糧食監(jiān)管工作需要良法善治

文/王佳興

（作者單位：國家糧食和物資儲(chǔ)備局吉林局）

國家糧食儲(chǔ)備上接國家大政方針，維系國家安全，下連農(nóng)民利益，涉及民生福祉，既涉及宏觀調(diào)控，也有微觀考量，覆蓋面廣，影響大。糧食監(jiān)管工作特別是對(duì)中央儲(chǔ)備糧和中央事權(quán)糧的監(jiān)管意義重大而深遠(yuǎn)。國家糧食和物資儲(chǔ)備局組建以來，各垂直管理局針對(duì)中央儲(chǔ)備糧和中央事權(quán)糧食年度考核工作逐步展開，近日，為落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，國家糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)又開展了一次問題整改“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，糧食監(jiān)管工作正向法制化、規(guī)范化穩(wěn)步邁進(jìn)。探索實(shí)踐每進(jìn)一步，基于實(shí)踐和理論的思考和總結(jié)就應(yīng)該跟進(jìn)一步。小智治事，大智治制。糧食監(jiān)管工作，特別是對(duì)中央儲(chǔ)備糧和中央事權(quán)糧食的監(jiān)督管理需要良法引領(lǐng)，依法善治。

一、糧食監(jiān)管要厘清監(jiān)管邊界，堅(jiān)持職責(zé)法定

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！狈o授權(quán)不可為。無論是對(duì)于垂管系統(tǒng)糧食監(jiān)管，還是各級(jí)糧食行政部門針對(duì)各種屬性糧食的監(jiān)管，都需要在各自法定職權(quán)和框架下履職盡責(zé)。從糧食監(jiān)管的內(nèi)容來看，主要有數(shù)量、質(zhì)量、安全三大方面。根據(jù)糧食糧權(quán)屬性、品種不同，中央儲(chǔ)備糧由中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司各級(jí)承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)保管，負(fù)主體責(zé)任，垂管局系統(tǒng)負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的日常直接監(jiān)管和年度考核工作，地方糧食行政部門負(fù)責(zé)其他屬性糧食的數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)管。安全監(jiān)管主要由安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)存兩個(gè)方面組成，垂管局對(duì)中央儲(chǔ)備糧的安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)存負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，地方糧食行政管理部門和應(yīng)急管理部門對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)存工作負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任。從執(zhí)法權(quán)來看，下一步應(yīng)堅(jiān)持職責(zé)法定，以各單位“三定”方案中明確的職責(zé)為抓手，細(xì)化崗位職責(zé)和管理權(quán)限，保證權(quán)責(zé)一致，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)糧食監(jiān)管部門的積極性，在明確管理范圍和監(jiān)管邊界的前提下，促進(jìn)工作提質(zhì)增效。

二、糧食安全立法需要突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。糧食監(jiān)管工作首先是要依法治理。目前，《糧食安全保障法》正加快立法進(jìn)程，《糧食安全管理?xiàng)l例》正在系統(tǒng)內(nèi)外廣泛征求意見，為今后糧食監(jiān)管工作管根本、管長遠(yuǎn)奠定了法律基礎(chǔ)。就《糧食安全保障法》而言，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從目前涉及種子生物技術(shù)、基因工程等科技研發(fā)領(lǐng)域面臨的困境和“卡脖子”問題，將糧食科技研發(fā)應(yīng)用上升到國家戰(zhàn)略高度，明確“研產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和方向，同時(shí)統(tǒng)籌考慮科技研發(fā)、水土資源利用、環(huán)境保護(hù)等綜合因素，將《糧食安全保障法》與水土保持、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略互為協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧。上位法的制定實(shí)施為下位法的修訂完善掃清了障礙，為構(gòu)筑糧食安全保障系統(tǒng)性工程提供了根本保障和基本遵循。

三、完善配套法規(guī)制度，筑牢夯實(shí)依法治理的四梁八柱

目前，在糧食儲(chǔ)備和監(jiān)管立法領(lǐng)域還存在真空地帶和灰色地帶，需要進(jìn)一步完善，將法制的籬笆墻扎得更緊密。以“轉(zhuǎn)圈糧”為例，建議在制度規(guī)范中明確庫內(nèi)轉(zhuǎn)圈、區(qū)域轉(zhuǎn)圈、跨省轉(zhuǎn)圈等幾種類型和表現(xiàn)形式，在“以陳頂新”問題中明確“陳糧”的標(biāo)準(zhǔn)等等。一方面可以讓檢查人員更好地把握問題，精準(zhǔn)防控、有的放矢；另一方面也可以更好地規(guī)范檢查和執(zhí)法程序，形成正向效應(yīng)，同時(shí)對(duì)涉糧企業(yè)和單位形成震懾。

