加強(qiáng)新時(shí)代法律監(jiān)督 更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

張本才

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年的歷史性時(shí)刻，黨中央首次以“中共中央文件”形式，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《意見(jiàn)》），充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)，特別是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視。中央《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)檢察工作的綱領(lǐng)性文件。上海檢察機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)踐行習(xí)近平法治思想，構(gòu)建新時(shí)代法律監(jiān)督新格局，全面履行維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

把握新時(shí)代法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的履職目標(biāo)，將公平正義作為事業(yè)之基

人民立場(chǎng)是法律監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)“江山就是人民、人民就是江山”，鄭重宣示了黨的根本政治立場(chǎng)。堅(jiān)持法治就是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。只有使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志，解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，才能不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往有了內(nèi)涵更豐富、層次更高的新需求、新期待。中央《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)要求“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新需求”。加強(qiáng)新時(shí)代高質(zhì)量法律監(jiān)督，必須牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”，緊盯人民群眾所急所盼所需，不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的法治需求，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

公平正義是法律監(jiān)督的靈魂和生命。司法機(jī)關(guān)的功能就是維護(hù)公平和正義，這是黨和人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的最大期待，也是法律監(jiān)督的首要價(jià)值。沒(méi)有公平正義的基本價(jià)值追求，司法人員的業(yè)務(wù)再熟練，運(yùn)用法條的技術(shù)再成熟，最后的結(jié)果仍然可能跟不上人民群眾的期望甚至背道而馳。中央《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)：“抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，加大法律監(jiān)督力度，維護(hù)社會(huì)公平正義?！奔訌?qiáng)新時(shí)代高質(zhì)量法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)必須更加敢于擔(dān)當(dāng)，將公平正義之心注入履職過(guò)程，讓“公”和“正”互相配合、協(xié)調(diào)，以正義促進(jìn)公平、用公平實(shí)現(xiàn)正義。同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案公平正義，又要充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)法律監(jiān)督增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正權(quán)威的認(rèn)同，更好維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的公平正義。

公正司法是法律監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。公平正義的價(jià)值理念需要公正司法予以貫徹和體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。”中央《意見(jiàn)》提出“以司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正”，這對(duì)公正司法提出了更高要求。凡法事者，操持不可以不正。法律監(jiān)督由法律專(zhuān)門(mén)授權(quán)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，運(yùn)用法律規(guī)定的手段，依照法定程序，對(duì)法定的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。如果沒(méi)有公正和嚴(yán)格，不同階段、不同的人去執(zhí)行，就會(huì)各取所需、各有所執(zhí)、各有所重，法律監(jiān)督的效果就會(huì)打折扣。加強(qiáng)新時(shí)代高質(zhì)量法律監(jiān)督，既要求檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持不枉不縱的職責(zé)立場(chǎng)，在嚴(yán)格執(zhí)行法定規(guī)則和程序的基礎(chǔ)上履行檢察職能，避免監(jiān)督的“偏向” “過(guò)火” “不及”;又應(yīng)當(dāng)在正確適用法律的前提下，密切關(guān)注諸如政治政策、價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)民意等政治因素和社會(huì)因素，將辦案的鏈條延伸，通過(guò)辦案彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

緊貼上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞“四大指數(shù)”貢獻(xiàn)檢察力量

黨中央把檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作置于黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，為檢察機(jī)關(guān)以自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力遵循。上海正在加快打造具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，法治要成為上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)代法律監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型同行，上海檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合中央《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，聚焦制度供給、權(quán)益保障、效率響應(yīng)、宜居宜業(yè)“四大指數(shù)”，更好服務(wù)上海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。

聚焦制度供給，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和上海發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)法治保障。作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海特別重視制度供給，以更大決心和力度推進(jìn)改革，并提供一整套更完善、更優(yōu)質(zhì)的制度保障。近兩年，上海檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞本市“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表城市軟實(shí)力建設(shè)工作部署，增強(qiáng)司法制度性供給的及時(shí)性、精準(zhǔn)性和有效性。根據(jù)中央關(guān)于浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的部署，推出19項(xiàng)檢察服務(wù)舉措;研究制定保障虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)的“17條意見(jiàn)”;推進(jìn)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)等，提供更加有力的檢察服務(wù)保障。

