農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施現(xiàn)狀分析及建議
——以三明市為例

□黃亦斌

（三明市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 福建 三明 365000）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務是引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，對于推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營、解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題具有重要意義[1]。

三明市充分認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的重要性，以項目為基礎(chǔ)，注重各種專業(yè)化服務組織的培養(yǎng)，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化能力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

1 基本情況

據(jù)統(tǒng)計，三明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織共447 家，其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1 個，農(nóng)民合作社279 個，龍頭企業(yè)36 個，專業(yè)服務公司42 個，其他組織89 個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織就業(yè)人數(shù)3 943 人，累計社會化服務面積4.2 萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織增加值達14 834 萬元。

2 主要成效

三明市堅持把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務作為引領(lǐng)小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營、快速融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，依托社會化服務項目實施，積極探索，著力創(chuàng)新，持續(xù)加大推進力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系初步建立。2017 年以來，三明市10 個縣（市）完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目任務3.23 萬hm2，發(fā)放補助資金約4 525 萬元。經(jīng)項目實施，實現(xiàn)農(nóng)戶增收500 元/667 m2，主要體現(xiàn)在3 方面。一是降本增收，通過統(tǒng)一購買農(nóng)藥、機械化服務，農(nóng)藥使用量降低2 kg/667 m2，節(jié)省成本20%。二是提質(zhì)增收，通過標準化種植、品牌建設(shè)等，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和售價。三是就業(yè)增收，社會化服務實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)戶工資性收入。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目助力農(nóng)機化推廣效果明顯，如大田縣自項目實施以來，大力培育專業(yè)化服務組織，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育一家農(nóng)機專業(yè)合作社承擔項目，大田縣登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社，從項目實施前的4 家增至28 家。

3 主要做法

3.1 早部署，早啟動

三明市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社會化服務項目實施工作專題培訓，組織各項目縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導、經(jīng)管站站長參加項目推進會，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社會化服務項目工作進行再動員、再部署、再落實。三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社會化服務項目實施情況下發(fā)通知和通報，督促早部署、早啟動、早落實。各縣（市）抓緊行動、搶抓農(nóng)時，進一步細化、深化工作方案，建寧縣、明溪縣、將樂縣、沙縣區(qū)、大田縣先后制定印發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社會化服務項目實施方案，有序開展政策宣傳解讀、服務主體遴選、任務分解、合同簽訂等工作。

3.2 抓重點，強措施

一是制定項目實施方案。各項目縣（市）嚴格按照省級實施方案和績效目標要求，及時會同財政部門，召集經(jīng)管、農(nóng)技、植保、農(nóng)機等有關(guān)負責同志多次座談，實施方案重點為補助對象嚴篩選、支持環(huán)節(jié)不重復、補助標準嚴把控。二是多渠道開展政策宣傳。通過召開工作推進會、主體培訓會、組織現(xiàn)場觀摩會、懸掛橫幅標語、分發(fā)宣傳單頁、發(fā)送手機短信等方式，加大宣傳力度，擴大政策知曉率。三是選好主體，分解任務。加強與服務主體的溝通互動并及時分解任務，了解主體內(nèi)部制度規(guī)范程度、服務經(jīng)驗和能力，對服務主體進行篩選，永安市、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、沙縣區(qū)等6 個縣（市）各篩選5～13 個服務主體承擔項目，明溪縣、清流縣、尤溪縣、大田縣等4 個縣根據(jù)糧食播種面積把任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選1～2 家服務主體承擔項目。四是加快合同簽訂，擴大服務面積。三明市各地遵照要求，抓緊開展合同簽訂工作，將樂縣農(nóng)業(yè)局印刷全縣統(tǒng)一格式的作業(yè)合同150 本分發(fā)給服務主體；建寧縣由服務主體印刷制式合同，有序開展合同簽訂；明溪縣應用土地確權(quán)成果，要求服務主體與服務對象簽訂合同時必須明確地塊編碼和面積，要求當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)服務中心對合同進行見證，核對地塊編碼及面積。

