鄉(xiāng)村振興背景下山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探討

□劉月升，于乃壯

（萊西市沽河街道辦事處 山東 萊西 266600）

黨的十九大報(bào)告提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，必須將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心，并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2021 年）》，要求各地根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

2021 年2 月25 日成立了直屬國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。山東是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，2020 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過1 萬億元，成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過1 萬億元的省份。然而，在山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、農(nóng)民綜合素質(zhì)不高等問題，影響到山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)進(jìn)一步完善山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)策略，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興背景下山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

1.1 助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的技術(shù)支撐，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了有利的條件，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和發(fā)展山東特色農(nóng)產(chǎn)品，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[1]。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)田規(guī)模、農(nóng)業(yè)文化素養(yǎng)等因素的影響，導(dǎo)致山東境內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平存在差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、大力引進(jìn)新技術(shù)和新工藝、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，從而助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 有利于推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件[2]。依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，可引導(dǎo)農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的積極性，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利的條件。

2 山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

山東是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，位于我國(guó)華東地區(qū)，屬于暖溫帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，秋季溫暖濕潤(rùn)，冬季寒冷干燥，光照充足，年光照時(shí)數(shù)在2 290～2 890 h，水源充沛，位于黃河、淮河、海河三大流域，獨(dú)特的氣候環(huán)境為山東農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

近年來，山東大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育山東特色農(nóng)業(yè)，壽光蔬菜、煙臺(tái)蘋果、菏澤牡丹、山東櫻桃、德州扒雞等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)，特色農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)顯著[3]。農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)值從1990 年開始一直位居全國(guó)第一，2020 年在全球經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過一萬億，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模達(dá)到1 257.4 億元，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的23.9%。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64.56%，高于全國(guó)其他省份，山東青島海水稻研發(fā)中心在鹽堿地示范種植水稻面積超過6 666.67 hm2，山東煙臺(tái)深遠(yuǎn)海智能化坐底式智能網(wǎng)箱長(zhǎng)鯨一號(hào)為山東深遠(yuǎn)海智能漁業(yè)養(yǎng)殖提供自動(dòng)化信息服務(wù)。山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得一定成績(jī)的同時(shí)也存在不少問題。

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，山東省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。2015 年3 月18 日山東省政府印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，2019 年8 月山東省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前山東省農(nóng)機(jī)裝備制造已覆蓋到7 大門類，農(nóng)機(jī)品種超過3 500 種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到了88.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)其他省份，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展效果顯著。

但是，山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系并不完善，只有小麥、玉米等少量農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，大量農(nóng)作物的生產(chǎn)需要人工輔助，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無法達(dá)到預(yù)期水平，成為山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的技術(shù)瓶頸。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)水平低[4]。雖然山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，但是農(nóng)機(jī)設(shè)備企業(yè)側(cè)重農(nóng)機(jī)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)制造，忽視了農(nóng)機(jī)設(shè)備的售后維護(hù)，導(dǎo)致很多基層的農(nóng)機(jī)設(shè)備出現(xiàn)故障后無法及時(shí)進(jìn)行維修，影響到農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)機(jī)設(shè)備的積極性。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的影響，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)不合理，各個(gè)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。山東濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州、德州、泰安等山東中部地區(qū)主要以種植業(yè)為主，漁業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展較緩慢，山東青島、煙臺(tái)、威海等沿海城市主要以漁業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過0.95，各個(gè)地區(qū)缺乏特色產(chǎn)品種植區(qū)。另外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技含量低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)速度緩慢，滴灌、無土栽培技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用范圍有限[5]。農(nóng)戶投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，功能比較簡(jiǎn)單，基本只具備保溫、防風(fēng)等功能，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)光照、溫度、濕度等小氣候環(huán)境的控制，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力比較弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，可能導(dǎo)致農(nóng)戶大面積減產(chǎn)絕收。

