鄉(xiāng)村振興背景下的全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展分析

□陳 赟

（天水市自然資源勘測規(guī)劃研究院有限公司 甘肅 天水 741000）

鄉(xiāng)村振興是近年來我國提出的重要發(fā)展策略。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和主要矛盾的轉(zhuǎn)變，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提高村民生活質(zhì)量與水平，成為了提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、提高人民幸福指數(shù)的重要舉措。而實現(xiàn)這些美好愿景的重要措施便是對農(nóng)村地區(qū)實行全域土地綜合整治，促進農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，提高經(jīng)濟和生態(tài)的雙重效益。

1 鄉(xiāng)村振興背景下開展全域土地綜合整治的必要性

1.1 全域土地綜合整治對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

首先，全域土地綜合整治有助于緩解農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的耕地資源短缺的問題，幫助農(nóng)民增加耕地面積，減少耕地占用現(xiàn)象[1]。其次，全域土地綜合整治可以通過科學(xué)手段，有效改變現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力不足的現(xiàn)象。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)水平較低、思想保守，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展期間，無法正確使用現(xiàn)代化科技，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，全域土地綜合整治工作能夠最大程度地優(yōu)化區(qū)域布局，在最大效益化中充分發(fā)揮農(nóng)耕地的優(yōu)勢，進而推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村振興對于當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展的必要性

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的人口數(shù)據(jù)，截至2020 年我國共有農(nóng)村人口57 661 萬人，占全國人口比重41.48%[2]。從數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口數(shù)量并不少，但是隨著城市化進程的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青年去往大城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化、邊緣化、老齡化的“新三農(nóng)”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴重阻礙了農(nóng)村振興戰(zhàn)略的開展。因此，為了振興農(nóng)村發(fā)展，改變“新三農(nóng)”問題勢在必行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉及的層面較多，既包括生產(chǎn)拓展物質(zhì)資料，也包括創(chuàng)建精神文明。在物質(zhì)資料方面，鄉(xiāng)村振興有助于提高農(nóng)村耕地、林地、畜牧等資源的綜合利用能力，通過各種政策措施提高資源利用效率，打造農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的收入。通過創(chuàng)新增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，促進第一產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，進而提升農(nóng)村居民的生活水平，建設(shè)更適宜人們居住的鄉(xiāng)村環(huán)境。在精神文明建設(shè)方面，通過對農(nóng)村文化取其精華去其糟粕的提煉與繼承，使其與當(dāng)代社會主義核心價值觀相契合，提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展軟實力，推動我國農(nóng)村地區(qū)的精神發(fā)展[3]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)逐漸邊緣化，農(nóng)村土地資源浪費嚴重

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的占比越來越低，農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看越來越處于劣勢。農(nóng)業(yè)不斷邊緣化，使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展前景越發(fā)不看好，轉(zhuǎn)而投身于第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)人口的流出使得很多耕地閑置荒廢，造成了耕地資源的浪費。造成農(nóng)業(yè)邊緣化的原因有很多，其中農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)程度較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并沒有形成科學(xué)規(guī)范的體系，從而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)民勞作的積極性，加速農(nóng)村人口的流失，導(dǎo)致農(nóng)用耕地荒廢[4]。

2.2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地資源利用效率低

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)由于受地理條件、人文觀念等各方面因素的影響，尚未徹底形成高效率的統(tǒng)籌集約化管理發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上，很多地區(qū)尤其是西部地區(qū)由于其特殊的地理位置和環(huán)境，導(dǎo)致難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化，尚不能將生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展融入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，從而導(dǎo)致西部地區(qū)的土地利用率較低[5]。

2.3 土地整治針對性弱，未能優(yōu)化區(qū)域空間布局

截至目前，關(guān)于土地綜合整治工作尚未發(fā)展成熟，整治目標(biāo)包括用地用途的清晰劃分以及農(nóng)業(yè)資源的整合。在整治土地的過程中，無法引進先進的科學(xué)技術(shù)手段合理地規(guī)劃區(qū)域空間面積，大部分地區(qū)仍舊使用傳統(tǒng)的規(guī)劃手段，從而導(dǎo)致資源得不到高效利用，從一定程度上阻礙了區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展[6]。同時，在土地綜合整治工作上，整治措施過于盲目，不能根據(jù)區(qū)域位置的不同而采取不同的整治措施，從而造成資源浪費。

