海南自貿(mào)港建設(shè)中休閑漁業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策

□劉植靖

（中共海南省委黨校 海南 ?？?571100）

休閑漁業(yè)是海南休閑旅游的特色名片，對(duì)激活農(nóng)村生產(chǎn)資源要素[1]、提高漁業(yè)質(zhì)量效應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有十分重要的作用[2]。休閑漁業(yè)產(chǎn)值約為常規(guī)漁業(yè)的3 倍以上[3]，通過休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是助力海南自貿(mào)港建設(shè)的有效途徑。

1 海南自貿(mào)港建設(shè)中休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019 年，海南休閑漁業(yè)產(chǎn)值為20.9 億元；經(jīng)營主體521 個(gè)，同比增長50.3%；從事休閑漁業(yè)、垂釣、漁事體驗(yàn)觀光的船舶約1 500 艘，休閑漁業(yè)發(fā)展勢頭良好。與其他沿海省份相比，海南休閑漁業(yè)仍面臨開發(fā)滯后的問題。海南休閑漁業(yè)產(chǎn)值約為山東的8.4%、廣東的19.8%、江蘇的29.4%，海南經(jīng)營主體約為山東的4.9%、廣東的2.3%、江蘇的8.9%。不論在休閑漁業(yè)產(chǎn)值方面，還是在經(jīng)營主體方面，海南與其他沿海休閑漁業(yè)大省都存在較大差距。

2019 年，我國休閑漁業(yè)產(chǎn)值為963.68 億元。海南休閑漁業(yè)產(chǎn)值僅為全國總產(chǎn)值的2.2%，落后于沿海大部分省份，也落后于湖北、四川、安徽、江西、湖南等內(nèi)陸省份。海南休閑漁業(yè)起步較晚，但擁有良好的自然資源稟賦和諸多政策優(yōu)勢，具備建設(shè)休閑漁業(yè)長產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)條件。海南應(yīng)以建設(shè)自貿(mào)港為契機(jī)，以海洋休閑漁業(yè)為發(fā)展主線，提升國際旅游消費(fèi)中心休閑漁業(yè)的規(guī)模、層次和水平。

2 海南自貿(mào)港建設(shè)中休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

2.1.1 亟待統(tǒng)籌各項(xiàng)涉漁規(guī)劃

海南可供開發(fā)的漁業(yè)港灣有60 余處，其中被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁港名錄的漁業(yè)港灣有40 余處，只有10 余座漁港由各級(jí)資金投資建設(shè)，其余多為地方籌資建設(shè)的簡易港口。目前，中央對(duì)海南已獲批復(fù)立項(xiàng)一級(jí)以上漁港的投入資金并不能滿足漁港建設(shè)的需要。政府投入資金有限，在社會(huì)資本尚未投入的前提下，更需要統(tǒng)籌規(guī)劃。《海南環(huán)島旅游公路及驛站規(guī)劃》提出建設(shè)40 個(gè)環(huán)島旅游公路驛站?！逗Ｄ鲜∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出建設(shè)10 個(gè)漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和30 個(gè)美麗漁村的戰(zhàn)略目標(biāo)?！逗Ｄ鲜⌒蓍e漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》與這些規(guī)劃有緊密聯(lián)系。為避免重復(fù)建設(shè)，亟待研究各涉漁規(guī)劃的契合性，用有限的資金達(dá)到多種建設(shè)的目的。

2.1.2 亟待完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施

受建設(shè)資金、管理水平、經(jīng)營規(guī)模等因素影響，能為休閑漁業(yè)所用的海南漁港，可進(jìn)入性條件大多較差。海南尚未開發(fā)休閑漁業(yè)專門漁港，漁事體驗(yàn)觀光、魚鮮餐飲、民居民宿、科普教育、潛水培訓(xùn)等方面休閑漁業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需投入大量資金。由于缺少稅收、租金、管理等相關(guān)配套改革與優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，影響了社會(huì)投資建港的積極性，難以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。漁港陸域配套及附屬設(shè)施等建設(shè)進(jìn)展緩慢，制約了休閑漁業(yè)大規(guī)模、高層次發(fā)展。

2.1.3 亟待合理開發(fā)海洋牧場

目前，在海南海洋牧場中，只有三亞蜈支洲一個(gè)經(jīng)營性海洋牧場。大部分海洋牧場為財(cái)政投資和公益性用海，無相關(guān)資金及專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍維護(hù)，海洋牧場開發(fā)利用明顯不足。海洋牧場通常分為養(yǎng)殖型和休閑型兩類，而海南的海洋牧場不適合發(fā)展養(yǎng)殖。因此，休閑漁業(yè)建設(shè)與海洋牧場開發(fā)相結(jié)合成為海南海洋牧場開發(fā)的必由之路，可以解決海洋牧場管護(hù)缺乏資金來源的問題，同時(shí)可解決漁民轉(zhuǎn)業(yè)、漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增產(chǎn)、漁民增收，從而推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 缺乏特色，漁業(yè)文化挖掘不夠

