點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng) 高質(zhì)量監(jiān)管
——國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局山西局強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)踐與創(chuàng)新

文/楊永寧

（作者為國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局山西局分黨組書記、局長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。對(duì)保障糧食安全絲毫不能松懈、絲毫不能含糊。這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。2020年1月，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局山西局新一屆分黨組組建以來(lái)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要指示精神，聚焦國(guó)家糧儲(chǔ)和物資儲(chǔ)備安全核心職能，自覺(jué)提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，站在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、維護(hù)國(guó)家安全的高度，立足垂管局執(zhí)法監(jiān)管剛剛起步的實(shí)際，探索建立點(diǎn)上發(fā)力、線上牽引、面上覆蓋、點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)、高質(zhì)量監(jiān)管的工作機(jī)制，切實(shí)把國(guó)家糧食安全政治責(zé)任扛在肩上，抓在手中，落到實(shí)處。

一、點(diǎn)上發(fā)力，落實(shí)“兩項(xiàng)考核”

中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧棉政策執(zhí)行情況年度考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核是保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排。山西局聚焦“兩項(xiàng)考核”這個(gè)重點(diǎn)，在抓隊(duì)伍、建機(jī)制、促整改上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)國(guó)家糧食安全政策，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

一是抓隊(duì)伍。借助外腦，跨省邀請(qǐng)糧食考核管理專家，組建考核隊(duì)伍，充實(shí)工作力量，提升專業(yè)水準(zhǔn)，確?？己速|(zhì)量，專業(yè)知識(shí)匱乏、專業(yè)力量薄弱的實(shí)際問(wèn)題迎刃而解，確保考核高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)。挖掘基層儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)人才資源，精心挑選政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、敢斗爭(zhēng)的干部，組建執(zhí)法輔助隊(duì)伍，同時(shí)開展專題培訓(xùn)，制定管理辦法，嚴(yán)格紀(jì)律要求，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管有生力量。

二是建機(jī)制。落實(shí)若干意見，編制中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核方案，壓實(shí)責(zé)任，分類施策，對(duì)分公司考核抓總體，對(duì)直屬庫(kù)考核抓細(xì)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化延伸，編制工作指引，把考核項(xiàng)目落實(shí)到具體倉(cāng)房倉(cāng)號(hào)、糧食批次，確?？己司珳?zhǔn)。同時(shí)，明確工作方法、考核標(biāo)準(zhǔn)和制度依據(jù)，保證考核有章可循。此外，結(jié)合日常監(jiān)管，制定落實(shí)中央儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)輪換信息收集制度，分析日常數(shù)據(jù)，把握工作規(guī)律，透過(guò)現(xiàn)象查本質(zhì)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和實(shí)效性。

三是促整改。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，瞪起眼來(lái)監(jiān)管。針對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和一般問(wèn)題，舉一反三，明責(zé)加壓，力促整改。落實(shí)問(wèn)題整改“回頭看”工作，檢查范圍覆蓋全部直屬庫(kù)點(diǎn)和前期考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)具備整改條件的已全部完成整改，條件不成熟的建立臺(tái)賬，跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)。此外，積極配合做好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。持續(xù)跟蹤督導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真整改2018年度考核及全國(guó)糧食大清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)守住管好“天下糧倉(cāng)”。

二、線上牽引，創(chuàng)新監(jiān)管方式

圍繞推進(jìn)依法行政，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，山西局落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于創(chuàng)新方式強(qiáng)化監(jiān)管與時(shí)俱進(jìn)做好執(zhí)法督查工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持把創(chuàng)新這條主線貫穿執(zhí)法監(jiān)管工作的全過(guò)程。

