信用支撐“放管服”改革的 浙江經(jīng)驗(yàn)

阮奔奔 陳海盛

“放管服”改革對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，浙江省緊扣市場(chǎng)主體需求，把社會(huì)信用體系建設(shè)與深化“放管服”改革相結(jié)合，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，探索形成了具有浙江特色的經(jīng)驗(yàn)路徑。

一、浙江省信用支撐“放管服”改革主要做法

一是“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，行政審批更加便捷。建成浙江省一體化公共信用信息平臺(tái)，歸集16.8億條公共信用信息數(shù)據(jù)，信用承諾信息約560萬(wàn)條。浙江省先后出臺(tái)《關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法的通知》等文件。涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制的事項(xiàng)已增至109項(xiàng)。溫州、湖州等七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)共有2816項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。信用承諾在涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、涉證明事項(xiàng)和投資項(xiàng)目承諾制等改革中，通過(guò)事前承諾、事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管，提高行政效率。如浙江省交通運(yùn)輸廳對(duì)信用狀況好的市場(chǎng)主體推行容缺審批、承諾審批、優(yōu)先辦理服務(wù)，目前省本級(jí)75個(gè)事項(xiàng)中近90%事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)容缺受理，且采取容缺受理的辦件耗時(shí)較常規(guī)辦理耗時(shí)節(jié)省壓縮80%。

二是“管”字為要，市場(chǎng)環(huán)境更加公平。打通省級(jí)部門(mén)和市縣三級(jí)292個(gè)政府辦事系統(tǒng)，貫通浙江全省的執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺(tái)和行業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，建成信息歸集、產(chǎn)品研發(fā)、信用應(yīng)用、成效反饋的信用監(jiān)管閉環(huán)。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，依托省行政執(zhí)法（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。省行政執(zhí)法（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺(tái)形成企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、行業(yè)信用評(píng)價(jià)和公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)信用分級(jí)分類產(chǎn)品，制定現(xiàn)場(chǎng)核查、“雙隨機(jī)”關(guān)聯(lián)信用抽取規(guī)則，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。推動(dòng)形成“通用+專業(yè)”系列信用產(chǎn)品，嵌入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)，依據(jù)信用等級(jí)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)單一監(jiān)管向高效協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。如溫州市龍灣區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)檢查針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”（省執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)）中行業(yè)信用等級(jí)較差的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查，由原來(lái)的“七個(gè)部門(mén)不同時(shí)間查七次”縮減為“七個(gè)部門(mén)同一時(shí)間查一次”。

三是“服”字為本，便民惠企更加高效。通過(guò)浙江省公共信用信息平臺(tái)與省金融綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將信用數(shù)據(jù)共享融入169家銀行風(fēng)控產(chǎn)品模型中，累計(jì)調(diào)用接口180萬(wàn)次，授信69209筆，授信額度2509億元（其中信用貸款466.2億元），惠及企業(yè)8.5萬(wàn)家。10個(gè)設(shè)區(qū)市（麗水未單獨(dú)建平臺(tái)）13個(gè)“信易貸”平臺(tái)共計(jì)授信2591億元，惠及企業(yè)3.5萬(wàn)家。全省稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)信用評(píng)級(jí)，提供對(duì)優(yōu)秀、良好、中等企業(yè)兩年納稅信息，與36家省級(jí)銀行簽訂“銀稅互動(dòng)”合作協(xié)議，累計(jì)發(fā)放信用貸款833億元，余額277億元。如浙江省消防救援總隊(duì)臺(tái)州支隊(duì)創(chuàng)新“政銀協(xié)作”體系，與臺(tái)州銀行等多家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作交流，探索試點(diǎn)對(duì)消防安全評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)給予利率優(yōu)惠、快速通道等激勵(lì)措施，釋放安全紅利，目前已對(duì)9家信用A、B級(jí)企業(yè)發(fā)放貸款1880萬(wàn)元，共計(jì)優(yōu)惠21.7萬(wàn)元;省文化和旅游廳對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為A級(jí)的45家旅行社質(zhì)量保證金進(jìn)行減半，累計(jì)減少金額達(dá)500萬(wàn)左右。

