我國科技創(chuàng)新智庫建設(shè)發(fā)展的思考及建議

張雪蓮

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214101）

科技創(chuàng)新智庫在國家科技發(fā)展與科技決策中具有不可或缺的作用[1]，十八大以來，國家越來越重視科技創(chuàng)新智庫的建設(shè)，2016 年全國科技創(chuàng)新大會(huì)明確要求，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫。隨著科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與日俱增，科技創(chuàng)新智庫已經(jīng)成為影響我國行政決策科學(xué)化和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為應(yīng)對(duì)全球化帶來的各種經(jīng)濟(jì)和科技問題，我國需加快推進(jìn)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)和發(fā)展。

1 科技創(chuàng)新智庫的內(nèi)涵及分類

1.1 科技創(chuàng)新智庫的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新智庫是具有較為豐富的科技創(chuàng)新決策咨詢研究經(jīng)驗(yàn)、擁有穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍、在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)研究實(shí)力、能夠高質(zhì)量完成各類調(diào)研以及相關(guān)研究任務(wù)的科技創(chuàng)新決策咨詢研究平臺(tái)，以服務(wù)國家科技創(chuàng)新重大決策為使命，為制定重大科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及開展相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策研究和技術(shù)預(yù)測(cè)等提供高質(zhì)量研究成果。

1.2 科技創(chuàng)新智庫的分類

根據(jù)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系或經(jīng)費(fèi)來源，科技創(chuàng)新智庫一般可以分為四類：1）官方智庫，主要是在黨、政、軍等內(nèi)部依法組建的，由政府撥款，如中國科協(xié)和各個(gè)地方科協(xié)；2）半官方智庫，是對(duì)政府決策具有重大影響力的非政府機(jī)構(gòu)，屬于政府資助型，如地方社科院等；3）高校智庫，是由高校獨(dú)自或在其他機(jī)構(gòu)協(xié)助下成立的，經(jīng)費(fèi)由校方撥款和基金會(huì)、企業(yè)贊助；4）民間智庫，是由民間出資建立的，經(jīng)費(fèi)來源廣泛，如阿里研究院、百度研究院等[2]。如圖1 所示。

圖1 科技創(chuàng)新智庫的分類

2 我國科技創(chuàng)新智庫建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 政策支持情況

我國政府積極鼓勵(lì)和深入推進(jìn)科技創(chuàng)新智庫的建設(shè)，從中央到地方出臺(tái)了一系列的政策指導(dǎo)文件。隨著國家2015 年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》后，各地也相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新智庫建設(shè)的配套政策文件，這些政策文件、措施充分表明，我國高度重視科技創(chuàng)新智庫在科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，并對(duì)科技創(chuàng)新智庫的建設(shè)給予大力支持。

2.2 科技創(chuàng)新智庫建設(shè)情況

近年來我國各級(jí)各類智庫發(fā)展較快，數(shù)量有較大增長，國際影響力也在逐步提升，但專注于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的智庫較多，相對(duì)于國家對(duì)科技創(chuàng)新的需求，科技創(chuàng)新智庫的數(shù)量還不夠，其中高質(zhì)量高水平的科技創(chuàng)新智庫數(shù)量更是有限。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)的《全球智庫報(bào)告2020》，2020 年我國智庫數(shù)量大幅增長，共有1 413 家，位居世界第二，但在全球頂級(jí)科技政策智庫榜單上的100 家科技政策智庫中，只有中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國社會(huì)科學(xué)院等8 家中國智庫入選全球百強(qiáng)智庫榜單。我國智庫以研究社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、國際關(guān)系等方面為主，而研究科技創(chuàng)新的智庫數(shù)量還不多，與西方強(qiáng)國仍有較大差距[3]。因此，我國急需加快推進(jìn)科技創(chuàng)新智庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。

3 我國科技創(chuàng)新智庫建設(shè)發(fā)展中的問題

3.1 智庫管理體制有待改進(jìn)