3.3 重程序，嚴監(jiān)管

組織各方資源，加強與財政、農(nóng)機、農(nóng)技、植保等部門的協(xié)作配合，強化工作職能，切實做好指導和監(jiān)督工作。

市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體，主要是農(nóng)機專業(yè)合作社的服務范圍、服務能力的摸底調(diào)查，并進行政策宣傳解讀，建立縣域服務主體名錄庫，指導服務主體按照規(guī)范的服務流程和操作規(guī)程，分類建立服務臺賬和檔案，及時審核上報并下?lián)苜Y金，重點監(jiān)管服務主體是否認真履約。農(nóng)戶滿意度是服務水平評價的重點指標，對于群眾普遍反映服務質(zhì)量差、不按合同履約的要及時取消其服務資格。

4 存在的問題

4.1 龍頭帶動不強

從2020 年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可知，三明市農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，大部分企業(yè)規(guī)模并不大，只有28 家企業(yè)年產(chǎn)值在1 億元以上。但是，能夠提供加工、銷售等全方位服務的企業(yè)很少，無法有效發(fā)揮促進三產(chǎn)融合發(fā)展的作用。很多服務組織規(guī)模較小，無法有效抵御各種市場風險與自然風險，很難帶領(lǐng)全市農(nóng)民增加收入。當前，三明市合作社數(shù)量達到了6 135 個，然而覆蓋面積并不大，輻射農(nóng)民20 萬人，占比不足40%，基本上以大戶為主。雖然擁有較多的基層服務組織，但是規(guī)模均比較小，且大部分是小品牌。

4.2 服務內(nèi)容不新

目前，生產(chǎn)服務較為單一，產(chǎn)前、加工及銷售服務水平較低。育插秧、烘干等服務在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于核心地位，但是覆蓋范圍很小。特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的環(huán)節(jié)，還未真正做好服務工作。以三明市三元區(qū)為例，每年排放超過28.22 萬t 的禽類糞污，其中僅有10%能夠被處理，在糞污收集、有機肥加工等服務上還未做到位，環(huán)境惡化嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分析服務產(chǎn)品可知，其附加值偏低，存在同質(zhì)化問題，一定程度上陷入了惡性競爭的局面。

4.3 利益聯(lián)結(jié)不緊

很多服務組織在運作時無法達到規(guī)范要求，監(jiān)督力度薄弱，很少對外加強合作，未同農(nóng)戶簽訂服務合同，均是口頭協(xié)議，不具有法律效應。

同時，沒有制定與實施聯(lián)結(jié)與利益分配制度，無法真正同農(nóng)戶成為“利益共享、風險共擔”的共同體。對于產(chǎn)前信息、產(chǎn)后價格及銷售等環(huán)節(jié)，服務組織并未發(fā)揮其作用。

4.4 管理水平不高

對于服務組織而言，發(fā)展時間相對較晚，相關(guān)規(guī)章制度尚未成熟，日常管理也比較松散。部分管理人員專業(yè)化水平不高，對各自的職責認識不清晰，且個別服務組織還存在臟、亂、差等情況，例如福建省源豐農(nóng)業(yè)科技有限公司不僅水稻隨意堆砌，灰塵處理也不徹底。基層服務組織很難吸引到所需的人才，也很少為工作人員提供培訓機會，普遍出現(xiàn)了“有機無人”的情況。很多人員未通過專業(yè)培訓就直接上機操作，容易出現(xiàn)安全事故。

4.5 政策支持不優(yōu)

當前，三明市財政無法達到省級農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的要求。服務組織相關(guān)設(shè)施投入較高，沒有享受到政府補貼，即便是獲得了補貼，但是補貼額度較低，導致服務組織沒有更多的資金購買新設(shè)備。同時，相關(guān)稅費及扶持制度并未真正落到實處，服務組織無力構(gòu)建倉儲、機庫棚。由于各項設(shè)施建設(shè)速度較慢，山丘區(qū)機耕道與水利設(shè)施匱乏，無法實現(xiàn)機械化作業(yè)。此外，在貸款方面也有很大問題，銀行在面對無抵押農(nóng)業(yè)貸款時積極性不高，2017 年三明市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款總額未能超過500 萬元。

5 建議

5.1 總體思路

以農(nóng)民基本權(quán)益為根本出發(fā)點，積極創(chuàng)新制度、管理等，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展經(jīng)營范疇，提供更高水準的服務。要采取“重點完善、突出培育、加快提升、促進規(guī)范”的方法，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，真正做到對各環(huán)節(jié)的有效覆蓋，保證機制的靈活性，并能夠高效運轉(zhuǎn)[2]。

