我國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策建議

□肖金鳳，梁 喜

（重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 重慶 400074）

21 世紀(jì)以來，全球進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代，在一定程度上促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，具有大量信息技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已滲透多個領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大趨勢。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的浪潮下，擁有一定政策傾斜和資金支持的自貿(mào)區(qū)開始了數(shù)字化進(jìn)程。數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和動力轉(zhuǎn)換，因此數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)值得關(guān)注。

1 國外數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

總體來看，發(fā)達(dá)國家具有較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)字技術(shù)方面具有較大的優(yōu)勢。

1.1 美國

美國是最早將數(shù)字化貿(mào)易從數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫離出來的國家，其數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化貿(mào)易市場規(guī)模都在不斷增長，并且美國擁有亞馬遜（Amazon）、谷歌（Google）和微軟（Microsoft）等云服務(wù)平臺，為其數(shù)字化貿(mào)易提供了支持，使其成為全球數(shù)字化貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者[1]。

1.2 歐盟

近年來，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易成為了歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略任務(wù)。歐盟高度重視并加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易建設(shè)，致力于消除數(shù)據(jù)本地化壁壘，建立單一的數(shù)字市場[2]，分別于2015 年和2017 年出臺了《數(shù)字單一市場》和《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》。

同時，歐盟十分重視數(shù)據(jù)保護(hù)，于2018 年出臺了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，目的是促進(jìn)成員國內(nèi)部數(shù)據(jù)的自由流動[3]。

1.3 日本

日本擁有強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以支撐其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開其強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，由數(shù)字化帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模正在不斷上升。日本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已成為亞洲第二，僅次于中國。近年來，日本政府已把發(fā)展數(shù)字貿(mào)易納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中。

1.4 馬來西亞

馬來西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局通過與其他相關(guān)部門合作來幫助中小型企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易，如與阿里巴巴合作，為中小型企業(yè)的電子商務(wù)和出口貿(mào)易提供咨詢與培訓(xùn)，促進(jìn)電商平臺的出口貿(mào)易。

2 我國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

迄今為止，我國已有21 個省份參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的浪潮下，上海自貿(mào)區(qū)、廈門自貿(mào)片區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等紛紛展開了相關(guān)探索。

2.1 上海數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

上海自貿(mào)區(qū)成立于2013 年9 月29 日，對標(biāo)國際公認(rèn)的最有競爭力的自由貿(mào)易區(qū)，其目標(biāo)是建設(shè)更具國際市場影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

首先，將數(shù)字化大平臺和數(shù)字圍網(wǎng)同步建設(shè)，先行啟動大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的是充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的作用并充分利用其政策福利，提高自貿(mào)的經(jīng)營品質(zhì)。

其次，開發(fā)數(shù)字新應(yīng)用場景。將數(shù)字化應(yīng)用到多個領(lǐng)域，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等，并在臨港新片區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，加大對數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

再次，重視區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到多個領(lǐng)域，與大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)相結(jié)合。

最后，加強(qiáng)數(shù)字化運用，開展線上管理模式，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)金融營商環(huán)境。上線自貿(mào)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)平臺，第一時間完成信息傳遞、資源匹配等工作。通過數(shù)字化、線上化賦能，創(chuàng)新開展“不見面招商”。

2.2 廈門數(shù)字自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

廈門自貿(mào)片區(qū)自成立以來，致力于探索改革創(chuàng)新，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。

首先，借助5G 技術(shù)，同時結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等前沿信息技術(shù)，著力建設(shè)國內(nèi)一流數(shù)字基建，打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)的核心。

其次，追隨數(shù)字基建的腳步，廈門自貿(mào)片區(qū)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”深度融合，深化跨境電子商務(wù)平臺的建設(shè)，推動供應(yīng)鏈企業(yè)數(shù)字化。

再次，在新冠肺炎疫情期間，廈門自貿(mào)片區(qū)以信息化手段代替人工監(jiān)管，建成并啟動了智能監(jiān)管平臺，在一定程度上降低了疫情對片區(qū)工作的影響，同時智能監(jiān)管減少了人工成本，提升了運營效率，實現(xiàn)降本增效。

最后，廈門自貿(mào)片區(qū)不僅以監(jiān)管提效來為企業(yè)降本，還著力建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，使海量數(shù)據(jù)資源突破共享壁壘，真正發(fā)揮效用。同時，通過提升數(shù)字服務(wù)水平，進(jìn)一步推動廈門自貿(mào)片區(qū)的數(shù)字化建設(shè)。

2.3 海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

海南自貿(mào)區(qū)主要集中于創(chuàng)新與智能的發(fā)展，將大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。

首先，加強(qiáng)“數(shù)字基建”建設(shè)。將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提上日程，推進(jìn)5G 信號網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快建設(shè)國際海底光纜及登陸點。

