“三農(nóng)”政策對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響效應(yīng)的實證分析

□李紅燕

（鄭州理工職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 450000）

2019 年中國第一產(chǎn)業(yè)增加值達到70 467 億元，比2018 年實際增長3.1%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%，與2018 年相比下降0.1%。國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長水平穩(wěn)定。2020 年受新冠肺炎疫情影響，與疫情前對比，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民年人均收入都下降5%左右。但因我國疫情防控措施到位，以及“三農(nóng)”政策積極落實，2020 年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額取得了2 468.3 億美元的好成績，同比增長8%。其中，進口額1 708 億美元，增長14%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，進口額增長為2013 年以來的最高增速。

1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及“三農(nóng)”問題

1.1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 人地矛盾突出

自古以來農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展重要支柱，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有良好的支撐作用[1]。據(jù)統(tǒng)計，目前我國大約有8 億農(nóng)村戶口，農(nóng)村戶口占據(jù)全國總?cè)藬?shù)57%。然而，隨著我國現(xiàn)代工業(yè)化與房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，大量耕地被占用，日益縮小的可耕用面積逐漸與數(shù)量龐大的農(nóng)村戶口產(chǎn)生矛盾，用地緊張、人均占有量低成為了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾。其中，生產(chǎn)效率低、有效使用面積小也是導(dǎo)致人地矛盾日益激烈的主要原因。人地矛盾一方面會使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開展，另一方面也不利于協(xié)調(diào)好農(nóng)民與土地間的生產(chǎn)關(guān)系，不利于社會穩(wěn)定與發(fā)展。

1.1.2 農(nóng)業(yè)投入力度不夠

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，不少當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)設(shè)施方面的投入不足，相關(guān)制度也有待完善。很多地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施陳舊、落后，生產(chǎn)效率低下且更新緩慢。加之各地區(qū)對農(nóng)業(yè)投入具有較大隨意性，農(nóng)業(yè)設(shè)施水平參差不齊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差異化明顯。過于陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施不僅會阻礙生產(chǎn)效率的提升，同時在應(yīng)對惡劣天氣時也會捉襟見肘。因此要加大各部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度并且完善基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

1.1.3 機械化程度低

農(nóng)業(yè)科技化水平低下也是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要因素。農(nóng)業(yè)科技化水平低下會導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備效率低，農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)大規(guī)模機械化生產(chǎn)，從而占據(jù)大量人力資源，不利于其他各行業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科技化水平低下原因主要有以下3 方面。

第一是科技人員匱乏。農(nóng)業(yè)科技人員薪酬低，待遇一般，未來發(fā)展前景渺茫，再加上需要常年下地試驗，工作環(huán)境惡劣，條件差，因此少有人從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作[3]。第二是科技推廣力度不夠。盡管我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，但因農(nóng)業(yè)管理水平低下，農(nóng)村人口多且地區(qū)分布不均衡，農(nóng)業(yè)科技很難得到大規(guī)模推廣，這也是阻礙我國農(nóng)業(yè)科技更新迭代重要原因。第三是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品無需加工，經(jīng)濟效益低下，因此難以吸引資金投入。

1.1.4 勞動力水平低下

盡管我國教育逐漸普及，但對一些貧困地區(qū)而言仍有不足。這些地區(qū)大部分都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民教育觀念落后，持讀書無用論，因此該地區(qū)文盲較多，大多數(shù)農(nóng)民的下一代仍是農(nóng)民，勞動力素質(zhì)水平低下[4]。隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷推進，過于低下的勞動力水平難以跟進時代步伐，同時也將會阻礙我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進步，所以要加強教育普及，不斷提高農(nóng)村勞動力水平。

1.2 “三農(nóng)”問題

1.2.1 “三農(nóng)”問題的含義

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)3 方面問題，因歷史因素以及經(jīng)濟發(fā)展的曲折性，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在“三農(nóng)”方面具有滯后、矛盾、不協(xié)調(diào)特征，這些問題在客觀層面上阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與進步。

1.2.2 “三農(nóng)”問題歷史淵源

經(jīng)長達兩千年封建剝削制度的統(tǒng)治，我國農(nóng)業(yè)制度逐漸腐朽，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。在建國前，國內(nèi)權(quán)勢斗爭激烈，農(nóng)業(yè)發(fā)展與進步受阻礙。建國后，集中化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度以及工業(yè)化大力發(fā)展對我國近代農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步造成阻礙。這些客觀層面的歷史發(fā)展因素造就了我國獨有的“三農(nóng)”問題。

