新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的途徑探討

□邵東霞

（寧陽縣伏山鎮(zhèn)人民政府 山東 泰安 271408）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國所有地區(qū)中人口密度較大的區(qū)域之一，也是我國行政體系中最基礎的單位，是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的組織結構單位。改革開放至今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量有所減少，但其中人口數量在不斷上升。

1980 年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量約7 萬個，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的不斷深化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被取消，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行了合并，目前僅剩約3 萬個，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的人口數量增長至4 億多。人們的收入水平在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平，因此面對新時期的發(fā)展形勢，快速推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，提升經濟發(fā)展速率，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展問題的關鍵所在。這關乎著整個國家經濟的高速運轉，另一方面也和社會大眾生活質量的提高密切相連。

1 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中存在的主要問題

1.1 因循守舊，缺少創(chuàng)新思維

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大多以土地為生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的思維方式具有一定的局限性，雖然了解農村發(fā)展的基本狀況，也對農村的經濟建設和計劃生育等民生工作十分重視。但是對于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)新項目較生疏，也沒有積極主動地學習，覺得只要地方治安不存在問題就可以，缺少創(chuàng)新的精神和魄力。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾大多是做一些小生意，成本不高、風險較小，缺乏把事業(yè)做大的決心和膽識。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的經商氛圍還不夠濃郁，只是被圈禁在土地中，缺少經商理念；農業(yè)基礎設施相對落后，科技、教育、文化以及信息發(fā)展緩慢；科技含量不足，產業(yè)化進程無法形成規(guī)模；農民增產增收速度緩慢，社會大眾的生產力水平較低，財政增收有很大難度，社會大眾的生活水平較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民解放思想的觀念較缺乏，長期受到落后思想的禁錮，開放、探究、創(chuàng)新意識差，欠缺自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的可貴品質。

1.2 農村地區(qū)產業(yè)結構不完善

在我國人口結構的構成中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口總數占到1/2 以上，且由于農村地區(qū)的供給數量十分有限，難以滿足農民日常生產生活的基本要求，因此必須重新規(guī)劃調整農村產業(yè)結構，解決經濟發(fā)展水平不平衡的問題。

從目前的發(fā)展角度出發(fā)，在產業(yè)結構調整的過程中有很多的實際困難，農村地區(qū)產業(yè)結構發(fā)展有待完善，農村中對土地資源的利用率有待提升，農業(yè)科技服務體系并未建立健全，工作人員的服務意識不高?，F階段，我國農業(yè)發(fā)展占據主導地位的還是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，工業(yè)及第三產業(yè)發(fā)展程度不高。我國農村實行村民自治制度，但是在該制度貫徹落實的過程中，鄉(xiāng)村集體的協(xié)調合作能力和綜合經濟實力還有待提升，村委會號召村民的能力較弱，村民委員會統(tǒng)籌規(guī)劃的職能沒有得到充分發(fā)揮，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金沒有滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的要求。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的重要支柱。由于經濟發(fā)展水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數量也越來越多，但是在整體的發(fā)展進程中依然面臨著很大的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為財務及管理制度的不規(guī)范，導致企業(yè)缺乏一定的資金支持，不能正常周轉，無法對生產設備和技術實施及時地更新?lián)Q代，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然處于較傳統(tǒng)的人工操作階段，生產效率低下，產品不具備較強的綜合實力。

現在，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營管理主要以經驗管理為主導，欠缺科學合理地管控，沒有用專業(yè)的理論知識實行系統(tǒng)剖析。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些領導不具備專業(yè)的管理知識和技能，在實際的管理過程中滲透進了一些個人主義色彩，沒有形成健全的人力資源管理制度。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境氛圍還十分閉塞，與外界的溝通和交流十分欠缺，缺少對當前市場最新消息的掌握，這也在一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展制造了很多障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在員工的招聘上往往會采用就近原則，欠缺完善的用人制度，缺少專業(yè)的管理人才和技術人員，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術和管理上的創(chuàng)新和改善帶來了很多不利影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了限制作用。