聚焦權(quán)益保障，維護(hù)人民群眾切身利益。新時(shí)代高質(zhì)量法律監(jiān)督要切實(shí)加強(qiáng)上海民生司法保障，圍繞民生痛點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)履職盡責(zé)。上海檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新需求，依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、假藥劣藥等犯罪，破壞環(huán)境資源、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等侵害民生犯罪，切實(shí)保障民生福祉。將公益訴訟作為“檢察為民辦實(shí)事”的重要載體，推動(dòng)解決電動(dòng)車(chē)充電安全、建筑外墻安全等民生熱點(diǎn)問(wèn)題。高度重視特殊群體權(quán)益保障，開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，破解老年人“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，依法加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人司法保護(hù)等。

聚焦效率響應(yīng)，讓法律監(jiān)督更加高質(zhì)高效。不同于其他自上而下、由外向內(nèi)的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更及時(shí)、監(jiān)督糾錯(cuò)更直接。上海檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督效率響應(yīng)，著力實(shí)現(xiàn)一體、實(shí)時(shí)、有效監(jiān)督。不斷提升辦案效率效果，推動(dòng)刑事案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，今年以來(lái)認(rèn)罪認(rèn)罰適用率達(dá)到87.4%，打擊犯罪和修復(fù)社會(huì)關(guān)系一體推進(jìn);充分發(fā)揮以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作用，努力把當(dāng)事人訟累降下來(lái)，把辦案質(zhì)效提上去，避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)。不斷改進(jìn)辦案方式方法，深化落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”，認(rèn)真落實(shí)“七日內(nèi)程序性回復(fù)、三個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”;堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，不斷拓展檢察公開(kāi)聽(tīng)證范圍，讓公平正義以公眾看得見(jiàn)、可預(yù)期、可信賴(lài)的方式實(shí)現(xiàn)。

聚焦宜居宜業(yè)，助力提升城市治理法治化現(xiàn)代化水平?！俺鞘?，讓生活更美好?！鄙虾Ｕ谔剿骶哂兄袊?guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路。上海檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新時(shí)代法律監(jiān)督職能作用，著力參與構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，展現(xiàn)城市軟實(shí)力的善治效能。緊緊圍繞人民群眾的平安需求，依法打擊各類(lèi)刑事犯罪，緊貼人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境等的需求，充分發(fā)揮公益訴訟職能，努力營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體堅(jiān)持一視同仁、平等保護(hù)，開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專(zhuān)項(xiàng)清理，開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，打造要素自由流動(dòng)、企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

打造德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)檢察隊(duì)伍，為新時(shí)代高質(zhì)量法律監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)組織保障和人才支撐

無(wú)論是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，還是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人。中央《意見(jiàn)》對(duì)“大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”予以著重強(qiáng)調(diào)。上海檢察機(jī)關(guān)著力提高新時(shí)代法律監(jiān)督能力水平，建設(shè)與新時(shí)代高質(zhì)量法律監(jiān)督相匹配的一流隊(duì)伍。強(qiáng)化思想政治建設(shè)，把旗幟鮮明講政治作為第一要求、把講忠誠(chéng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展政治教育，筑牢政治忠誠(chéng)根基;充分發(fā)揮以黨的十九大代表、全國(guó)先進(jìn)工作者、全國(guó)模范檢察官施凈嵐為代表的先進(jìn)典型模范作用，引導(dǎo)激勵(lì)全市干警充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng);深化“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)把政治信仰轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的實(shí)際行動(dòng)。抓好專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，緊緊圍繞提升法律監(jiān)督能力這個(gè)核心，培養(yǎng)有全國(guó)影響力的“高精尖”領(lǐng)軍人才，深化專(zhuān)業(yè)化核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深化檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)、高等學(xué)校交流合作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展檢察官與法官、警官、律師等法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)，開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，著力提升檢察人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)精神。抓實(shí)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，以黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，持續(xù)抓好“三個(gè)規(guī)定”制度落實(shí)，堅(jiān)持“從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)治長(zhǎng)”不松懈，加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案全流程、立體化的監(jiān)督管理，深化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，努力打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、符合新時(shí)代法律監(jiān)督要求的檢察隊(duì)伍。

站在新時(shí)代征程上，在中央《意見(jiàn)》有力引導(dǎo)下，人民檢察事業(yè)、法律監(jiān)督工作使命光榮、責(zé)任重大。對(duì)標(biāo)上海新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的戰(zhàn)略定位，上海檢察機(jī)關(guān)將切實(shí)發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，全力推動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，為奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡作出更大貢獻(xiàn)。