楊浦：履職評(píng)議探索人大監(jiān)督實(shí)效

唐鳥林

政府部門一年來的各項(xiàng)工作做得怎么樣，哪里不足，如何改進(jìn)？10月14日，又一場(chǎng)讓政府部門臉紅心跳的評(píng)議會(huì)在楊浦區(qū)舉行，來自楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)投促辦、區(qū)教育局、區(qū)建管委等5名區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人在區(qū)十六屆人大常委會(huì)第五十次會(huì)議上報(bào)告履職情況并接受評(píng)議。這是楊浦區(qū)第十六屆人大常委會(huì)自2019年以來開展的一項(xiàng)探索性的創(chuàng)新工作?！斑@項(xiàng)創(chuàng)新工作加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督，體現(xiàn)了‘由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的憲法精神?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任魏偉明說。此次評(píng)議會(huì)后，區(qū)第十六屆人大及其常委會(huì)便實(shí)現(xiàn)了對(duì)人大任命的政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職評(píng)議的全覆蓋。

以“小切口”機(jī)制創(chuàng)新 探索“不當(dāng)太平官”的任后監(jiān)督

2019年，“對(duì)區(qū)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展履職評(píng)議”工作被列入楊浦區(qū)委年度重點(diǎn)工作之一，區(qū)人大及其常委會(huì)隨即將人事任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)創(chuàng)新結(jié)合，探索構(gòu)建了對(duì)人大任命干部的評(píng)議機(jī)制，在區(qū)十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上首次開展了對(duì)來自區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)體育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等4個(gè)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的履職評(píng)議。

兩年多來，區(qū)人大常委會(huì)評(píng)議工作小組先后組織5批次，召開190余場(chǎng)座談會(huì)，開展60余次專題視察，還通過個(gè)別訪談、民主測(cè)評(píng)等方式，廣泛聽取被評(píng)議人員所在單位的班子成員、干部群眾、人大代表和服務(wù)對(duì)象的意見，在評(píng)議前全面客觀了解被評(píng)議人員履職情況。常委會(huì)會(huì)議上，被評(píng)議人員圍繞本人依法履職、貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定等10個(gè)方面報(bào)告履職情況、回答有關(guān)提問。現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)被評(píng)議人員履職情況進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)，電子表決“滿意” “基本滿意”或是“不滿意”，測(cè)評(píng)情況當(dāng)場(chǎng)公布。

臺(tái)下多“流汗” 臺(tái)上少“紅臉”

當(dāng)天，5名被評(píng)議人員在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議室現(xiàn)場(chǎng)“曬”出了各自的成績(jī)單，常委會(huì)組成人員的現(xiàn)場(chǎng)詢問接踵而來，開門見山指出了被評(píng)議人員工作中的薄弱、不足之處，或提出工作建議，如“針對(duì)特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用單位加強(qiáng)防護(hù)維修、隱患治理的檢查力度需要進(jìn)一步加大” “小學(xué)教育資源目前仍不能實(shí)現(xiàn)供給均衡”等。激烈的現(xiàn)場(chǎng)詢問讓其中一位被評(píng)議人員相當(dāng)感慨，走出會(huì)場(chǎng)后他說：“之前背對(duì)背測(cè)評(píng)，今天面對(duì)面詢問，這樣的評(píng)議方式，讓我感到‘嚇牢牢，感到肩上的責(zé)任更重了，工作方向也更明了?！币晃欢啻螀⒓釉u(píng)議工作小組的成員也深有感觸：“只有平時(shí)在臺(tái)下多‘流汗，在臺(tái)上才能少‘紅臉。開展履職評(píng)議，有利于被評(píng)議對(duì)象增強(qiáng)憲法意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?/p>

最終，在本次滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果中，選擇“滿意”和“基本滿意”的比例超過94%，結(jié)果被醒目地投放在會(huì)議室電子屏上。列席了本次會(huì)議的區(qū)人大代表興奮地說：“開展履職評(píng)議，給我最深的感受是政府的工作和人大的監(jiān)督都更加公開、更加透明了?！?/p>

對(duì)“一把手”有觸動(dòng) 對(duì)“敢擔(dān)當(dāng)”有推動(dòng)

人大監(jiān)督不是一次性的，不是“一任了之” “一聽了之”“一審了之” “一問了之”。會(huì)后的兩周內(nèi)，由評(píng)議工作小組形成評(píng)議和測(cè)評(píng)情況報(bào)告，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議審定后，報(bào)告楊浦區(qū)委，函告楊浦區(qū)政府，抄送楊浦區(qū)委組織部，并建議黨委、政府和組織部門重視人大的評(píng)議結(jié)果，作為使用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)之一。

履職評(píng)議，實(shí)現(xiàn)了選舉、任命和監(jiān)督干部的一體化，帶來的既是壓力，更是動(dòng)力。區(qū)人大常委會(huì)黨組書記程繡明說：“堅(jiān)持黨管干部和依法監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，探索建立人大任后的履職監(jiān)督機(jī)制，不是給政府找麻煩，而是更深層次地支持政府工作，也為黨委選賢任能、知人善任提供多渠道、多層次、多視角的評(píng)價(jià)和參考，為支持和保障楊浦‘四高城區(qū)建設(shè)發(fā)揮出人大的制度優(yōu)勢(shì)?！苯酉聛恚@項(xiàng)工作還將在深化和豐富中擴(kuò)大公民的有序參與。楊浦區(qū)人大常委會(huì)將促進(jìn)被任命干部依法勤勉行政，更好回應(yīng)群眾期盼，以生動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新，踐行和發(fā)展全過程人民民主。