西南山區(qū)農(nóng)村生活污水治理模式及對策探究
——以貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)為例

彭 蕓

（貴州省水利科學(xué)研究院，貴州 貴陽 550000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活條件的日益改善，人們對生活環(huán)境的要求越來越高。因此，開展人居環(huán)境整治，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，已成為廣大人民群眾的迫切需求與美好愿望。尤其是“十三五”以來，國家加大了人居環(huán)境的整治力度，力求通過農(nóng)村生活污水治理的政策規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè)、完善和執(zhí)行，推動農(nóng)村生活污水治理工作得以順利開展[1]。根據(jù)西南地區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村生活污水的治理工作已取得了一定成效，但也存在生活污水收集處理設(shè)施覆蓋率低、分布不均衡、已建終端運(yùn)行效果差等問題。

1 農(nóng)村生活污水治理模式

在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模、聚集程度、距城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)的距離、環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)條件和運(yùn)行管理等，因地制宜采取不同的生活污水處理模式。結(jié)合農(nóng)村生活污水處理的種類、特點(diǎn)和適用條件差異，其處理模式主要分為納廠處理、集中處理和分散處理三類[2]。

1.1 納廠處理

納廠處理是將具有納廠條件的村莊或一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行收集，接入城鎮(zhèn)污水處理廠管道系統(tǒng)，再進(jìn)行統(tǒng)一收集處理。該方式具有處理規(guī)模大，水質(zhì)、水量穩(wěn)定，單位基建投資和運(yùn)行費(fèi)用低，易于集中管理等優(yōu)點(diǎn)，但僅適用于距離集鎮(zhèn)管網(wǎng)近、具備施工條件且集鎮(zhèn)污水處理廠有接納能力的村莊。

1.2 集中式處理

該處理方式也是通過對村莊或一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行收集，再通過統(tǒng)一建設(shè)的處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。該方式的優(yōu)點(diǎn)是處理后的水質(zhì)相對穩(wěn)定，運(yùn)行穩(wěn)定，抗負(fù)荷沖擊能力強(qiáng)，出水水質(zhì)好，但僅適用于居住相對密集、管網(wǎng)施工難度不大的村莊。而對于西南地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，如果采用集中式的處理方式易產(chǎn)生管道堵塞問題，從而會影響處理效果。

1.3 分散式處理

分散式處理方法是將單戶或幾戶分散住戶產(chǎn)生的生活污水通過小型處理設(shè)施進(jìn)行處理的方式。該方式比較適用于地形復(fù)雜、地質(zhì)條件差、布局分散、污水不宜集中收集的村莊或零星分散居住的住戶。

分散式處理方式具有投入小、單個(gè)占地面積少、日常維護(hù)簡單、美化家居環(huán)境等特點(diǎn)，無需電力能耗，免除了運(yùn)行和維護(hù)的巨大成本，無需專人管理和收費(fèi)，適宜長期使用，具有持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的效果。

2 七星關(guān)區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 七星關(guān)區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

2.1.1 集中式處理設(shè)施建設(shè)情況

在“十三五”期間，七星關(guān)區(qū)爭取了各級環(huán)保專項(xiàng)資金，實(shí)施了畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)飲用水源地環(huán)境綜合整治工程及七星關(guān)區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工程，共建設(shè)了100多套農(nóng)村生活污水集中收集處理終端，主要分布于集中式水源地周邊及赤水河流域周邊鎮(zhèn)村。污水總處理規(guī)模超過6 000 t/d，覆蓋戶數(shù)27 000多戶，受益人口達(dá)8萬多人[3]。根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮了污水處理工程投資、運(yùn)行費(fèi)用、占地面積、生態(tài)需求等各方面因素，選擇的處理工藝如圖1所示。在實(shí)際運(yùn)行中，工藝無重大缺陷，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但存在前期投入高及后期運(yùn)營管理難度大等問題。