我國科技智庫數(shù)量較多、種類繁雜，國家對(duì)科技智庫的管理屬行政管理體制，集中統(tǒng)一管理不夠到位，存在管理體制僵化、管理職能定位不清、管理成效有待提高等問題。各級(jí)科協(xié)組織作為科技智庫的主要管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際發(fā)揮的作用主要是指導(dǎo)和聯(lián)系，管理效能不高，原因有二：1）智庫的隸屬關(guān)系方面。官辦的科技創(chuàng)新智庫機(jī)構(gòu)一般并不直接接受本級(jí)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，很多高校類智庫機(jī)構(gòu)在行政層級(jí)上高于科協(xié)組織，導(dǎo)致科協(xié)無從管理。而民間智庫機(jī)構(gòu)由于主要依賴于企業(yè)自身投入，科協(xié)更是難以管理。2）科協(xié)的管理力量方面。由于各級(jí)科協(xié)組織本質(zhì)上屬于各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體組織，行政管理力量比較薄弱，人員事業(yè)編制數(shù)量相對(duì)固定，隨著我國科技智庫的大力發(fā)展，數(shù)量不斷增加，人員配備就更顯不足了，管理的難度也隨之增加。

3.2 智庫成果轉(zhuǎn)化保障措施有待完善

我國科技創(chuàng)新智庫的各項(xiàng)基本保障制度正在日益完善，但成果轉(zhuǎn)化制度還不夠系統(tǒng)全面，缺乏暢通的傳播渠道與有效的激勵(lì)政策，難以產(chǎn)出高水平科技智庫成果。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障方面，科技創(chuàng)新成果、智庫成果都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)重點(diǎn)往往是針對(duì)應(yīng)用技術(shù)方面的，而對(duì)政策建議、規(guī)劃方案、咨詢服務(wù)等偏理論的智庫成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施仍不夠健全。2）資金保障方面，國家非常重視科技創(chuàng)新類研究項(xiàng)目，也非常注重對(duì)各類科創(chuàng)課題的資金投入，但在實(shí)施的過程中也存在資金保障不均衡、不充分等問題，有些研究項(xiàng)目的資金投入和項(xiàng)目對(duì)國家政策制定的重要程度不能完全匹配。3）智庫的價(jià)值考量方面，科技創(chuàng)新智庫的成果與一般的科研成果或企業(yè)產(chǎn)品不同，往往不是應(yīng)用型成果，具有鮮明的政策導(dǎo)向，要能夠通過咨詢報(bào)告或建議來支撐國家或行業(yè)的科技政策或科技戰(zhàn)略，短期內(nèi)不能產(chǎn)生實(shí)際生產(chǎn)價(jià)值，很多有長遠(yuǎn)價(jià)值的理論成果被束之高閣，不能及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和重視[4]。

3.3 智庫成果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)合理

我國科技創(chuàng)新類智庫發(fā)展正處于數(shù)量快速增長的階段，但質(zhì)量卻參差不齊，主要原因在于未建立完備的智庫成果評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)智庫成果的評(píng)價(jià)不夠科學(xué)合理。有些官辦智庫的成果評(píng)價(jià)主要取決于其主管部門，有時(shí)甚至以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)批示等作為評(píng)價(jià)主要標(biāo)準(zhǔn)，這樣的成果評(píng)價(jià)不夠科學(xué)公正。而民間智庫由于在經(jīng)費(fèi)和研究水平上和官方智庫有一定差距，有時(shí)民間智庫為求發(fā)展，只能依附于官辦智庫，從而導(dǎo)致了自身話語權(quán)缺失，不能得到公平公正的客觀評(píng)價(jià)，因此阻礙了智庫的良性發(fā)展。