3 鄉(xiāng)村振興背景下施行全域土地綜合整治的路徑

3.1 土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展要以人為本

鄉(xiāng)村振興背景下的土地綜合整治是提升人與土地、人與自然的契合關(guān)系[7]。首先，要保障農(nóng)村居民的切身利益，通過有效的保障措施，鼓勵農(nóng)民投身于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，構(gòu)建和諧的人與自然的關(guān)系，在農(nóng)村生態(tài)的保護中謀發(fā)展。在發(fā)展的過程中，充分重視富有當(dāng)?shù)靥厣娜宋暮蜕鷳B(tài)環(huán)境條件，對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定與發(fā)展要做到因地制宜。同時，還要注重發(fā)揮和強化農(nóng)民的主觀能動性，加強在農(nóng)民中對于鄉(xiāng)村振興和全域土地綜合整治理念及其優(yōu)越性的宣傳，使農(nóng)民認識到優(yōu)化發(fā)展的益處并主動參與其中。

3.2 建立健全農(nóng)村地區(qū)全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型政策機制

合理有力的政策是實現(xiàn)全域土地綜合整治的重要保障。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，將全域土地綜合整治作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推手，健全土地綜合整治轉(zhuǎn)型政策機制，促進農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。在人才引進方面，鼓勵具備相關(guān)專業(yè)知識和技能人才參與到土地整治工作中來，并通過給予補貼等方式留住人才，提高創(chuàng)新能力，提升土地綜合整治水平。在農(nóng)村居民生活方面，應(yīng)加強兜底保障措施，鼓勵其主動加入到農(nóng)村土地綜合整治中，共同開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新渠道。

3.3 構(gòu)建科學(xué)合理的實施辦法和實施標(biāo)準

科學(xué)的實施辦法和實施標(biāo)準是促進土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展的必然要求。全域土地綜合整治具有信息量大、涉及范圍廣、綜合性強、復(fù)雜程度高等特點，因此制訂系統(tǒng)化的實施辦法十分必要。首先，應(yīng)整理和規(guī)范土地綜合整治的步驟和流程，使整個過程都有跡可循。其次，在對土地進行整治時遵守因地制宜原則，使土地整治能真正發(fā)揮作用，切實提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。再次，要明確全域土地綜合整治過程中的具體技術(shù)標(biāo)準，對各類用地的劃分與整合做到精準的把控，以確保農(nóng)村土地資源能得到充分的利用，減少資源浪費。

3.4 結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)化土地整治

由于不同地區(qū)的地理位置、氣候條件、土地狀況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等具有差異，在進行土地整治時應(yīng)采取不同的對策。

在農(nóng)村土地綜合整治中，要根據(jù)農(nóng)村的實際發(fā)展情況，適宜發(fā)展耕地保留為永久基本農(nóng)田，適宜林果業(yè)種植的土地要支持其發(fā)展。同時，在最大程度上利用其他耕地資源，合理規(guī)劃耕地面積，從根源上提高農(nóng)民的收入，推動農(nóng)村發(fā)展。

4 結(jié)束語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容是進行土地整治，土地整治的內(nèi)容是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化的。在實際實施的過程中，土地整治的目標(biāo)也在不停轉(zhuǎn)變，同時也會出現(xiàn)新的土地整治需求。鄉(xiāng)村振興背景下的土地整治基本要求是將文化、環(huán)境、農(nóng)民生活狀態(tài)有效結(jié)合治理，體現(xiàn)最大化治理效益，在實際規(guī)劃中最大程度地保留鄉(xiāng)村特點，將農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村振興建設(shè)有效融合，增加農(nóng)民的參與度，可便于推動鄉(xiāng)村發(fā)展[8-9]。

鄉(xiāng)村振興背景下的土地整治工作就是要實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。在土地整治階段，要嚴格遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、統(tǒng)籌推進的原則。主要目標(biāo)是增加耕地面積，減少建設(shè)用地，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。土地、道路、水源、林木等資源是治理的基本要素，要根據(jù)農(nóng)村的實際情況，比如經(jīng)濟發(fā)展水平、人口增長率、農(nóng)村設(shè)施建設(shè)等，統(tǒng)籌兼顧。注重人地關(guān)系和規(guī)劃，實現(xiàn)人地協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前的發(fā)展趨勢可以看出，我國土地整治仍以增加土地面積為主，還有很大的發(fā)展空間。

全域土地綜合整治是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，在落實的過程中要注重從實際出發(fā)、以人為本，并輔之以有效的政策和實施辦法，真正提升農(nóng)村土地利用效率，促進農(nóng)村發(fā)展。