接。地方政府和村級組織要充分建好管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、村廣播室、文化活動室、村史室等基礎(chǔ)設(shè)施，同時還要借助大學(xué)、研究院所、基層文化站等力量，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化的挖掘整理和保護傳承力度，開發(fā)具有地域特色和民族特點的文化產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合。二是要充分發(fā)揮社會組織的作用。社會組織具有公益性特征，其本身的義舉就容易激發(fā)社會公德心。將一些能夠?qū)Υ迕竦奈幕潭?、文明素質(zhì)起培養(yǎng)、教化、引導(dǎo)作用的社會組織引入到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，發(fā)揮其在農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)調(diào)、社情民意通達等方面的作用。