1.2.3 解決“三農(nóng)”問題的必要性

早在中國共產(chǎn)黨建立之初，領(lǐng)導(dǎo)人就確立了農(nóng)村包圍城市的遠見策略，農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟重要支柱，對我國現(xiàn)代化進程開展具有重要意義。今年中央一號文件也把大力促進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三農(nóng)”政策放在了核心工作層面[5]。“三農(nóng)”問題作為我國農(nóng)業(yè)歷史殘留問題，不僅會阻礙我國社會發(fā)展與進步，而且不利于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，同時對我國資源優(yōu)化也產(chǎn)生不小阻礙。在國家大力整改脫貧攻堅策略并卓有成效后，“三農(nóng)”問題便成為了首要工作目標(biāo)。國以民為本，農(nóng)業(yè)人口超過我國人口的1/2，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基層力量，水能載舟，亦能覆舟，只有把人們最基本的溫飽問題解決，社會才能取得更長遠的進步。從現(xiàn)代化進程發(fā)展來看，“三農(nóng)”問題的解決有助于加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，能幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及大規(guī)模機械化生產(chǎn)普及，解放人力資源，完善我國資源優(yōu)化配置。在21 世紀(jì)，“三農(nóng)”問題已不再是簡單的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，還是我國能否更好、更快建設(shè)社會主義的關(guān)鍵，正所謂農(nóng)為邦本，本固邦寧，只有把農(nóng)業(yè)做好、做實，我國社會主義建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展才能獲得更為長遠的進步[6]。

2 “三農(nóng)”政策對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響的實證分析

2.1 導(dǎo)向作用

“三農(nóng)”政策的出臺能夠有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化。通過建立年度生產(chǎn)目標(biāo)，督促各部門完善本職工作，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)進程。同時，“三農(nóng)”政策還包括鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進外來資金流入以及稅收政策等優(yōu)惠措施，通過積極鼓勵生產(chǎn)政策不斷促進各行各業(yè)的融入，通過實施稅收政策不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，進而加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等。此外，國家還通過建立海外農(nóng)業(yè)基地，不斷完善農(nóng)業(yè)出口管理制度的方式來進一步為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供方向，通過對外出口的方式將中國農(nóng)業(yè)帶到國際舞臺，通過國際間交流與合作不斷完善我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，促進現(xiàn)代化項目的實施與開展。

2.2 調(diào)控作用

過于落后的生產(chǎn)制度、過于陳舊的生產(chǎn)設(shè)備等都是制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重要因素。國家通過“三農(nóng)”政策，一方面可聯(lián)合國內(nèi)先進生產(chǎn)制造企業(yè)，打造無人化農(nóng)場，探究農(nóng)業(yè)未來生產(chǎn)與發(fā)展新方向，通過現(xiàn)代化技術(shù)改革措施，不斷加速我國農(nóng)業(yè)大規(guī)?；瘷C械生產(chǎn)。另一方面，通過“三農(nóng)”政策，政府、電商以及農(nóng)戶三方齊心合力，共同打造農(nóng)產(chǎn)品輸送與輸出的新型生產(chǎn)模式，通過政策調(diào)控不斷拓展我國農(nóng)產(chǎn)品輸送方式與渠道，通過各方努力不斷將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品分發(fā)到市場，從而有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益低、出口難的問題。

2.3 激勵作用

中西部農(nóng)產(chǎn)品因距離發(fā)達城市較遠，輸送困難，因此常設(shè)有冷藏保鮮設(shè)施。但因當(dāng)?shù)刭Y金投入不足以及技術(shù)不完善，冷庫短缺問題嚴(yán)重。對此，全國政協(xié)委員會建議國家發(fā)揮調(diào)控作用，積極引入先進人才，不斷加大資金投入，通過更新冷藏物品管理體系以及冷藏信息系統(tǒng)的方式，不斷完善我國農(nóng)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)合理性。另外，隨著耕地被大量占用，不少農(nóng)民工面臨著失業(yè)風(fēng)險。國家通過大力改善城市落戶系統(tǒng)，為農(nóng)民落實城市戶口，同時建立農(nóng)業(yè)園來改善該問題?！叭r(nóng)”政策發(fā)布與落實，一方面可加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷完善相關(guān)環(huán)節(jié)管理體系，從制度上對“三農(nóng)”問題進行根源性解決，同時“三農(nóng)”政策實施還有助于激勵農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2.4 改革作用