2 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的思路與對策

要想解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中的這些困難和問題，應立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，把提高農民收入作為一切工作的出發(fā)點和核心。以資源優(yōu)勢為指向；以結構調整為主體；以提升財力、綜合經濟實力為中心；積極推動現有經濟體制改革，改變經濟增長模式，不斷促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟飛躍式發(fā)展。

2.1 加大資金扶持力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的蓬勃發(fā)展離不開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要充分利用農村信用社和金融市場，積極主動地協(xié)調好和農村信用社的關系，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新水平。

與此同時，還需加強制度的創(chuàng)新和完善，轉變傳統(tǒng)的粗放型經濟增長模式，積極引進國際先進生產技術及技術設備，降低生產成本，主打產品品質。而且還需要加大對企業(yè)設備和技術改良方面的資金支持，增強對專業(yè)管理和技術人才的資金扶持力度，以發(fā)展的眼光看待問題，以便于進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)經營者需要逐步轉變經營理念，加快引進企業(yè)所需的技術人才，摒棄陳舊的設備，運用生產效率高且沒有污染的生產設備，學習先進地區(qū)的管理經驗、先進企業(yè)的技術。同時引進先進的人才管理制度，科學管理企業(yè)員工，充分發(fā)揮企業(yè)績效考核制度的功能，激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，充分發(fā)揮出員工的主觀能動性和創(chuàng)新思維，最大限度地提高企業(yè)的生產實效性[1]。

2.2 形成農業(yè)產業(yè)化

“三農”問題一直都是我國需要面對的關鍵問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是影響我國農村經濟發(fā)展的主要因素之一，在推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，有利于實現我國的農業(yè)產業(yè)化。

首先，應不斷調整我國的農業(yè)結構，促進農村農業(yè)區(qū)域經濟的快速發(fā)展，設立對農業(yè)發(fā)展有引導作用的示范基地，在建設過程中充分展現農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在，從各方面提高農業(yè)生產水平，并在此基礎上解決種植效率低下的問題。

其次，應實現對農產品的深加工并形成產業(yè)鏈，改變農業(yè)資源的配置方式，提高農產品加工企業(yè)的工作效率，發(fā)展各種農產品深加工的發(fā)展道路，實現農產品的直銷直送，讓農產品深加工推動農業(yè)現代化、產業(yè)化。

再次，做好市場建設，農業(yè)市場是促進農業(yè)現代化經營的重要基礎，農業(yè)是現代社會主義經濟市場中不可缺少的部分。完善農產品的市場建設是加速推動農業(yè)發(fā)展的關鍵舉措，發(fā)揮農業(yè)區(qū)域特色產業(yè)的效益，有計劃地推動農業(yè)市場發(fā)展，逐步形成農產品供銷一體化運營。

最后，加強農村基礎設施建設，推動農業(yè)經濟增長方式的轉型發(fā)展。從目前發(fā)展狀況來看，我國廣大農村地區(qū)的基礎設備設施建設還需加強，應及時維護和更新農田生產的水利設備，從各個方面優(yōu)化農業(yè)生產環(huán)境和工作氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提供相應數量的資金進行補助和支持，推廣各種農業(yè)灌溉新形勢[2]。

2.3 加快推動鄉(xiāng)村企業(yè)改革

首先，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資規(guī)模和發(fā)資形式，地方政府應提高統(tǒng)籌規(guī)劃的領導能力，充分挖掘出自身地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢特色，在發(fā)展過程中致力于擴大市場經濟中的實力企業(yè)數量，同時不斷引進技術人才和管理人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方企業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液，還要加大對農村地區(qū)的經濟發(fā)展的資金扶持力度。