2.2.1 亟待解決漁民生計(jì)問題

漁業(yè)民俗文化是休閑漁業(yè)的內(nèi)在靈魂。漁民是傳承漁業(yè)民俗文化的主體。漁民生存問題得不到解決，漁業(yè)文化的傳承與發(fā)展就得不到解決。傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是大勢所趨。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能否平穩(wěn)進(jìn)行，關(guān)系到海南漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的長治久安。疍民一般在岸上沒有土地資源，漁排就是疍家人的生活空間和勞作空間。為配合環(huán)保工作，部分漁排被分批拆除。一些疍民在岸無房產(chǎn)，一旦上岸將居無定所，有返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 亟待保護(hù)疍家漁排文化

休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要優(yōu)良的自然資源，還需要以文化遺產(chǎn)作為載體的人文資源。海南疍家文化屬于廣東疍家文化的分支，具有鮮明的海南特色。疍家人以舟為家，以討海為生計(jì)。常年累月的海上生活，造就了疍家人的服飾、飲食和生活習(xí)慣，形成了獨(dú)特的疍家漁排文化，吸引了眾多外地人來旅游。海南35.1%的近岸海域已劃定為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。疍家漁排幾乎都處于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，成為首當(dāng)其沖的處理對(duì)象。對(duì)于疍家漁排文化的處置，應(yīng)遵循保護(hù)為主、合理利用的原則。因環(huán)保要求完全取締疍家漁排，可能消除疍家文化印記，不利于文化保護(hù)。

2.2.3 亟待加強(qiáng)漁業(yè)文化管理

海南海洋漁業(yè)文化中，入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄的有13 項(xiàng)，入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄的只有3 項(xiàng)。海南是內(nèi)地3 個(gè)尚未擁有世界遺產(chǎn)的省份之一。文化挖掘和展示的不足將影響海南休閑漁業(yè)對(duì)游客的吸引力。海南是海洋大省，挖掘海洋漁業(yè)文化是海南文化管理的重要內(nèi)容。目前，海南對(duì)破壞漁業(yè)文化的行為疏于采取實(shí)質(zhì)性懲戒措施，還未形成社會(huì)力量廣泛參與漁業(yè)文化保護(hù)的局面。漁民仍然是漁業(yè)文化的保護(hù)主體，但是漁民保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，從文化保護(hù)與利用中獲得的利益有限。管理部門漁業(yè)文化工作處于民俗自主傳承階段，沒有上升到文化挖掘和展示的階段。

2.3 缺乏政策支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng)

2.3.1 亟待出臺(tái)具體實(shí)施政策

目前，海南已出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)休閑漁業(yè)試點(diǎn)促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《海南省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》等休閑漁業(yè)相關(guān)導(dǎo)向性政策，休閑漁業(yè)試點(diǎn)工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。由于沒有具體實(shí)施政策，休閑漁業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)如何、涉及休閑漁業(yè)的多個(gè)單位如何整合業(yè)務(wù)、哪個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口能一站式辦理相關(guān)手續(xù)等問題，仍需相關(guān)部門依據(jù)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)抓緊解決。

先期試點(diǎn)工作需要公開透明，否則其他投資者可能會(huì)產(chǎn)生是否暗箱操作的懷疑。營造一流的營商環(huán)境，要做到信息公開透明。海南已有少量登記成功的休閑漁業(yè)合作社，但仍處于自發(fā)狀態(tài)，相關(guān)服務(wù)和政府監(jiān)管不到位。部分合作社成員僅知曉休閑漁船相關(guān)政策，并不清楚休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)其他相關(guān)政策。雖然第一產(chǎn)業(yè)大部分屬于靠天吃飯的行業(yè)，但由于漁業(yè)產(chǎn)值高，漁民生活普遍比傳統(tǒng)農(nóng)民好。特別是擁有遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船的漁民持有閑置資金較多，并且發(fā)展休閑漁業(yè)時(shí)有天然的從業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)漁民將閑散資金投入休閑漁業(yè)中。

2.3.2 亟待壯大休閑漁業(yè)鏈條

海南休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)存在基礎(chǔ)弱、鏈條短、規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)。做大做強(qiáng)休閑漁業(yè)，需要整合漁業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。面對(duì)殘酷的市場競爭，規(guī)?；?jīng)營是休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)走出困境的必然選擇。海南休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，但仍存在上下游產(chǎn)業(yè)延伸不夠長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯等問題。

