貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革研究（1978—1980 年）

□陳麗娟

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230039)

貴州省地表破碎，巖石裸露，碎塊化土地分布在山上山下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。由于長期的貧困，貴州省農(nóng)民自稱為“干人”，即一無所有的人，他們一直盼望有個好政策，能填飽肚子，走上富裕的道路。

土地改革使貴州農(nóng)村家家戶戶分到了屬于自己的土地，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量增長。但人民公社化運動，使貴州省1960 年的糧食產(chǎn)量降到解放初期水平，農(nóng)民遭受著饑餓的威脅。從20 世紀60 年代開始，貴州省一些偏僻邊遠地區(qū)開始長期秘密實行包產(chǎn)到戶的做法。無論上級提倡哪種形式的經(jīng)營管理方式，當?shù)囟紙猿种a(chǎn)到戶，只不過是叫法隨著形勢不斷變化，“當上邊說是定額管理，他就是定額管理；上邊說是大寨工，他就是大寨工；上邊說是包產(chǎn)到組，他就是包產(chǎn)到組”[1]。當?shù)厝藢⑦@種把耕地分給各家各戶包種的形式稱為“包坨坨”，被山區(qū)農(nóng)民視為擺脫饑餓、求得生存的辦法。

在文化大革命期間，貴州省糧食產(chǎn)量從未超過500 萬t，“五年增產(chǎn)，六年減產(chǎn)”，平均每年只遞增1.4%[2]。糧食長期匱乏，基層干部管理不善，干部多吃多占，社員勞動“人情工分”“荷包賬”盛行，農(nóng)村出現(xiàn)“生產(chǎn)無責(zé)任，你混我也混”的狀況。

在“文化大革命”結(jié)束后，貴州省的農(nóng)村形勢并未好轉(zhuǎn)。“建立大寨縣”口號下盲目發(fā)起向生產(chǎn)大隊核算過渡，“以糧為綱”口號下的“三地代耕”制度仍在延續(xù)。到1979 年，全省人均口糧僅177.5 kg，比全國平均水平低31%，36.7%的生產(chǎn)隊人均口糧低于150 kg，僅30.5%的生產(chǎn)隊高于200.5 kg。人均分配收入46.41 元，位列全國倒數(shù)，低于全國水平81.4%[3]。

1 貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的復(fù)萌

面對貴州省窮困的形勢，1978 年3 月，貴州省召開了省、地、縣三級干部會議，討論修改農(nóng)村經(jīng)濟政策的提綱，提出只能以臨時作業(yè)組來組織生產(chǎn)，不能實行聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制。因農(nóng)村形勢并未好轉(zhuǎn)，同年10 月，貴州省委頒布《中共貴州省委關(guān)于進行農(nóng)村若干政策問題調(diào)查的意見（修改稿）》（簡稱“省委十條”），進一步放寬農(nóng)業(yè)政策。文件規(guī)定生產(chǎn)隊可以實行聯(lián)系產(chǎn)量的生產(chǎn)責(zé)任制，允許生產(chǎn)隊根據(jù)自身的規(guī)模和生產(chǎn)內(nèi)容，合理組織勞動力，建立常年的、專業(yè)的、暫時的、季節(jié)性的作業(yè)組，為日后生產(chǎn)隊實行“五定一獎”責(zé)任制開了綠燈[4]?！笆∥畻l”放松對聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的捆綁，使得實行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制取得了合法依據(jù)，因而在很大程度上提高了群眾的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也為“頂云經(jīng)驗”的誕生創(chuàng)造了條件。

“省委十條”放開了實行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的口子，同時1978 年11 月11 日，《貴州日報》公開報道了關(guān)嶺縣頂云公社因?qū)嵭小岸óa(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”增產(chǎn)的經(jīng)驗，還以編者按的形式刊登了頂云公社部分干部座談會紀要。該報道公開肯定貴州農(nóng)村實行的責(zé)任制，深入人心，被稱為“不是紅頭文件的‘11 號文件’”。報社編輯部還收到貴州各地寄來贊成頂云公社做法的信，反映了廣大農(nóng)民的心聲。