從檢查和辦案程序來看，近期國家糧食和物資儲(chǔ)備局陸續(xù)印發(fā)了《糧食和物資儲(chǔ)備執(zhí)法督查工作規(guī)程》和《糧食流通行業(yè)安全生產(chǎn)檢查指引》等規(guī)定。今后各垂管局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度文件學(xué)習(xí)，在檢查和執(zhí)法督查辦案中，無論是指出問題、核實(shí)線索，還是提出建議、責(zé)令整改，都能聚焦法定事項(xiàng)、法定程序和法定職責(zé)，明確工作程序。

四、良法需良治，建立完善的執(zhí)法隊(duì)伍

打鐵還需自身硬。精干專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍是監(jiān)督檢查的前提，過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)是執(zhí)法部門開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)。公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法不僅是對(duì)執(zhí)法部門的基本要求，也是政府履職能力和治理能力的直接體現(xiàn)。從工作沿革來說，糧食監(jiān)管工作，特別是針對(duì)糧食實(shí)務(wù)和倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的檢查，主要依靠傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”模式，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場檢查為主。從目前需求來看，垂管系統(tǒng)糧食監(jiān)管工作需要復(fù)合型專業(yè)人才，既要在統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等核心領(lǐng)域具有專業(yè)素養(yǎng)，能夠發(fā)現(xiàn)問題線索，又要能在實(shí)務(wù)檢查中核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)客觀，核實(shí)問題實(shí)事求是。要聚天下專業(yè)英才而用之，網(wǎng)羅糧食專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍；要建立完善持證上崗機(jī)制，保證公正執(zhí)法；要打通與涉糧企業(yè)人才交流通路，建立橫向縱向掛職鍛煉和人才培養(yǎng)輸送機(jī)制。

五、關(guān)注技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，為執(zhí)法和監(jiān)管擦亮雙眼

目前，糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)正抓緊搭建倉儲(chǔ)信息化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)筑統(tǒng)一協(xié)同的糧食監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)各垂管局來說，這是推進(jìn)信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管的一次難得發(fā)展機(jī)遇。目前中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司各級(jí)承儲(chǔ)單位的信息化水平普遍領(lǐng)先地方糧食儲(chǔ)備企業(yè)，其技術(shù)應(yīng)用程度為垂管局的日常監(jiān)管提供了良好的先決條件。針對(duì)當(dāng)前智慧糧食監(jiān)管平臺(tái)和綠色倉儲(chǔ)前沿技術(shù)，各垂管局要加強(qiáng)布局謀劃，充分把握當(dāng)前企業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平和未來發(fā)展趨勢方向、技術(shù)應(yīng)用前景，充分利用技術(shù)創(chuàng)新帶來的監(jiān)管紅利和工作紅利。另外，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，守住質(zhì)量、數(shù)量、安全三條底線，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控中，要抓住企業(yè)各級(jí)質(zhì)檢中心和質(zhì)檢室這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)建立權(quán)威先進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測中心，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，心中有數(shù)；數(shù)量方面，要在中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)開發(fā)的“一卡通”軟件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決存儲(chǔ)信息時(shí)間過短等技術(shù)性難題，確保相關(guān)信息的存儲(chǔ)調(diào)用；安全領(lǐng)域方面，要進(jìn)一步研究提高數(shù)據(jù)分析采集和研判預(yù)警系統(tǒng)的穩(wěn)定性和實(shí)用性，更好監(jiān)測監(jiān)控，作出預(yù)警。目前，吉林局正著手建立集儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、專家輔助決策與應(yīng)用開發(fā)等功能于一身的信息化監(jiān)管平臺(tái)，為糧食日常監(jiān)管提供技術(shù)和平臺(tái)支持。另外，在查辦案件過程中，可依托“天眼查”等軟件，系統(tǒng)核查企業(yè)各類資質(zhì)和整體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，全面排查問題隱患，為糧食監(jiān)管擦亮雙眼。

時(shí)代呼喚法治意識(shí)，行業(yè)需要法治精神，垂管系統(tǒng)糧食監(jiān)管工作更需要良法善治。只有走在法治的康莊大道上，才能讓我們的道路越走越寬廣。