漁民自發(fā)投入的海洋休閑漁業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目主要是海釣和體驗(yàn)式捕撈，規(guī)模小、項(xiàng)目少、船舶檔次低、管理不規(guī)范、收入不穩(wěn)定，與休閑漁業(yè)相關(guān)的漁具、餌料、車船、旅游、食宿、購物、養(yǎng)殖、租賃、修理、水上體育、辦理釣魚執(zhí)照和許可證等上下游產(chǎn)業(yè)還未形成集聚效益。

西沙群島是我國主要熱帶漁場，具有成為海南休閑漁業(yè)特色示范點(diǎn)的先決條件。西沙潛水和海釣吸引了眾多游客前來體驗(yàn)，但受遠(yuǎn)洋休閑漁業(yè)船只較少、尚未劃定海域使用范圍、地緣政治博弈等因素影響，西沙休閑漁業(yè)規(guī)模不大，西沙休閑漁業(yè)特色尚未得以表現(xiàn)。此外，部分船只涉及非法載客海釣。

2.3.3 亟待制定企民合作機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，“漁企+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式提高了困難農(nóng)民收入、促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，但是海南休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)仍存在發(fā)展不充分的問題。海南休閑漁業(yè)規(guī)劃提出鼓勵(lì)漁民以入股、租賃、合伙等形式，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營或組建休閑漁業(yè)企業(yè)。受投資環(huán)境所限，目前海南大多為漁民合作社經(jīng)營模式。通過龍頭企業(yè)牽頭組建休閑漁業(yè)公司無疑是快速提升休閑漁業(yè)產(chǎn)值的最佳捷徑，但這種模式對(duì)漁民而言只有勞動(dòng)力使用權(quán)。運(yùn)用合作社盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源，能實(shí)現(xiàn)漁民利益共享，但這種模式存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)融資短板和風(fēng)險(xiǎn)防控短板。要實(shí)現(xiàn)漁民在休閑漁業(yè)上的持續(xù)增收，需要推動(dòng)漁民、合作社、企業(yè)之間的勞動(dòng)和資本合作。由于政府、企業(yè)、漁民等協(xié)作性不強(qiáng)，相關(guān)利益主體分配不均，尚未使?jié)O民真正獲利。

3 海南自貿(mào)港建設(shè)中休閑漁業(yè)發(fā)展對(duì)策

負(fù)面清單是投資領(lǐng)域的“黑名單”，廣泛用于投資準(zhǔn)入管理領(lǐng)域，增加了市場準(zhǔn)入制度的透明度。海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，已在外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易等方面列出負(fù)面清單。在負(fù)面清單中，休閑漁業(yè)未列入特別管理措施之內(nèi)，這為海南吸引投資發(fā)展休閑漁業(yè)提供了機(jī)遇。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各方涉漁資源

3.1.1 統(tǒng)籌涉漁規(guī)劃，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

為避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，可結(jié)合濱海旅游棧道、漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗漁村、村莊規(guī)劃等，統(tǒng)籌建設(shè)休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在適合開發(fā)的區(qū)域挖掘市場潛力，在需要保護(hù)的區(qū)域限制開發(fā)，促進(jìn)休閑漁業(yè)合理布局，從而打造具有海南特色的休閑漁業(yè)船舶港和休閑漁業(yè)基地，使休閑漁業(yè)運(yùn)營更加特色化、專業(yè)化，建設(shè)高層次、高質(zhì)量的休閑漁業(yè)國際旅游中心。

3.1.2 建設(shè)休閑漁港，完善漁港管理

在解決避風(fēng)港無法完全滿足本省漁船?？繂栴}的同時(shí)，協(xié)調(diào)解決因環(huán)保、規(guī)劃、征地征海等造成休閑漁港無法順利推進(jìn)的問題，分步驟推進(jìn)休閑漁港建設(shè)。拓展現(xiàn)有一級(jí)漁港休閑漁業(yè)服務(wù)功能，完善路標(biāo)指示牌、停車場、接待中心、餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。

對(duì)其他二級(jí)、三級(jí)漁港以及游艇碼頭、避風(fēng)錨地進(jìn)行改造升級(jí)，進(jìn)一步做好綠化、公共衛(wèi)生、垃圾污水無害化處理等輔助設(shè)施。在漁港管理過程中，要以方便漁民使用為原則，避免漁港被“人為隔離”。

3.1.3 開發(fā)海洋牧場，設(shè)立海釣基地

開發(fā)海洋牧場不是一家企業(yè)能干好的事，需要政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同努力。合理分配利益是多方合作時(shí)需要考慮的重要因素。要堅(jiān)持出資人先受益的原則，以環(huán)保為底線，不斷拓展服務(wù)功能。要通過投放人工魚礁等措施，人工打造魚類生存環(huán)境，加快恢復(fù)海洋漁業(yè)資源，為海洋牧場帶來生態(tài)效益。在漁業(yè)資源恢復(fù)較好、交通條件較便利的海洋牧場，率先設(shè)立海釣基地，打造以海釣為特色的休閑漁業(yè)點(diǎn)，合理有效利用海洋牧場。