其次，擴大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模并引導民營企業(yè)發(fā)展壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中部分企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展速度較慢、企業(yè)的整體實力有待增強。政府應積極出臺和完善相關政策，在最大程度上為企業(yè)發(fā)展開辟空間，例如可以在企業(yè)需要時提供政策支持和資金補助，鼓勵其完善公司制管理和運營制度，提高企業(yè)運行效率，逐步實現提升企業(yè)經濟效益的目標，在此基礎上還要不斷完善企業(yè)管理制度。

再次，及時更新升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產技術，提高支持補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產支出，幫助企業(yè)購進先進的生產設備，革新生產技術，提高企業(yè)生產效率，最終實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟實力和綜合能力全面提升的最終目標[3]。

2.4 因地制宜、凸顯特色

通過調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，在把握自身實際情況的基礎上，重點培養(yǎng)具有區(qū)位資源優(yōu)勢、較強核心競爭力、較大市場發(fā)展空間的產業(yè)，讓一個產業(yè)、一個產品或一個品牌成為地方區(qū)域的發(fā)展模范。通過考察當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源情況、交通位置、產業(yè)結構等綜合因素，秉持一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的原則，整體推進產業(yè)發(fā)展，凸顯區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特長，摸索出符合實際的獨特經濟發(fā)展方式。

大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭力，大力開辟適合符合市場發(fā)展趨勢的發(fā)展道路，打造出布局合理、區(qū)域集中、專業(yè)化程度高的產業(yè)格局。同時加強對特色農產品和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的宣傳和推廣力度，增加其影響力和示范作用并逐步擴大宣傳范圍[4]。

2.5 加大招商引資力度

努力提高專業(yè)招商隊伍團隊建設，逐步實現招商工作的不斷推進，不斷提升引資程度，踐行項目配套的策略，在產業(yè)招商上改變目標。充分發(fā)揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，加強誠信服務建設，改變以商招商的發(fā)展現狀。加強對工業(yè)小區(qū)軟環(huán)境管理、完善服務制度[5]。以打造農字號品牌為發(fā)展策略，從特色招商上進行突破，融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、人文、創(chuàng)新和資源特色。通過特色招商的方式，促進資本和產業(yè)的科學結合和農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)反哺，以便進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的可持續(xù)發(fā)展[6]。

2.6 積極引進和培育人才

農業(yè)的產業(yè)化和產品的銷售更能凸顯人才的重要性。時代發(fā)展方向顯示，人才是當今時代最重要的資源，具有管理能力的銷售人才有助于實現農業(yè)的農貿供應、產后服務、解決農副產品的銷售、企業(yè)轉型等問題，特別是在組建產品銷售網絡、產品經營等方面，發(fā)揮著巨大作用[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的高速運轉帶動高素質人才的發(fā)展，對人才的需求比一般企業(yè)更加迫切，優(yōu)秀人才在帶動整個地區(qū)的繁榮發(fā)展方面發(fā)揮著重要的基礎性作用。從具體實施策略的角度出發(fā)，對于積極支持人才服務工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人才服務質量較高、人才培養(yǎng)效果較好、組織農村人才發(fā)揮作用方面工作成績突出的人才服務站，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應實施獎賞；對在農民朋友中追求知識、學習科技、崇尚文明、經過培訓在知識技能方面提高顯著并且成才的人，也應該給予相應的獎勵。對取得較高專業(yè)技能資格、職業(yè)資格證書的農民，可以給予特殊表揚和獎賞。對在技術崗位上取得專業(yè)技術等級資格的農民，可以獎勵單獨的給予技術補助[8-11]。

3 結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展地位在當今的時代背景下日益提升，因此需要在繼續(xù)深化改革開放的時代潮流中，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，擴大籌措資金的渠道，加強組織管理，堅持走農業(yè)產業(yè)化道路，提高招商引資的力度，支持和引導民營企業(yè)發(fā)展以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟在此基礎上會有良好的發(fā)展前景。