其次，基于世界性范圍的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)試點，開啟具有增值功能的電信業(yè)務(wù)，依托國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，開放增值電信業(yè)務(wù)，為建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)異質(zhì)化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

再次，開展跨境數(shù)據(jù)傳輸安全試點工作，研究如何安全有序地傳輸數(shù)據(jù)。

最后，依托海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等政策，海南電商物流、跨境網(wǎng)購等數(shù)字貿(mào)易規(guī)模將迎來較大突破，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入新活力。

3 我國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題

各相關(guān)部門積極出臺相關(guān)政策方案推動數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，取得了令人矚目的成績，但在數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，也浮現(xiàn)出許多不可忽視的問題和短板。

3.1 數(shù)據(jù)流動存在不安全、不完全問題

每個自貿(mào)區(qū)都是根據(jù)自身的情況，來繪制各自的發(fā)展藍(lán)圖。但無論是上海自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，還是海南自貿(mào)港開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，都表明了在數(shù)據(jù)流通、存儲方面，尤其在跨境流通方面還存在著一些問題，如法律機(jī)制不完善，存在體制機(jī)制與自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀不匹配的情況，無法保證數(shù)據(jù)安全有序地流動。

同時，數(shù)據(jù)之間的流通還存在較大的分享壁壘，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)因沒有發(fā)揮效用而被浪費。

3.2 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有不足

由于數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)部署緩慢，5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合發(fā)展程度不高，再加上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展乏力，其工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、自動化的標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。由于一些高端設(shè)備和工業(yè)軟件被國外壟斷，我國測試實驗平臺、大科學(xué)裝置等相對缺乏，導(dǎo)致我國數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)滯后。

3.3 專業(yè)人才培養(yǎng)方面有待強(qiáng)化

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，人類生產(chǎn)生活中越來越多地應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，生活模式發(fā)生了較大改變，但相關(guān)專業(yè)人才相對缺乏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端人才和復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)性短缺。因此，在數(shù)字自貿(mào)區(qū)高速發(fā)展中，會出現(xiàn)專業(yè)人員不足、工作效率低等問題，具體體現(xiàn)在科研力量、產(chǎn)業(yè)平臺的支撐力明顯不足。

3.4 相關(guān)法律和政務(wù)服務(wù)仍存在較大短板

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)廣泛，但法律法規(guī)明顯滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個重要要素是數(shù)據(jù)，但各種各樣的數(shù)據(jù)在一定程度上造成了“數(shù)據(jù)洪災(zāi)泛濫”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)安全得不到保障。

此外，政務(wù)數(shù)字化水平低、治理能力不高是突出問題。由于變革速度較快，政府監(jiān)督體系不適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，市場準(zhǔn)入缺失與門檻過高。

4 加快推進(jìn)我國數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對策建議

為扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，給出如下對策建議。

4.1 完善數(shù)據(jù)流動管理法規(guī)

各自貿(mào)區(qū)要創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管模式，推動數(shù)據(jù)安全有序流動。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代，只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的有效，才能掌握信息化時代的話語權(quán)與主動權(quán)。要完善數(shù)據(jù)流動相關(guān)法律規(guī)則，對不同的數(shù)據(jù)信息分類別、分國家管理，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動，保障數(shù)據(jù)流動的安全性和透明性[4]。

4.2 加強(qiáng)數(shù)字基建，為數(shù)字自貿(mào)區(qū)高速發(fā)展筑路

要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等區(qū)域防控信息基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時要注重5G、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵新技術(shù)的融合運用。

推進(jìn)大平臺建設(shè)工作，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向基于平臺的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)不同領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和數(shù)字工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中力量支持和培養(yǎng)跨領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)運營平臺。

4.3 多舉措全面培養(yǎng)數(shù)字型人才

加強(qiáng)數(shù)字化人才教育，深化教育改革。將傳統(tǒng)工科向基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新工科過渡，大力發(fā)展新興數(shù)字領(lǐng)域?qū)I(yè)，使傳統(tǒng)工科和數(shù)據(jù)分析等學(xué)科完美融合，在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字專業(yè)上加大人才培養(yǎng)力度。

4.4 探索數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新模式

在政策允許的范圍內(nèi)，要鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。一方面，鼓勵電商平臺往全球化貿(mào)易方面發(fā)展，在其他國家建設(shè)海外倉，提高物流效率，打破傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易的壁壘[5]。另一方面，大力推動智慧監(jiān)管，發(fā)展以數(shù)字化為標(biāo)志的新型服務(wù)，采用區(qū)塊鏈等加密技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，在保證安全的前提下提高工作效率。

5 結(jié)束語

作為探索貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)源地，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有助于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革、效率提升和動力轉(zhuǎn)換，具有重要的現(xiàn)實意義。要從數(shù)據(jù)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和政策等多方面加快推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。