青浦人大：步履堅(jiān)實(shí) 監(jiān)督路上砥礪前行

陳硃書(shū)

在近日舉行的聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)上，上海榮獲了兩個(gè)“史上第一”，其中之一便是青浦成功創(chuàng)建上海首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。綠水青山的背后是青浦一直以來(lái)的全力以赴，為讓這座綠色古城久久為功，自青浦區(qū)五屆人大常委會(huì)上任以來(lái)，堅(jiān)持把依法行使監(jiān)督職權(quán)作為工作之重，將加強(qiáng)跟蹤、持續(xù)發(fā)力作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，不斷提高監(jiān)督的深度和力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，發(fā)揮人大監(jiān)督“重拳”，實(shí)實(shí)在在守護(hù)好這座“上善之城”。

把持續(xù)監(jiān)督作為做好人大監(jiān)督工作的重要理念。面對(duì)周期長(zhǎng)、范圍廣、影響因素多的監(jiān)督事項(xiàng)，區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督不松懈，深耕細(xì)作、馳而不息。例如，食品安全問(wèn)題在監(jiān)管下仍時(shí)有發(fā)生，它的反復(fù)性、頑固性提示著監(jiān)督管理體系需要進(jìn)一步深層次完善。區(qū)人大常委會(huì)圍繞食品安全，5年內(nèi)連續(xù)開(kāi)展了一系列高密度的監(jiān)督動(dòng)作。2017年，以辦理關(guān)于推進(jìn)食品安全工作代表議案為契機(jī)，對(duì)《上海市食品安全條例》實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查;2018年，跟蹤監(jiān)督執(zhí)法檢查審議落實(shí)情況，專題聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于食品安全工作情況的報(bào)告，并組織代表視察食品安全工作;2019年，聚焦食品流通領(lǐng)域，主任會(huì)議成員集體監(jiān)督調(diào)研菜場(chǎng)食品安全監(jiān)管情況;2020年至2021年，食品安全工作均被納入?yún)^(qū)市場(chǎng)管理局局長(zhǎng)當(dāng)年履職評(píng)議重點(diǎn)內(nèi)容，并開(kāi)展對(duì)涉及食品安全代表建議的重點(diǎn)督辦。問(wèn)題解決，需要一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，在人大的持續(xù)監(jiān)督下，有效推動(dòng)問(wèn)題從源頭上解決，進(jìn)一步改進(jìn)了工作方式。

把聚焦重點(diǎn)作為做好人大監(jiān)督工作的基本方法。為有力有效開(kāi)展監(jiān)督工作，區(qū)人大常委會(huì)聚焦監(jiān)督項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督檢查，對(duì)共性問(wèn)題透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)專項(xiàng)問(wèn)題緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，逐步深入推進(jìn)監(jiān)督工作。例如，在生活垃圾分類管理監(jiān)督中，區(qū)人大常委會(huì)聚焦前端投放、中端收運(yùn)、終端處理三個(gè)重要環(huán)節(jié)，措置有方、舉要治繁，開(kāi)展對(duì)輿論宣傳、箱房改造、容器設(shè)置、車輛配備、收運(yùn)管理、集中處置等方面的監(jiān)督檢查;在水環(huán)境治理監(jiān)督中，重點(diǎn)就水源改善中的污染源管控、水污治理、補(bǔ)水循環(huán)、清淤護(hù)岸等方面進(jìn)行監(jiān)督。指向明確，逐一解決的針對(duì)性監(jiān)督方式，將重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題一網(wǎng)打盡，既相互聯(lián)系又環(huán)環(huán)深入，從而構(gòu)成監(jiān)督工作有機(jī)整體，為取得監(jiān)督實(shí)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把改進(jìn)方式作為做好人大監(jiān)督工作的重要途徑。為主動(dòng)適應(yīng)工作新形勢(shì)、新要求，區(qū)人大常委會(huì)注重監(jiān)督方式方法上的探索創(chuàng)新，包括在審議區(qū)政府專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)開(kāi)展專題詢問(wèn)，對(duì)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展履職評(píng)議等。此外，為提高監(jiān)督深度、力度，區(qū)人大常委會(huì)因地制宜運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)督手段。例如，通過(guò)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估中小河道綜合整治和垃圾分類處置“兩網(wǎng)融合”成效，提升了對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目評(píng)價(jià)的公平性、專業(yè)性和規(guī)范性;又如，將聽(tīng)取審議、視察檢察、專題詢問(wèn)、工作調(diào)研等方式綜合運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督中，監(jiān)督手段的集中運(yùn)用和監(jiān)督資源的有效整合使監(jiān)督工作既有靈活性，又有力度。

把求實(shí)問(wèn)效作為做好人大監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督工作的生命力關(guān)鍵在于意見(jiàn)建議的辦理落實(shí)。區(qū)人大常委會(huì)多措并舉，從交辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)、再督促方面入手，牢牢護(hù)航代表建議辦理實(shí)效，通過(guò)堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各專工委分類督辦、代表工作室綜合督辦機(jī)制，綜合運(yùn)用常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議督辦、主任會(huì)議成員調(diào)研督辦、工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)督辦、明察暗訪隨機(jī)督辦等方式，促進(jìn)承辦單位加大辦理力度，切實(shí)提高“采納件”解決率。在此基礎(chǔ)上，2021年又組織開(kāi)展代表建議辦理“回頭看”監(jiān)督調(diào)研，擰緊建議承辦“責(zé)任鏈”，確保代表建議辦理落實(shí)到位。對(duì)于各項(xiàng)條例的有效貫徹實(shí)施，區(qū)人大常委會(huì)擦亮“監(jiān)督眼”，綜合運(yùn)用多種方式開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，例如在2020年，圍繞2019年居民委員會(huì)工作條例執(zhí)法檢查成效，組織開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，形成閉環(huán)監(jiān)督。