但是，此時貴州省委并未明確表態(tài)支持《貴州日報》的報道，并表示出報社觀點不能代表省委觀點的態(tài)度。1978 年12 月底，在安順地區(qū)召開的縣委書記會議上，省委一位領(lǐng)導(dǎo)同志在聽到實行“定產(chǎn)到組”出現(xiàn)的一些問題后，便指示地方緊急剎車。這一意見傳到基層后，剛剛興起的多種形式責(zé)任制便面臨夭折，一些對實行“定產(chǎn)到組”思想不通的干部不再讓群眾實行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎勵”管理方法，部分地區(qū)則開展了對“定產(chǎn)到組”的批判，一些猶猶豫豫的干部則“把穩(wěn)”起來，“不點頭，不搖頭，今天站得遠，明天跑得開，當起甩手掌柜”[5]。省委與基層群眾對“頂云經(jīng)驗”的不同態(tài)度，為日后雙方“頂?！甭裣铝穗[患。

2 生產(chǎn)責(zé)任制的突破與農(nóng)民“頂?！?/h2>

2.1 聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制曲折發(fā)展的經(jīng)歷

1978 年12 月，中共中央召開的十一屆三中全會用實事求是的精神鼓舞了全國各地的干部群眾。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，貴州省委貫徹學(xué)習(xí)中央兩個農(nóng)業(yè)文件。尤其是中央兩個農(nóng)業(yè)文件對實行聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的許可，以及《貴州日報》對于“頂云經(jīng)驗”的報道，改變了貴州省農(nóng)村生產(chǎn)隊經(jīng)營管理的主要形式，使聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制在貴州農(nóng)村普遍實行。貴州省農(nóng)村不再“藏著掖著”，多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制在貴州省蔓延開來，貴州省委內(nèi)部對聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的責(zé)難在表面上慢慢平息下去。

1979 年初，原國家農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會紀要》（以下簡稱《紀要》）?！都o要》提出“允許深山、偏僻地區(qū)的孤門獨戶，實行包產(chǎn)到戶”，貴州省委擔心引起連鎖反應(yīng)，要求對這一指示暫緩執(zhí)行，表現(xiàn)了省委對聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制搖擺不定的態(tài)度。1979 年3 月中旬，《人民日報》刊登的“張浩來信”，表示要強行糾正“包產(chǎn)到組”的錯誤做法。貴州省委立即指示《貴州日報》全文轉(zhuǎn)載這篇報道，還通過電話布置各地縣委認真領(lǐng)會。而當《人民日報》在3 月底刊登安徽省農(nóng)委的來信，肯定了“包工到組，聯(lián)系產(chǎn)量”的計酬方法，貴州省委卻只談“定產(chǎn)到組”引起的問題，給人留下要糾偏的印象。此時，貴州省委內(nèi)部對于放開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認識并不統(tǒng)一，實行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊與日俱增，而省委對此采取回避的態(tài)度，既不表示支持，也不表示反對。直到十一屆四中全會召開前夕，貴州省委領(lǐng)導(dǎo)才在地委書記會議上承認聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的積極作用[6]。

2.2 “雙包”責(zé)任制的擴散

在貴州省委態(tài)度尚不明朗的同時，基層有些地方不滿足于實行“五定一獎懲”，而是更進一步，秘密搞起“包產(chǎn)到戶”，農(nóng)村形勢發(fā)展開始不受省委控制。面對這種超出預(yù)期的突發(fā)狀態(tài)，為穩(wěn)定生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營，省委在1979 年5 月和7 月兩次省委會議上，強調(diào)堅持“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)基層干部、推廣“烤煙加油菜”及調(diào)整農(nóng)林牧比例關(guān)系，企圖通過以上方式來穩(wěn)定生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營的模式[7]。

1979 年9 月，貴州省委發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行中央兩個農(nóng)業(yè)文件的情況和今冬明春農(nóng)村工作安排意見》（以下簡稱《意見》），肯定了農(nóng)村實行的“包工到組，聯(lián)產(chǎn)計酬，超產(chǎn)獎勵”，規(guī)定處于深山偏僻地區(qū)的孤門獨戶經(jīng)縣委批準后，可以實行包產(chǎn)到戶?！兑庖姟酚謴娬{(diào)對一些滑向以組核算、分田單干的生產(chǎn)隊與不經(jīng)過縣委同意而搞包產(chǎn)到戶的，要做通思想工作，爭取回到以隊為統(tǒng)一核算的形式[8]。