不少地區(qū)存在著資本剝削農(nóng)民的情況，用工方利用農(nóng)民樸實、善良等特點，不斷拖欠工資，并通過“鉆空子”的方式，建立霸王條約，不斷逼迫農(nóng)民為其生產(chǎn)制造。針對此現(xiàn)象，2020 年“兩會”上四川工商界提出了建議，希望國家大力改革工資分發(fā)制度，通過政策制定為農(nóng)民合法利益做出保障。對這些現(xiàn)代化的“三農(nóng)”問題，通過國家政府強制監(jiān)控，不斷整肅資本化管理模式，不斷規(guī)范化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，可以很好解決?！叭r(nóng)”政策對農(nóng)民們的生產(chǎn)經(jīng)營活動也具有革新制度、保護權(quán)益作用。

3 基于“三農(nóng)”政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的改進策略

3.1 不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。對此，一方面，國家應(yīng)不斷落實積極的土地政策，鼓勵各行各業(yè)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，不斷吸引資金投入，從而不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施迭代更新，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備性。另一方面，國家也應(yīng)通過加大財政投入，將財政支出向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜、不斷鼓勵公益事業(yè)的方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新提供財政支持，從而促進其改進。國家還應(yīng)完善各部門的農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管制度。通過制度完善不斷促進各部門向農(nóng)業(yè)輸出財力、人力以及物力資源，通過監(jiān)管制度的建立實時跟進農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

3.2 不斷完善農(nóng)業(yè)科技管理制度

農(nóng)業(yè)科技人才匱乏、科技推廣難、科技落后也是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。對農(nóng)業(yè)科技制度管理，首先應(yīng)從工作人員薪資待遇上做出改變。通過完善薪酬管理，建立獎勵制度等方式不斷吸引人才流入，不斷增強科研力量與水平；其次應(yīng)從科技推廣做起，通過完善各地區(qū)農(nóng)業(yè)信息管理，不斷健全科研部門方式來拉近科技部門與農(nóng)民生產(chǎn)距離，通過科研部門加強各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)聯(lián)系，從而有助于各部門溝通科學(xué)技術(shù)，并大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新科技；再次，對技術(shù)創(chuàng)新而言，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)國外先進生產(chǎn)經(jīng)驗，并鼓勵創(chuàng)新，通過積極學(xué)習(xí)與創(chuàng)新生產(chǎn)方式不斷完善農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。

3.3 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村作為“三農(nóng)”問題的主要環(huán)節(jié)，是我國現(xiàn)代化進程改革的重點內(nèi)容。只有不斷改革農(nóng)村生產(chǎn)制度，大力開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國才能從基礎(chǔ)行業(yè)開始，加速現(xiàn)代化進程開展與實施。一方面國家應(yīng)重點著眼于打造全面小康社會，通過政策優(yōu)惠與資金投入不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高農(nóng)民生活水平，讓人民享受到改革紅利。另一方面國家也應(yīng)注意農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展水平差異，通過人才引入、制度完善不斷加速農(nóng)村發(fā)展，使其逐漸向現(xiàn)代化邁進，進而不斷縮小農(nóng)村與城市發(fā)展差距，改善我國地域發(fā)展不均衡問題。

3.4 完善配套制度，促進城鄉(xiāng)一體化

大力促進城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村矛盾，促進人力資源流動，對我國資源優(yōu)化配置而言十分重要。一方面，國家應(yīng)加強對各地區(qū)制度的規(guī)定，提供宏觀發(fā)展策略與指導(dǎo)，通過發(fā)展方向的確立為各地城鎮(zhèn)化建設(shè)指明道路，通過優(yōu)秀人員的派遣不斷完善城鄉(xiāng)一體化改革措施。另一方面，國家應(yīng)合理規(guī)劃公共資源配置，不斷提高資源利用率，促進城與鄉(xiāng)的合理發(fā)展；此外，通過完善土地制度、改革戶籍制度以及制定征收制度和稅收政策，不斷完善農(nóng)村發(fā)展新秩序，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展距離，這對城鄉(xiāng)一體化而言具有重要意義。

4 結(jié)束語

十幾年的實踐證明，“三農(nóng)”政策對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響是巨大的，通過對民情考察以及對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的分析，不斷完善相關(guān)規(guī)定與措施，不斷解決“三農(nóng)”問題，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化，促進我國社會主義發(fā)展。