一是凝聚合力創(chuàng)新。積極向山西省政府匯報(bào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取支持。與山西省糧食和物資儲(chǔ)備局簽訂合作協(xié)議，在執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、科技創(chuàng)新等8 個(gè)方面開展緊密協(xié)作，成立安全生產(chǎn)、糧食能源、黨建3 個(gè)工作組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)與山西省委國(guó)安委溝通協(xié)調(diào)，牽頭推動(dòng)建立山西省糧食和物資儲(chǔ)備安全協(xié)調(diào)機(jī)制，成員包括涉糧、涉儲(chǔ)的25 個(gè)省政事企單位。與山西省國(guó)稅局建立信息共享機(jī)制，拓寬考核范疇，延伸考核觸角，充分利用稅務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，核實(shí)收儲(chǔ)輪換第三方經(jīng)營(yíng)信息，推進(jìn)信息化監(jiān)管。

二是依法行政創(chuàng)新。積極與山西省司法廳協(xié)調(diào)對(duì)接，確認(rèn)山西局行政執(zhí)法主體資格。組織執(zhí)法人員參加并通過(guò)全省行政執(zhí)法資格考試，4 名局領(lǐng)導(dǎo)取得行政執(zhí)法監(jiān)督證，14 名執(zhí)法監(jiān)管人員取得行政執(zhí)法證，邁出山西局依法行政的重要一步。研究制定中央儲(chǔ)備糧棉糖重大違法失信案件信息公示辦法，對(duì)接山西省信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管威懾力。

三是監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。會(huì)同財(cái)政部山西監(jiān)管局、山西省水利廳建立國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備物資大清查協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合召開大清查動(dòng)員會(huì)，周密制定方案，組建綜合協(xié)調(diào)、物資數(shù)量和質(zhì)量清查、物資賬務(wù)清查、安全生產(chǎn)狀況清查4 個(gè)工作組,明確分工，協(xié)同配合，共同開展清查工作。全面完成山西轄區(qū)火、綜、油、棉、糖、防汛、抗旱物資普查工作，并配合國(guó)家局完成抽查工作，達(dá)到了完善機(jī)制、摸清家底、鍛煉隊(duì)伍的目的。

三、面上覆蓋，強(qiáng)化日常監(jiān)管

高質(zhì)量監(jiān)管重在日常，要在全面。圍繞執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋，山西局深入總結(jié)近兩年來(lái)日常監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束。落實(shí)國(guó)家局執(zhí)法督查工作規(guī)程，聯(lián)系工作實(shí)際，制定日常管理工作規(guī)程、行政執(zhí)法檢查管理辦法，建立分崗位責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立完善中儲(chǔ)糧管理規(guī)定和收儲(chǔ)輪換信息日常報(bào)備機(jī)制，落實(shí)巡查檢查要求、工作程序及問(wèn)題處理辦法，明確定期報(bào)送資料信息具體內(nèi)容，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)落實(shí)、全面覆蓋。同時(shí)，制定重大違法行為公告、12325轉(zhuǎn)辦工作等制度，構(gòu)建監(jiān)督制約機(jī)制，做到監(jiān)督制約與日常監(jiān)管同步落實(shí)、同向發(fā)力，確保中央儲(chǔ)備儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

二是落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币蟆＝Y(jié)合疫情防控工作常態(tài)化形勢(shì)，持續(xù)做好糧食保供穩(wěn)價(jià)工作，2020年以來(lái)推動(dòng)承儲(chǔ)企業(yè)入市保供穩(wěn)價(jià)糧45萬(wàn)噸，為能源企業(yè)代儲(chǔ)油品32萬(wàn)噸，為紅十字會(huì)中轉(zhuǎn)應(yīng)急物資6萬(wàn)余件，協(xié)助地方企業(yè)緊急出入庫(kù)防疫物資原材料3.5萬(wàn)余噸，支援全國(guó)疫情防控工作。先后在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、“國(guó)儲(chǔ)黨建”公眾號(hào)、《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》雜志、黃河新聞網(wǎng)等媒介刊登專題文章6 篇，社會(huì)反響良好。