貴州省委發(fā)布的《意見》不再給包產(chǎn)到戶戴上“單干”“資本主義”的帽子，而是給包產(chǎn)到戶開了個口子，但實質(zhì)上是“在同群眾‘拔河’中，先讓了一步，然后又堵上一道壩”[9]。省委的原意是希望以自身的退一步換取群眾的退讓，但是結(jié)果卻適得其反。

農(nóng)民在嘗試到包產(chǎn)到戶帶來的巨大改變，生產(chǎn)飛增后，再退回原來的生產(chǎn)形式事實上已不可能。群眾不再滿足實行“定產(chǎn)到組”后組內(nèi)仍存在“小呼隆”“二鍋飯”與個人責(zé)任不明確的現(xiàn)象。在省委下發(fā)《意見》后，反而成為群眾包產(chǎn)到戶的合法依據(jù)。包產(chǎn)到戶、包干到戶自1979 年秋收到1980 年春耕在貴州農(nóng)村普遍實行，其蔓延方式達到了頂峰。

2.2.1 省委指示糾正包產(chǎn)到戶、包干到戶

面對農(nóng)村自發(fā)推廣實行的包干到戶和包產(chǎn)到戶，貴州省委經(jīng)過討論決定進行糾正。1979 年9 月貴州省委發(fā)布《關(guān)于認真搞好今年農(nóng)村人民公社收益分配工作的意見》，強調(diào)要堅持“三級所有，隊為基礎(chǔ)”制度下的統(tǒng)一核算與分配，要求在秋季分配中糾正夏季預(yù)分中以組分配的隊。要發(fā)動群眾把實行包產(chǎn)到戶、分田單干的生產(chǎn)隊糾正過來[10]。1979 年12 月，貴州省委發(fā)布了《中共貴州省委關(guān)于搞好國民經(jīng)濟調(diào)整工作的決定》，給實行“雙包”責(zé)任制的生產(chǎn)隊作了明文規(guī)定，文件要求“不許以作業(yè)組為基本核算單位，不許分田分土單干，不許超出中央規(guī)定的界限搞包產(chǎn)到戶”，省委提出“三不許”的禁令來糾正生產(chǎn)隊的做法。面對貴州省委硬性的規(guī)定，“包產(chǎn)到戶、包干到戶”引發(fā)的熱潮面臨被澆滅的可能。

1980 年1 月，省委轉(zhuǎn)發(fā)《貴州省農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理座談會紀要》（以下簡稱《紀要》），《紀要》要求各地區(qū)盡快落實“三不許”規(guī)定，早日制止與糾正違反規(guī)定的生產(chǎn)隊?！都o要》再一次表明貴州省委“糾偏”的強硬態(tài)度，全省派出工作組到農(nóng)村去糾偏，結(jié)果是工作組遭到了大部分農(nóng)民的抵制，部分農(nóng)村對省委強行糾偏的行為不滿，加劇了農(nóng)村與省委的對抗形勢，出現(xiàn)了“頂?！钡木置鎇11]。

2.2.2 從“三不許”到“停止糾偏”，省委深入農(nóng)村調(diào)查

貴州省委派工作組下去“糾偏”，結(jié)果卻是農(nóng)民與工作組“頂?！?，導(dǎo)致工作組出現(xiàn)“糾而不正”“越糾越被動”的局面。有的生產(chǎn)隊舉辦生產(chǎn)隊長學(xué)習(xí)班，有的干部害怕搞“包產(chǎn)到戶”被批斗，對經(jīng)營管理放任自流、不管不顧。一邊是上面要“糾偏”，堅持集體經(jīng)濟，一邊是農(nóng)民要分組、包產(chǎn)，省委與農(nóng)民對包產(chǎn)到戶的對立態(tài)度導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)民罷耕現(xiàn)象，秋種面積急劇縮小，棄種的“泡冬田”與棄耕的“板田”隨處可見。貴州省委第一書記池必卿為緩解農(nóng)民與省委對抗的緊張局面，委派省委書記王朝文深入黔北農(nóng)村，調(diào)查農(nóng)村實際情況。王朝文在遵義調(diào)查21 d 后，還到川南考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)川南地區(qū)也在瞞著上面搞“包產(chǎn)到戶”?；氐劫F陽后，在1980 年3 月12 日池必卿主持的書記會上，王朝文介紹了遵義地區(qū)包產(chǎn)到戶、包干到戶的情況，說明“雙包”責(zé)任制對農(nóng)業(yè)的積極作用，認為“雙包”生產(chǎn)責(zé)任制正在農(nóng)村快速蔓延，農(nóng)民對于上面的“糾偏”是不支持的態(tài)度，如果硬要強行糾，只會導(dǎo)致生產(chǎn)下降，恐怕1980 年的春耕搞不上去。在允許農(nóng)村搞包產(chǎn)到戶是否要請示上級而意見不一時，池必卿最終拍板決定，“不要請示，如果省委干錯了，由他自己負責(zé)”，最后，大家達成一致，立即停止“糾偏”[12]。