圖1 集中式農(nóng)村生活污水處理終端工藝流程

2.1.2 分散式處理設(shè)施建設(shè)情況

在2021年，七星關(guān)區(qū)實(shí)施了農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目共4個(gè)，總投資3 000多萬元，主要集中于赤水河流域周邊村鎮(zhèn)，而農(nóng)村生活污水收集治理，涉及赤水河流域23個(gè)行政村，其他流域2個(gè)行政村，但由于部分行政村所獲資金較少，所以基本只覆蓋了中心自然村寨。

采用分散式處理措施，其處理工藝如圖2所示。當(dāng)生活污水經(jīng)收集后，可進(jìn)入分散式處理系統(tǒng)的三格化糞池進(jìn)行預(yù)處理，污水在化糞池中進(jìn)行厭氧發(fā)酵分解及初沉后，清液自流進(jìn)入土地處理單元，依靠土壤有機(jī)質(zhì)單元及上表植物生長，達(dá)到凈化污水的效果，其出水能達(dá)到貴州省《農(nóng)村生活污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB52/1424-2019）三級標(biāo)準(zhǔn)。該設(shè)施維護(hù)簡單，化糞池定期進(jìn)行人工清撈糞渣可用于還田，土地處理系統(tǒng)植物由農(nóng)戶自行根據(jù)生長情況進(jìn)行維護(hù)。

圖2 分散式處理設(shè)施工藝流程

2.1.3 農(nóng)村環(huán)境綜合整治建制村推進(jìn)情況

根據(jù)七星關(guān)區(qū)實(shí)際情況，因地制宜的科學(xué)規(guī)劃編制了《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》（2021-2030年），在2021年7月13日經(jīng)七星關(guān)區(qū)人民政府批準(zhǔn)印發(fā)《七星府辦通﹝2021﹞107號》。制定治理目標(biāo)為近期（2021～2025年）和遠(yuǎn)期（2026～2030年）各治理行政村45個(gè)，建制村污水收集處理能力60%以上，經(jīng)污水處理設(shè)施處理的污水均能達(dá)標(biāo)排放，可資源化利用。同時(shí)，為有效遏制污水橫流現(xiàn)象發(fā)生，在“十三五”期間，七星關(guān)區(qū)農(nóng)村生活污水得到有效管控，其建制村如圖3所示，雖取得一定成效，但完成比例較低，因此，農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

圖3 農(nóng)村環(huán)境綜合整治建制村完成比例

2.2 七星關(guān)區(qū)農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施滯后且分布不均

目前，七星關(guān)村污水處理設(shè)施建設(shè)仍然滯后，缺口較大。其中，有污水處理設(shè)施的行政村占總行政村比例不足四分之一，且部分行政村的污水處理設(shè)施僅覆蓋部分居民區(qū)，導(dǎo)致設(shè)施布局分散，分布不均。其中，七星關(guān)區(qū)已建污水處理設(shè)施主要集中在赤水河流域以及倒天河水庫等飲用水源地周邊，而烏江流域行政村覆蓋污水處理設(shè)施較少；配套管網(wǎng)不足，污水納管率較低，影響了污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2.2.2 已建設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位

根據(jù)調(diào)查顯示，部分農(nóng)村污水處理設(shè)施存在管網(wǎng)破裂、糞污堵塞、現(xiàn)場無管護(hù)措施、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等諸多問題；且運(yùn)維資金無保障。這些都是由于地方財(cái)政緊張，運(yùn)行成本高，運(yùn)維資金不到位造成的，導(dǎo)致污水處理設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行無法得到保障；同時(shí)，農(nóng)村污水治理的責(zé)任劃分不合理，管理機(jī)制不完善。如屬地政府部門過于依賴運(yùn)營公司管護(hù)，對管網(wǎng)人為破壞、化糞池未及時(shí)清掏、百姓違規(guī)排放高濃度糞污等監(jiān)管不到位，而運(yùn)營公司因人手緊缺，運(yùn)營機(jī)制不完善，致使部分設(shè)施維修完畢幾天后又出現(xiàn)堵塞，需再次進(jìn)行維修，耗費(fèi)了大量人力財(cái)力。

