碳排放與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究綜述

王 驁

（中國輕工業(yè)西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司，陜西 西安 710000）

1 當(dāng)前碳排放政策背景

1.1 政策背景

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，使世界能源的消耗量大幅增加，面對(duì)煤炭、石油等能源資源的日益枯竭、環(huán)境污染日益嚴(yán)重以及溫室氣體大量排放而導(dǎo)致的全球氣候變暖的嚴(yán)峻形勢(shì)，能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國都需要面對(duì)的重要問題之一[1]。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話，向全世界宣布了中國的新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和的愿景，提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！薄案鲊獦淞?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力?！?/p>

1.2 各部門和地區(qū)的響應(yīng)

為實(shí)現(xiàn)國家制定的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國家各部門各地區(qū)也紛紛出臺(tái)了很多相關(guān)政策，詳見表1。

表1 各部門出色的相關(guān)政策

2 碳排放與目前環(huán)評(píng)制度的銜接

2.1 現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度

1998年國家頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確了環(huán)評(píng)分類審批要求、行業(yè)主管部門責(zé)任，提出了與環(huán)評(píng)制度配套實(shí)施的”環(huán)?？⒐を?yàn)收”制度，極大地提高了環(huán)評(píng)制度的操作性，環(huán)評(píng)制度開始逐漸被企業(yè)認(rèn)可并實(shí)施。2003年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施，極大地提高了環(huán)評(píng)的社會(huì)地位和知名度，也提高了環(huán)評(píng)的執(zhí)行率，環(huán)評(píng)制度發(fā)展至今已形成了一個(gè)較為完善成熟的管理系統(tǒng)。

環(huán)評(píng)制度目前主要關(guān)注企業(yè)污染物的排放，國家制定了各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染物的排放濃度排放速率等作出要求，同時(shí)也采取總量控制措施，對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制。但目前對(duì)空氣污染物定義通常是以氣態(tài)形式進(jìn)入近地面或低層大氣環(huán)境的外來物質(zhì)，如氮氧化物、硫氧化物和碳氧化物以及飄塵、懸浮顆粒等，同時(shí)還包括一些其對(duì)人體或生態(tài)系統(tǒng)具有不良效應(yīng)的氣體。而二氧化碳等部分溫室氣體，是大氣中原本大量存在的物質(zhì)，因此未被入列污染物范圍，目前國家現(xiàn)行的各類排放標(biāo)準(zhǔn)中也未將二氧化碳排放列入限制要求。

基于上述原因，目前的環(huán)評(píng)制度中一般不對(duì)碳排放設(shè)置強(qiáng)制性要求，即便是對(duì)火電、建材、部分化工及發(fā)酵工業(yè)等碳排放量較大的項(xiàng)目，一般也不會(huì)要求單獨(dú)核算碳排放總量，有的項(xiàng)目中會(huì)給企業(yè)提出一些二氧化碳回收的技術(shù)建議，但是由于沒有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，企業(yè)大多很難落實(shí)。

2.2 如何加強(qiáng)完善現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度與碳排放控制的銜接

現(xiàn)有的環(huán)評(píng)制度是一套較為完善成熟的項(xiàng)目前期管理制度，如何做好環(huán)評(píng)制度與碳排放控制的銜接，讓環(huán)評(píng)制度為碳排放控制服務(wù)，筆者認(rèn)為主要應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

2.2.1 測算碳排放量

目前對(duì)于已建成運(yùn)行的項(xiàng)目，一般要求編制碳排放核查報(bào)告，核算碳排放量，但是對(duì)于擬建的項(xiàng)目，應(yīng)從環(huán)評(píng)階段就對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的碳排放形式進(jìn)行分析，對(duì)可能的碳排放量進(jìn)行測算，方便環(huán)保及節(jié)能管理部門提前進(jìn)行碳排放總量的分配調(diào)劑。

2.2.2 提出降碳措施

對(duì)碳排放量較大的項(xiàng)目，應(yīng)首先從源頭提出降碳建議及要求，比如進(jìn)行工藝改進(jìn)、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸及余熱余能利用等降碳措施，其次是進(jìn)行末端的碳收集碳回收，比如采用物理、化工或生物固碳工藝。環(huán)評(píng)中應(yīng)對(duì)上述措施進(jìn)行比選分析，根據(jù)不同項(xiàng)目類型提出經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的最優(yōu)方案。

2.2.3 提出碳排放管理及監(jiān)測要求

編制項(xiàng)目碳排放清單，明確管理要求。提出建立碳排放量核算所需要的參數(shù)的相關(guān)監(jiān)測和管理臺(tái)賬要求，按照核算方法中所需參數(shù)，明確監(jiān)測、記錄信息和頻次。

3 目前的試點(diǎn)工作

目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)及《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕346號(hào)等文件，要求將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評(píng)工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范[2]。

作為試點(diǎn)工作的河北省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省、重慶市及陜西省等也均針對(duì)煤化工及煤電等一些重點(diǎn)行業(yè)建立了碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，以陜西省為例，提出了一批煤化工及煤電試點(diǎn)項(xiàng)目清單，發(fā)布了煤化工行業(yè)及煤電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南。

4 展望與建議

隨著全社會(huì)碳減排意識(shí)的提高，碳減排工作也必將如2006年“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”一般迎來各項(xiàng)政策及技術(shù)的爆發(fā)，要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的碳達(dá)峰碳中和要求，需要全社會(huì)各方面共同的努力，環(huán)評(píng)制度也應(yīng)調(diào)整定位做好銜接工作，利用多年運(yùn)行建立起來的成熟完善的制度體系，幫助企業(yè)及管理部門在項(xiàng)目前期把好碳排放的第一關(guān)。