3.2 搶抓契機(jī)，打造特色文化品牌

3.2.1 推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，妥善安排漁民

在落實(shí)環(huán)保督查的同時(shí)，幫助疍民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。在疍家漁排整治后期，需及時(shí)公布整治方案和困難疍民安置方案等。為疍民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)指導(dǎo)，給予養(yǎng)殖用地和養(yǎng)殖海域，幫助有條件的疍民進(jìn)行符合環(huán)保整改要求的養(yǎng)殖改造和升級(jí)。

3.2.2 活態(tài)傳承民俗，打造特色品牌

抓住旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)，打造疍家文化品牌，以推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)為目的，杜絕漁排進(jìn)行大規(guī)模養(yǎng)殖，保留部分漁排作為具有觀賞價(jià)值的紀(jì)念地和具有參與價(jià)值的休閑漁業(yè)場地。對(duì)于疍家漁排文化，應(yīng)遵循保護(hù)為主、合理利用的原則，在傳承中讓疍家文化鮮活起來。可在生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)之外，尊重歷史文化事實(shí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)睾０毒€資源現(xiàn)狀，為近海休閑漁業(yè)保留發(fā)展空間。

3.2.3 規(guī)范文化管理，深度挖掘文化

可從漁業(yè)文化資源管理著手，建立健全多方參與機(jī)制。挖掘漁業(yè)文化需要從多學(xué)科廣度和深度拓展，打破單一的概念解析模式。文化融合方面，可結(jié)合“百米搖櫓賽”“沙灘椰子球”“船頭拔河”“攀膝摘花”等傳統(tǒng)體育，深度挖掘體育文化，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。

3.3 加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3.3.1 出臺(tái)具體政策，加強(qiáng)信息公開

休閑漁業(yè)涉及面廣，需要漁業(yè)、旅游、海監(jiān)、交通、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)職能部門協(xié)調(diào)。可依據(jù)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立休閑漁業(yè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立執(zhí)法規(guī)范、保障有力的監(jiān)管體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。制定涉及海域、船舶、服務(wù)等內(nèi)容的休閑漁業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，出臺(tái)切實(shí)可行的休閑漁業(yè)具體政策，全面推進(jìn)休閑漁業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)休閑漁業(yè)相關(guān)政策的公開性，做到準(zhǔn)入企業(yè)或合作社信息公開透明?？茖W(xué)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)具備條件的漁民將閑散資金投入到休閑漁業(yè)行業(yè)。

3.3.2 壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生集聚效益

休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域較廣，其上游產(chǎn)業(yè)主要是漁具、餌料、養(yǎng)殖等，下游產(chǎn)業(yè)主要是車船、旅游、食宿、購物、租賃、修理、水上體育、辦理釣魚執(zhí)照和許可證等。上游產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)餌料研發(fā)的資金支持力度，鼓勵(lì)水產(chǎn)研究院校、漁業(yè)企業(yè)等對(duì)餌料進(jìn)行專門研發(fā)，促進(jìn)魚攝入后消化吸收，減少餌料水中溶失，減少對(duì)水體的污染。下游產(chǎn)業(yè)與全域旅游密切相關(guān)，一些下游產(chǎn)業(yè)不僅是休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的一部分，也是全域旅游的重要因素，因此要逐漸形成集聚效益，構(gòu)建休閑旅游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營模式。

應(yīng)充分發(fā)揮海南海洋休閑漁業(yè)自然稟賦優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對(duì)西沙群島休閑漁業(yè)的開發(fā)力度，合理合法使用海域，嚴(yán)厲打擊非法海釣行為，創(chuàng)建休閑漁業(yè)特色示范點(diǎn)。

3.3.3 建立合作聯(lián)盟，確保漁民增收

在休閑漁業(yè)助力海南自貿(mào)港建設(shè)中，應(yīng)推動(dòng)建設(shè)優(yōu)勢品牌，利用自貿(mào)港負(fù)面清單制度契機(jī)，加大漁業(yè)科技公司引進(jìn)力度，充分利用海南海洋資源，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)統(tǒng)一，為確保農(nóng)民長期穩(wěn)定增收和安居樂業(yè)提供要素保障。要整合休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，壯大一批抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的休閑漁業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

建立合作聯(lián)盟是漁業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，也是休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)殘酷市場競爭的必然選擇。結(jié)合海南特色資源、地理環(huán)境、歷史文化等，發(fā)展特色休閑漁業(yè)，避免同質(zhì)化、低質(zhì)化競爭，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力，將有效促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。