4 推動(dòng)我國科技創(chuàng)新智庫建設(shè)發(fā)展的建議

4.1 健全科技創(chuàng)新智庫統(tǒng)一管理體系

1）對(duì)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)工作進(jìn)行總體謀劃，嚴(yán)格按照國家的總體部署和要求，對(duì)科技創(chuàng)新智庫進(jìn)行分類梳理，形成包含基礎(chǔ)理論、政策研究、評(píng)估評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)等在內(nèi)的全鏈條科技創(chuàng)新智庫體系。2）通過加大人員和資金的投入，壯大和充實(shí)各級(jí)科協(xié)組織，進(jìn)一步強(qiáng)化科協(xié)組織的統(tǒng)一管理，形成科協(xié)集中管理協(xié)調(diào)、各類科技智庫機(jī)構(gòu)密切協(xié)同配合的工作體系。3）完善相關(guān)政策法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，形成科學(xué)合理的智庫成果，加快智庫成果轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格做好政府決策咨詢的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于重大戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，在決策出臺(tái)前進(jìn)行充分論證，廣泛聽取專家和民眾意見，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

4.2 優(yōu)化科技智庫產(chǎn)品的考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制

高質(zhì)有效的科技智庫產(chǎn)品，需要加大對(duì)科技創(chuàng)新智庫的運(yùn)行成效、智庫產(chǎn)品的評(píng)價(jià)與監(jiān)管。1）管理部門應(yīng)建立用戶評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，營造公平的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化完善科學(xué)合理的智庫產(chǎn)品考評(píng)機(jī)制，以助力決策創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)科學(xué)考評(píng)，做到優(yōu)勝劣汰，提高科技創(chuàng)新智庫的咨詢水平。2）在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技智庫的監(jiān)督和檢查。既包括科技智庫內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)督，可通過財(cái)務(wù)制度、保密制度來規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督；又包括科技智庫行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)學(xué)術(shù)不端、數(shù)據(jù)造假等行為加強(qiáng)督查和懲治。同時(shí)，國家或地方可通過加強(qiáng)相關(guān)立法和執(zhí)法，來加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督[5]。

4.3 為科技創(chuàng)新智庫發(fā)展提供人才支撐

智庫建設(shè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵是人才，要想提升科技創(chuàng)新智庫的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須積極培養(yǎng)優(yōu)秀人才。1）加大人才培養(yǎng)力度，通過委托培養(yǎng)、專題培訓(xùn)等多種形式，結(jié)合導(dǎo)師制、傳幫帶等舉措，培育一批思維敏銳、專業(yè)精深、熟悉政策的高端決策咨詢?nèi)瞬?；?chuàng)新人才聚集使用機(jī)制，堅(jiān)持專兼結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)合理高素質(zhì)的專業(yè)化智庫人才團(tuán)隊(duì)。2）建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，在收入分配、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)的智庫人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為科技創(chuàng)新智庫建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。3）建立科技智庫的合作機(jī)制，通過建立“科技智庫聯(lián)盟”等，加強(qiáng)各類科技智庫之間的合作互動(dòng)，構(gòu)建以決策機(jī)構(gòu)為核心，以科協(xié)、高校、科研院所、民間智庫為支撐的交流合作平臺(tái)，推進(jìn)信息共享和人才交流。

4.4 加強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新智庫的培育

高水平科技創(chuàng)新智庫是一個(gè)國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)下，中國作為有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，需貢獻(xiàn)自己的智慧，積極參與全球科技治理。目前，我國高水平智庫的數(shù)量還不能滿足國家建設(shè)發(fā)展的需要。因此，1）要解放思想、創(chuàng)新方式、資源整合，圍繞推動(dòng)國家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重難點(diǎn)工作，積極培育更多更好的科技創(chuàng)新智庫，并進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平科技智庫量質(zhì)齊升。2）要充分發(fā)揮高端智庫的優(yōu)勢(shì)，依托政府發(fā)展研究中心，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、科技合作、人才培養(yǎng)等重大任務(wù)，產(chǎn)出更多具有較強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義的研究成果，為政府科技創(chuàng)新決策和政策制定提供及時(shí)、高質(zhì)量的咨詢建議。

5 結(jié)語

我國已開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國家在制定和實(shí)施重大科技政策、文件的過程中，亟需科技創(chuàng)新智庫提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐。當(dāng)前，以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)有效措施，加快我國科技創(chuàng)新智庫建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，對(duì)于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫的重要作用、推動(dòng)國家科技創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程十分重要。