二、浙江省信用支撐“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)啟示

首先，注重一體化平臺(tái)建設(shè)。浙江省公共信用信息平臺(tái)是推進(jìn)實(shí)施信用建設(shè)“531X”工程的重要平臺(tái)載體（目前已實(shí)現(xiàn)54個(gè)省級(jí)部門(mén)信用數(shù)據(jù)共享，歸集18.39億條公共信用信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源總量累計(jì)37億條），對(duì)全省301.64萬(wàn)家企業(yè)、4222.95萬(wàn)18周歲及以上自然人、7.38萬(wàn)家社會(huì)組織、3.76萬(wàn)家事業(yè)單位、4853個(gè)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共信用評(píng)價(jià)，建立信用檔案和紅黑名單，已成為浙江省數(shù)字化改革中一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的通用性和基礎(chǔ)性模塊，為放管服改革提供強(qiáng)有力支撐。

其次，注重?cái)?shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。一方面從數(shù)據(jù)共享、支撐保障、業(yè)務(wù)協(xié)同和場(chǎng)景應(yīng)用等方面，率先在數(shù)字化改革中形成完善鏈條，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)等領(lǐng)域取得突破。目前已形成社會(huì)治理、融資服務(wù)、公共服務(wù)、惠民便企、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等80多個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景，有力支撐了“放管服”改革;另一方面，推動(dòng)部門(mén)、市縣基于不同應(yīng)用場(chǎng)景和具體需求，結(jié)合本領(lǐng)域、本地區(qū)信用管理信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為特定行業(yè)、區(qū)域信用應(yīng)用提供個(gè)性化、專業(yè)化供給。

最后，注重制度化流程再造。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作任務(wù)清單》《市縣信用應(yīng)用重點(diǎn)場(chǎng)景工作推進(jìn)計(jì)劃》等規(guī)范性文件。根據(jù)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施不同比例抽查，重塑“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政監(jiān)管流程，建立精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)施信用承諾，減少辦事程序和材料，重塑審批辦事流程，提升服務(wù)效率。在財(cái)政資金下達(dá)、公共資源交易等領(lǐng)域，通過(guò)事前查信用，簡(jiǎn)化辦理程序，為守信主體提供便利。

三、強(qiáng)化信用支撐“放管服”改革的路徑突破

首先，健全信用承諾機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化。完善實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)和涉證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)信用查詢接口，實(shí)施告知承諾制事前查詢。推動(dòng)事前信用承諾融入投資項(xiàng)目承諾制，建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。編制信用承諾、履約踐諾信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的告知承諾核查機(jī)制。在公共信用信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)信用承諾模塊，對(duì)涉及第三方和公共利益的承諾書(shū)進(jìn)行公示，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，歸集承諾失信信息。拓展信用承諾制在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，切實(shí)提升政府辦事和公共服務(wù)效率。

其次，完善信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法高效化。加強(qiáng)公共信用信息平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的銜接，聯(lián)通行業(yè)信用平臺(tái)，提升系統(tǒng)集成水平，打造“信用大腦”。對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展多維分析挖掘，提升信用感知、分析和預(yù)判能力，開(kāi)發(fā)適應(yīng)信用監(jiān)管的多樣化產(chǎn)品。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)信用監(jiān)管的統(tǒng)計(jì)、分析功能，促進(jìn)信用監(jiān)管不斷迭代提升。深化公共信用產(chǎn)品在行業(yè)信用監(jiān)管、社會(huì)化協(xié)同監(jiān)管中的融合應(yīng)用。全面建立重點(diǎn)行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)管資源掛鉤機(jī)制，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺(tái)形成公共信用評(píng)價(jià)、企業(yè)信用預(yù)警、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等分級(jí)分類信用產(chǎn)品，基本形成以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機(jī)制，提升行政監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平。

最后，規(guī)范信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體規(guī)范化。依法規(guī)范紅名單和嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一的守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒措施清單管理，依法依規(guī)清理聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建聯(lián)合懲戒規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信信息公示和聯(lián)合懲戒，發(fā)揮在人身健康、生命安全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)管理秩序等方面的保障作用。按照失信行為發(fā)生領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實(shí)施不同類型、不同力度懲戒措施，防止信用懲戒過(guò)當(dāng)，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益?！?/p>

（阮奔奔，浙江省信用中心中級(jí)經(jīng)濟(jì)師;陳海盛，浙江省信用中心中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，浙江農(nóng)林大學(xué)博士研究生。本文為浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“浙江省打造國(guó)際一流信用環(huán)境研究”<2019C35078>與浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“推動(dòng)我省第三方信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議”<19NDYD43YB>階段性成果/責(zé)編 劉玉霞）