1980 年3 月17 日，貴州省委召開由王朝文主講的電話會議，宣布“承認現(xiàn)狀，停止糾偏”，要求不要強行同農(nóng)民“頂?！保栒俑骷夵h委深入農(nóng)村調(diào)查，為解決問題做下一步準備。從1980 年4 月上旬到5 月上旬，為統(tǒng)一省委思想認識，池必卿同志帶頭深入農(nóng)村調(diào)查，常委也到各地區(qū)進行農(nóng)村調(diào)查。

2.2.3 省委常委會的召開

在農(nóng)村調(diào)研回來后，池必卿同志學(xué)習(xí)了中央下發(fā)的《鄧小平、趙紫陽、姚依林同志有關(guān)政策要放寬的講話》（以下簡稱《講話》）。姚依林在《講話》中說：“像甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南這些調(diào)入糧食多的省份可不可以考慮在政策上搞得寬一點，讓他們能做到糧食自給，減少國家糧食投入。對經(jīng)濟落后、生活貧困的地區(qū)可以實行包產(chǎn)到戶?！编囆∑皆谥v話中贊成姚依林同志的意見，提出對這些落后的省份，政策要放寬到使他們可以因地制宜，發(fā)展特點[13]。

中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)的講話，尤其是點到了貴州，給省委第一書記池必卿心里交了底。貴州省委立即召開常委會，由去農(nóng)村調(diào)查的同志們以半天工作、半天匯報的形式輪流發(fā)言。池必卿在會上說：“省委應(yīng)自覺地領(lǐng)導(dǎo)好這次貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，主動放寬政策，再不要‘敬酒不吃吃罰酒了’”[14]。會上，許多常委沖破思想束縛，要求擁護鄧小平、姚依林的講話，根據(jù)貴州省實際情況因地制宜發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增長的生產(chǎn)責(zé)任制。提出生產(chǎn)隊規(guī)?？梢詣澬〉?0 戶，推廣定產(chǎn)到組、責(zé)任到勞的聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制，各地負責(zé)人不強糾單干，爭取把單干的農(nóng)戶引導(dǎo)成包產(chǎn)到戶[15]。會后正式發(fā)布《關(guān)于立即制止糾正包產(chǎn)到戶、分田分土單干的錯誤做法的通知》，要求在秋收前穩(wěn)定生產(chǎn)隊實行的各種經(jīng)營管理形式，允許農(nóng)民自主選擇合適的生產(chǎn)責(zé)任制。

2.2.4 省委38 號文件的出臺

貴州省委常委會議后，省委專門組織了由池必卿領(lǐng)導(dǎo)、李菁主筆的起草小組，在1980 年7 月，制定并發(fā)布了省委38 號文件。省委38 號文件允許部分生產(chǎn)落后、生活窮困的生產(chǎn)隊可以實行包產(chǎn)到戶，特別是允許一些實行包產(chǎn)到戶有困難的社隊可進一步實行包干到戶[16]。省委38 號文件徹底打破了“三不許”禁令，還省去了“統(tǒng)一計劃”“統(tǒng)一分配”的形式。文件下發(fā)后，包產(chǎn)到戶、包干到戶迅速成為貴州農(nóng)村主要實行的生產(chǎn)責(zé)任制。

放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以后，貴州省農(nóng)村形勢變化巨大。1980 年11 月，全省98.1%的生產(chǎn)隊落實了責(zé)任制，各種責(zé)任制形式占比如下，包干到戶60.8%，包產(chǎn)到戶18.6%，定額管理10.8%，專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬9.2%[17]。

1980 年，貴州省糧食總產(chǎn)超過64.8 億kg，是建國以來第二個高產(chǎn)年。入倉1.45 億kg 油菜籽，出欄生豬460 余萬頭，均創(chuàng)歷史最高紀錄。相比于1979 年，農(nóng)民人均占有糧食增長16.3%，達到282 kg，人均純收入增長123.1%，達到167 元[18]。