5.2 具體建議

一是強化組織領(lǐng)導。組建由主管市長為組長，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、財政局、宣傳局、農(nóng)機總站、推廣中心等為組員的領(lǐng)導小組并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局長兼任辦公室主任，重點負責項目的開展。其中，農(nóng)經(jīng)部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定社會化服務組織行業(yè)準入要求，構(gòu)建服務主體名錄管理制度，對行業(yè)進行規(guī)范管理，歸納總結(jié)出科學合理的規(guī)程指引或服務標準。農(nóng)機、農(nóng)技部門應以綠色增效為著落點，對服務技術(shù)標準及驗收標準進行科學制定。財政部門應全程參與到社會化服務實施計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目資金管理辦法、社會化服務項目的組織實施和督查驗收的制定中，并對項目資金進行有效管理，避免出現(xiàn)擠占挪用的情況。對項目進程進行嚴格把控，積極協(xié)調(diào)項目開展過程中出現(xiàn)的問題，確保項目能夠按時、按質(zhì)完成。

二是公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，保證服務更加高效[3]。縣、鄉(xiāng)政府應該盡快將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務機構(gòu)與人員整合起來，不斷拓寬服務范圍，設(shè)置專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務站，提高人力資源利用效率。同時，要對各涉農(nóng)專項資金進行整合，為完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系提供支持，定期開展對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓工作，確保他們掌握豐富的知識，使其在思想上也能跟上新時代要求，不斷提高公益性服務能力。要加快推動信息惠農(nóng)工程建設(shè)步伐，對公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務方式進行創(chuàng)新，要靈活運用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務網(wǎng)絡(luò)，逐步完成農(nóng)業(yè)信息服務平臺建設(shè)。積極構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息服務系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務系統(tǒng)等先進信息系統(tǒng)。當?shù)卣畱e極從資格合格的農(nóng)民合作組織或龍頭企業(yè)處購買相關(guān)服務，加強指導，統(tǒng)籌安排種植工作、病蟲害防治工作，并發(fā)放一定的補貼。

三是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的數(shù)量和質(zhì)量。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)過程中，要在財政方面給予更多幫助，通過完善農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步擴大其覆蓋范圍，使其能夠在當?shù)匕l(fā)揮有效帶動作用。要加快農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟與股份合作經(jīng)濟組織的發(fā)展速度，改變當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，為工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，要重視解決政策、資金、金融和土地等方面的難題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化經(jīng)營主體發(fā)展步伐。要組建專門的技術(shù)指導小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機局、財政局相關(guān)人員以及農(nóng)機技術(shù)骨干等構(gòu)成，在農(nóng)業(yè)社會化服務工作中出現(xiàn)問題時提供技術(shù)支持。技術(shù)指導小組需要將實施方案、作業(yè)標準以及操作規(guī)范等確定下來，在技術(shù)培訓與田間技術(shù)等方面提供指導。同時，要完善對技術(shù)數(shù)據(jù)的測定、收集與整理工作。

四是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，逐步強化市場服務水平。對相關(guān)涉農(nóng)資金進行科學安排，基于“基地支撐、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，利用當?shù)刭Y源，加強產(chǎn)業(yè)合作，逐步提高基地化、標準化、規(guī)?；?、信息化、產(chǎn)業(yè)化，選取上下密切銜接、緊密合作、可實現(xiàn)就地加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，指導其建立產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化模式，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的效益。

五是確定具體職責，做好監(jiān)督工作。三明市通過和當?shù)囟嗉曳战M織簽訂作業(yè)合作，明確各自的責任與義務，各服務組織應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)戶的需求，提供相應的農(nóng)業(yè)社會服務。服務組織也要將服務對象進行協(xié)調(diào)，嚴格按照作業(yè)服務協(xié)議開展工作。在項目實施關(guān)鍵階段，領(lǐng)導小組應深入服務組織工作現(xiàn)場提供技術(shù)指導，加大質(zhì)量監(jiān)督力度。各服務組織要妥善保存作業(yè)記錄與影響資料，在作業(yè)結(jié)束后，驗收小組要采取實地走訪、電話抽查以及查看作業(yè)資料等方式，對所有服務組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作開展情況進行評價，確保項目有力實施。