鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟綜合實力提升研究

□賈玲寶

（莊浪縣南湖鎮(zhèn)人民政府 甘肅 平?jīng)?744603）

全面推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支持，為農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等全面發(fā)展注入活力。準確把握鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，基于鄉(xiāng)村實際情況乃至全縣實際情況，合理采取相關措施優(yōu)化管理，切實推動縣域經(jīng)濟綜合實力的全方位發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟概述

1.1 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是新時期推動農(nóng)村建設與發(fā)展的重要戰(zhàn)略，具有巨大的指導價值和實踐價值。實施鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村全面建設與發(fā)展的重要路徑，能為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化注入活力，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造契合時代發(fā)展要求和節(jié)奏的宜居環(huán)境，促進新時期中國特色社會主義的有效建設。

1.2 縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是以縣作為基礎單位進行劃分而形成的經(jīng)濟體系。縣域經(jīng)濟通常以縣級政府為調(diào)控主體，以市場為導向，全面覆蓋整個縣的各方面經(jīng)濟主體、活動、規(guī)律等。

縣域經(jīng)濟作為國家基礎的區(qū)域經(jīng)濟，在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動小康社會建設等方面發(fā)揮著重要作用。從整體上看，縣域經(jīng)濟實力逐年增強是大趨勢，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構將逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展更加復雜化。只有加強縣域經(jīng)濟建設，才能營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，為新時期中國特色社會主義的建設提供有力支持[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

2.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的優(yōu)勢

2.1.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎組成部分。長期以來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受限于地理、交通、人才、技術等因素，對農(nóng)業(yè)資源的利用較為有限，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受限，影響縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，能夠在多個方面如科技、人才、渠道等方面提供支持，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的充分利用，借助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟良好發(fā)展。

2.1.2 加大政策扶持力度

縣域經(jīng)濟的發(fā)展受政策影響，其中既包括縣政府出臺的相關政策，還包括中央、省、市（區(qū)）政府等制定的一系列政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府應進一步加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、農(nóng)村基本經(jīng)營制度等。

這些政策既能直接通過促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，也能間接通過對農(nóng)村條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場調(diào)控等實現(xiàn)對縣域經(jīng)濟的影響，最終起到良好的縣域經(jīng)濟助力作用。

2.1.3 開發(fā)農(nóng)村潛在價值

在城市建設進程逐步放緩，國家發(fā)展重心向農(nóng)村發(fā)展的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟有著巨大的開發(fā)潛力和價值。在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中強化對農(nóng)村潛在價值的開發(fā)，全面深挖農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，能夠進一步助推縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

2.2 縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術滯后

目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，對先進技術、先進設備等的運用不到位，生產(chǎn)技術滯后，直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受限的情況下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展亟待改善。

2.2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡

縣域經(jīng)濟的健康、良好發(fā)展應以全面發(fā)展、均衡發(fā)展為基礎。但是目前區(qū)域發(fā)展不平衡的問題較為明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度有所差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待進一步優(yōu)化，給縣域經(jīng)濟的均衡、良好發(fā)展造成影響。

2.2.3 人才流失嚴重

人才是支持經(jīng)濟建設與發(fā)展的關鍵。在城市經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，大量農(nóng)村青壯年進城務工，導致農(nóng)村大量人才流失，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及縣域經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙。與此同時，鄉(xiāng)村和縣城對高素質(zhì)人才的吸引力有限，很難留住大量優(yōu)秀人才，進一步加劇了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的人才問題。

2.2.4 基層管理不到位

加強基層管理，充分貫徹和落實相關政策，是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分落實的關鍵。只有推動基層管理水平提升，確保相關政策、制度等得到有效實踐，同時對基層實際情況進行科學管理，才能充分調(diào)動農(nóng)民積極性，共同推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。然而當前基層管理不到位的現(xiàn)象較為普遍，政策落實不足，制度執(zhí)行缺乏保障，不能切實解決農(nóng)民相關問題，給農(nóng)村經(jīng)濟乃至縣域經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升縣域經(jīng)濟綜合實力的策略

3.1 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

不管是農(nóng)村經(jīng)濟還是縣域經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟始終是最基礎也最關鍵的部分。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后，對先進技術設備等的應用不足，尚未形成足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平上限較低，難以為縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展作出有力貢獻，也很難推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度實施。故而在鄉(xiāng)村振興背景下，將推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為提升縣域經(jīng)濟綜合實力的手段十分必要。

縣政府應根據(jù)地方實際情況，綜合考量各鄉(xiāng)經(jīng)濟現(xiàn)狀，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，制訂科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方案。要積極引入先進技術，以技術推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，大量運用先進農(nóng)機設備，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做好農(nóng)機設備與農(nóng)業(yè)技術推廣工作，加強基層推廣人員隊伍建設，安排專業(yè)人員深入基層，面向廣大農(nóng)民群眾落實推廣工作，確保先進技術能夠在基礎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效應用，逐步構建起規(guī)范化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟綜合實力提升，能夠取得良好成效。創(chuàng)新推廣形式，既要通過座談會、廣播等較為傳統(tǒng)的形式落實推廣工作，又要充分利用移動設備、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等探索更加多樣化的推廣模式，保障先進農(nóng)業(yè)技術與設備在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中得到普遍應用。同時強化信息技術在縣域經(jīng)濟建設中的應用，逐步完善農(nóng)業(yè)信息平臺，實時為廣大人民群眾提供最新、有用的相關信息。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎，以先進技術為動力，進一步探尋縣域經(jīng)濟的全新增長點，發(fā)揮金融創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟建設中的核心地位，逐步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式乃至縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.2 加強人才網(wǎng)絡建設

縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要大量人才作為基礎。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，尤其要凸顯鄉(xiāng)村人才建設的重要性，提高人才隊伍建設質(zhì)量，以大量人才作為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本保障?？h政府應積極落實人才網(wǎng)絡建設工作，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展情況和需求明確人才隊伍建設方向、目標、要求、標準等，進一步完善相應的具體條件和規(guī)范，切實打造一支高水平的人才隊伍，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。加強鄉(xiāng)村人才網(wǎng)絡建設，對農(nóng)業(yè)、政務、基層服務、金融、技術人才等全面培養(yǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況制訂科學有效的人才培養(yǎng)項目。通過具體項目的實施落實人才隊伍建設工作，在各個方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力保障，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興在推動縣域經(jīng)濟綜合實力發(fā)展方面的優(yōu)勢與作用。一方面，通過改善待遇條件吸引人才，加強人才培訓和建設，持續(xù)提高人才隊伍整體水平；另一方面，優(yōu)化人才體系建設，讓更多人才能夠在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設乃至縣域經(jīng)濟建設中發(fā)揮其價值[2]。

人才建設應著重朝著兩個方向前進，其一為專業(yè)性，強調(diào)對專業(yè)人才的培養(yǎng)；其二為綜合性，打造整體綜合素養(yǎng)高的人才隊伍，適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需求及縣域經(jīng)濟綜合實力提升要求。針對不同領域的專業(yè)人才，結(jié)合時代發(fā)展和社會進步需要，適當提高專業(yè)要求，全面推動整個領域人才隊伍在專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)經(jīng)驗等方面的發(fā)展。同時全面加強最基本的信息技術素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、管理能力及交流溝通能力等基礎工作。

3.3 落實財政與政策支持

經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，縣政府需要積極出臺相關政策支持縣域經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟建設，同時加大財政支持力度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。地方政府需要積極爭取上級撥款，加大扶貧力度，通過項目與撥款支持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等工作的落實，同時通過各種方式吸引社會力量參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設之中，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。另外還需要根據(jù)農(nóng)村實際情況，制訂科學的農(nóng)村建設方案與規(guī)劃，積極出臺配套政策，指導、支持、規(guī)范和保障鄉(xiāng)村振興，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。政策的出臺應全面覆蓋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人才、技術、市場等各個方面，以具體政策為農(nóng)村經(jīng)濟建設創(chuàng)造有利條件，為縣域經(jīng)濟綜合實力的提升提供基礎保障。

為了有效落實保障政策，需要做好相應的基層宣傳工作，讓廣大群眾了解最新政策，理解政策內(nèi)涵。發(fā)揮基層黨組織的導向、示范作用，逐層下達政策實施任務，確?；鶎咏M織堅定不移跟黨走，為相關政策的實施提供支持與保障，確保政策能夠成為推動基層經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、教育發(fā)展等的關鍵。同時做好政策實施的監(jiān)督、考核與評價工作，對政策實施情況進行全面研究，及時發(fā)現(xiàn)相關問題并在后續(xù)的政策落實中加以改善。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的基礎。縣政府需要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合理調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，并嘗試挖掘第二、第三產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。因地制宜地發(fā)揮縣域特色優(yōu)勢，推動縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，嘗試將旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，深化產(chǎn)業(yè)融合，最大程度挖掘各產(chǎn)業(yè)價值，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構推動農(nóng)村經(jīng)濟乃至縣域經(jīng)濟的良好發(fā)展[3]。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與優(yōu)化是一項長期的艱巨任務，必須一步一個腳印地做好規(guī)劃，嚴格控制、認真落實，才能逐步取得良好成效，避免實踐過程中出現(xiàn)一片混亂、失去方向、難以為繼等嚴重問題。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，尤其要在支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中融入新理念、新設備、新技術，充分利用信息化優(yōu)勢探索更加明朗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展可利用資源的合理配置，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展需要對人力、物力及財力等進行綜合管理，綜合運用計劃配置方式和市場配置方式，提高資源配置效率，集中推動技術先進、經(jīng)營管理完善、成本低和效益高的領域及企業(yè)發(fā)展，進而發(fā)揮強有力的帶動作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 提升基層服務水平

縣政府應主導基層服務的優(yōu)化，全面采取各種措施提高服務質(zhì)量。加強基層人員隊伍建設，規(guī)范配套服務體系，健全服務機制，合理優(yōu)化基層管理和服務制度流程等，綜合推動服務的合理改善。建設群眾反饋渠道，主動了解農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村建設發(fā)展的意見，堅持貫徹以民為本理念，切實為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務，促進縣域經(jīng)濟良好發(fā)展。縣政府需要基于本地實際情況，制訂科學的基層服務體系建設方案，全面覆蓋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、文化等各個領域，積極推動縣域基層服務體系和其他縣相關體系乃至市體系的有效對接，從而保障整個體系的持續(xù)、健康、良好運行，始終為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。完善基層服務評價和反饋機制，給予廣大群眾最基本的知情權、監(jiān)督權和反饋權，開通包括電話、短信、書信、互聯(lián)網(wǎng)平臺等在內(nèi)的群眾反饋渠道，加大監(jiān)管力度，在實踐中不斷推動基層服務的優(yōu)化和改善，促進服務水平提升。另外還需要深化各種先進設備、技術等在基層服務中的應用，大力促進互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術等的有效應用，進一步提升服務水平[4]。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下有必要加強縣域經(jīng)濟建設，提高縣域經(jīng)濟綜合實力。為農(nóng)村經(jīng)濟、教育、文化、醫(yī)療等的綜合化發(fā)展創(chuàng)造良好條件并提供有力支持?？h政府需要充分發(fā)揮導向調(diào)控運用，以強化縣域經(jīng)濟建設為基礎，采取合理措施針對性地優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟建設，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，助力農(nóng)村和全縣經(jīng)濟的高速發(fā)展。