2.3 農(nóng)民綜合素質(zhì)低

農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，農(nóng)民的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。第七次人口普查結(jié)果顯示，山東省的常住人口為10 152.76 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為61.51%，也就是說山東省將近4 000 萬人居住在農(nóng)村。農(nóng)村常駐人口的文化程度普遍較低，大部分是初中以下學(xué)歷，由于受教育程度低，年齡普遍偏大，對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的接受能力較弱，不愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，缺乏科學(xué)的種植理念和種植技術(shù)，過分依賴化肥農(nóng)藥，超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品的污染，影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量[6]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，由于山東各個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品相似度較高，山東省應(yīng)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，積極挖掘山東省特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展山東果蔬、畜牧、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)山東省委省政府印發(fā)的《山東省振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》要求加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)牧林漁發(fā)展，建立現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，開展水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖行動(dòng)，大力推進(jìn)蝦類、貝類、海參等海洋牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極鞏固山東蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推廣林茶、林藥、林禽、林菜等混合林業(yè)發(fā)展模式。

其次，推動(dòng)山東農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)山東省種植、畜牧養(yǎng)殖業(yè)全程機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)耕種綜合機(jī)械化率。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步完善田網(wǎng)、道路網(wǎng)絡(luò)、水渠網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)田灌溉、施肥、排澇等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田地平整、土肥沃、路相通、林成網(wǎng)、排澇抗旱的目的。大力實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)水肥一體化技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

首先，地方政府要加大農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新的支持力度，結(jié)合山東省的實(shí)際情況，不斷豐富山東省農(nóng)機(jī)設(shè)備種類和類型，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的服務(wù)水平。同時(shí)，地方政府要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路交通、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

其次，在鄉(xiāng)村振興背景下，山東要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加價(jià)值，運(yùn)用水肥一體化、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、秸稈綜合利用等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

再次，積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、土地入股等方式，將農(nóng)民融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前，山東年銷售超過500 萬的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到10 000 家，登記注冊(cè)的農(nóng)村合作社數(shù)量近20 萬家[7]。

3.3 提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有提高農(nóng)民綜合素質(zhì)才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部印發(fā)高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民通知，啟動(dòng)百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃。各地必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展特色，加大特色產(chǎn)業(yè)的教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。山東煙臺(tái)作為蘋果之鄉(xiāng)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥O果種植、存儲(chǔ)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，重點(diǎn)開展蘋果種植技術(shù)和加工技術(shù)等技能培訓(xùn)。

威海市結(jié)合魯菜品牌，開展魯菜師傅培訓(xùn)，組織威海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家樂、漁家樂等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、漁家樂影響力。同時(shí)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，采用養(yǎng)殖種植知識(shí)+田間實(shí)際操作技能和網(wǎng)絡(luò)銷售一體化的培訓(xùn)模式，不僅可以提高農(nóng)戶的養(yǎng)殖、種植理論知識(shí)，還可以提高實(shí)際操作技能、管理技能，為山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因此地方政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)，組織基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力。讓他們掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地為基層提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)大力推進(jìn)齊魯鄉(xiāng)村之星工程，通過田間課堂、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等方式，對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力進(jìn)行全面培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識(shí)，提升農(nóng)業(yè)管理理念，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。利用電子商務(wù)平臺(tái)、直播平臺(tái)、社交平臺(tái)進(jìn)行銷售，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，切實(shí)提高農(nóng)民的收入[8-9]。

3.4 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

山東是農(nóng)業(yè)大省，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，影響到農(nóng)民種植的積極性。因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，例如，在各地建設(shè)冷凍存儲(chǔ)庫、恒溫存儲(chǔ)庫，及時(shí)存儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，以免影響到農(nóng)產(chǎn)品的銷售。加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與各個(gè)銷售環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接，縮短物流時(shí)間，降低物流成本，提高農(nóng)村地區(qū)物流運(yùn)輸能力[10-12]。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。山東在鄉(xiāng)村振興過程中，必須結(jié)合地方實(shí)際情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，完善各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。