3 貴州省實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特點與現(xiàn)實啟示

3.1 貴州省實行家庭承包責(zé)任制的特點

貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受“八山一水一分田”地形的限制而發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的改革改變了貴州省農(nóng)村落后的面貌，使農(nóng)民生活發(fā)生了轉(zhuǎn)變。貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建立過程，有著鮮明的特點。

（1）起步早，發(fā)展快。《貴州日報》于1978 年11 月報道“頂云經(jīng)驗”，帶動了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，使“包產(chǎn)到組”在農(nóng)村普遍推廣開來，并進一步推動了包干到戶、包產(chǎn)到戶在貴州省的發(fā)展。

（2）輻射廣，包干面大。貴州省干旱、洪澇、低溫、冰雹、農(nóng)林病蟲等各種災(zāi)害幾乎每年都有不同程度的發(fā)生。貴州省群山林立，平地少，可耕地面積偏僻、分散，屬于開發(fā)較晚的多民族高原山區(qū)，生產(chǎn)水平低，農(nóng)村人口貧困面大，集體經(jīng)濟無法使分散的山區(qū)農(nóng)民提高生活質(zhì)量，農(nóng)民對長期低產(chǎn)的集體勞動生活喪失了信心。因此，農(nóng)村包產(chǎn)到戶、包干到戶的快速蔓延，是大勢所趨。

（3）群眾主動推動政策發(fā)展。長期的貧困使農(nóng)民群眾偷偷實行包產(chǎn)到戶，經(jīng)歷工作組“糾偏”后，農(nóng)民以棄耕相對抗，與省委“頂?！薄＾r(nóng)民為解決溫飽問題，需要實行有利于自己的生產(chǎn)形式，以過上更好的生活。如遵義市綏陽縣上坪公社底壩大隊沉底生產(chǎn)隊，自1979 年秋實行包干到戶后，出工“一條龍”的現(xiàn)象不再出現(xiàn)，干活“一窩蜂”的場景逐漸消失，因此計酬“一拉平”的方法不再適用，1979 年糧食總產(chǎn)82 600 kg，比1978 年增長18.3%，人均增產(chǎn)71.5 kg，超額完成國家統(tǒng)購派購任務(wù)[19]。包干到戶在提高社員生產(chǎn)積極性的同時還解決了溫飽問題，改變了社員們懶散的出工態(tài)度。

（4）領(lǐng)導(dǎo)積極制定政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以池必卿為代表的省委領(lǐng)導(dǎo)親自到基層進行調(diào)查研究，了解農(nóng)民的真實生活狀況，推動省委制定出符合貴州省實際的方針政策。對工作中出現(xiàn)的問題與失誤，省委還進行了自我批評，主動承擔責(zé)任，堅持走從實際出發(fā)的群眾路線。

3.2 啟示

考察貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制實行的歷史，可得出深刻的啟示。

（1）生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力的發(fā)展相匹配。長期以來，農(nóng)民對集體經(jīng)營失去信心，為擺脫貧困，填飽肚子，歷史與現(xiàn)實的雙重原因迫使農(nóng)民選擇以包干到戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。包干到戶在貴州省普遍推廣符合現(xiàn)實，符合農(nóng)村實際發(fā)展的趨勢。

（2）尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民群眾通過實踐認識到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是符合貴州省實際的，從允許實行“五定一獎懲”到“雙包”責(zé)任制的確立完善，都得力于各級黨委尊重和支持農(nóng)民創(chuàng)造。深入實踐進行調(diào)查研究，不從政策層面單方面為農(nóng)民作決定，是新時代農(nóng)村改革尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的必要前提。

（3）規(guī)章制度應(yīng)該日臻完善，為政策的正確執(zhí)行保駕護航。地域差異、城鄉(xiāng)差別的巨大，要求新農(nóng)村建設(shè)必須切合實際。當前，中國農(nóng)村與城市的差異大，農(nóng)村人口大量流向城市，“空巢”化現(xiàn)象嚴重，新農(nóng)村的建設(shè)決不能追求外觀形式的整齊劃一，還要建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引人才留在本地，探索本地優(yōu)勢，合理規(guī)劃長期發(fā)展方式。