2.2.3 村民環(huán)保意識有待提升

在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，一部分村民受固有生活習(xí)慣的影響，對于農(nóng)村生活污水帶來的危害認(rèn)識不足，隨意將高濃度的糞污排入生活污水處理設(shè)施的入戶管網(wǎng)，造成管網(wǎng)反復(fù)堵塞；一部分村民收集污水自覺性不高，將生活污水亂潑亂倒，直接排入外環(huán)境；還有少部分村民不愿自覺主動維護(hù)接戶管網(wǎng)，甚至惡意破壞管網(wǎng)及設(shè)施等，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生活污水治理工作的有序推進(jìn)。

3 西南山區(qū)農(nóng)村生活污水治理對策及建議

3.1 因地制宜采取合理治理模式

對于西南地區(qū)農(nóng)村生活污水的治理對策，應(yīng)采取因地制宜的合理模式。例如：尾水排水水質(zhì)要求較高的特殊敏感地區(qū)，以及居民集中分布、地勢較為平坦地區(qū)，建議采用集中式污水處理進(jìn)行收集處理；而距離集鎮(zhèn)污水處理廠距離較近的自然村，可采取納管處置的方式；由于山區(qū)地勢高差大，距離較遠(yuǎn)，管道沿途阻力損失較大的地區(qū)，建議盡量采取分散式的處理方式處理污水。以此確保農(nóng)村生活污水治理達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 區(qū)域化治理

對于特殊敏感區(qū)，可區(qū)域化梯級推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。在計(jì)劃具體項(xiàng)目時(shí)，要以流域或行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，避免項(xiàng)目分布碎片化，以免增加項(xiàng)目實(shí)施的難度及周期、管護(hù)難度及耗資，導(dǎo)致整治效果不顯著；還要充分發(fā)揮部門之間的聯(lián)動作用，在申報(bào)資金項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)部門可以合作申報(bào)，把小而分散項(xiàng)目進(jìn)行包裝升級，以此協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、水源地整治、村容村貌提升工程等工作，達(dá)到區(qū)域化建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。

3.3 建立長效管護(hù)機(jī)制

為徹底解決已建污水設(shè)施“曬太陽”問題，必須建立長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營管理。相關(guān)部門在實(shí)際管理過程中，可創(chuàng)新管理機(jī)制，如建立“公司+屬地管理模式”。

首先，對已建成污水處理設(shè)施進(jìn)行大排查，大維修，大整改，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。在完成整改工作后，由屬地政府負(fù)責(zé)轄區(qū)管網(wǎng)維護(hù)，定期對污水收集管網(wǎng)、檢查井、化糞池等設(shè)施進(jìn)行巡查檢查、清渣清淤等。其次，由公司負(fù)責(zé)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、建立維護(hù)專責(zé)人員、定期排查，以確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過“公司+屬地管理”的模式，有效解決了管網(wǎng)分布廣管理難度大的問題，又充分發(fā)揮出了公司的專業(yè)技術(shù)特長，從而建立起長效機(jī)制。此外，還要強(qiáng)化資金保障，進(jìn)一步明確權(quán)屬，并將運(yùn)行費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算，以保障污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.4 提高百姓意識，動員全民參與

相關(guān)部門及地方政府部門應(yīng)做好節(jié)水排水的宣傳工作，提升百姓節(jié)水意識，自覺按照要求排放生活污水；同時(shí)，把污水排放準(zhǔn)則納入村規(guī)民約，并向當(dāng)?shù)匕傩招麄鞅Ｗo(hù)污水設(shè)施的重要性及破壞污水設(shè)施的責(zé)任追究等，加大對惡意破壞管網(wǎng)及終端等行為的懲處力度。通過以上工作，引導(dǎo)農(nóng)民參與治理，并發(fā)揮百姓的自身主導(dǎo)作用。

4 結(jié)語

本文基于實(shí)際案例治理現(xiàn)狀及存在的問題，以點(diǎn)帶面的探究了西南山區(qū)農(nóng)村生活污水的治理對策，以及提出了應(yīng)采取因地制宜的合理模式。為降低污水處理的能耗與維護(hù)工作量，建議盡量采取分散式處理方式處理污水；對于特殊敏感區(qū)，可區(qū)域化梯級推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理；并建立區(qū)縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參與治理，共建共享，以此提升農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理的可持續(xù)發(fā)展。