依法高水平保護(hù)知識產(chǎn)權(quán) 規(guī)范城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法

劉天韻 王曉晨

10月28日，市十五屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》（以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》）和《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》（以下簡稱《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》）。這是市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的第二批浦東新區(qū)法規(guī)，均將于12月1日起施行。

民有所呼，法有所應(yīng)。與第一批浦東新區(qū)法規(guī)關(guān)注企業(yè)的“進(jìn)”與“退”相比，第二批浦東新區(qū)法規(guī)伸長觸角，關(guān)注社會熱點(diǎn)，不僅聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的疑難雜癥，更對城市治理體系的痛點(diǎn)堵點(diǎn)提出了“浦東方案”。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)新高地

知識產(chǎn)權(quán)是激勵創(chuàng)新的基本手段，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素，也是提高城市競爭力的關(guān)鍵內(nèi)容。近年來，浦東新區(qū)在強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用方面積極作為，取得了國際公認(rèn)的顯著成效，吸引了越來越多高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)。浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局自2015年成立以來，已形成體制化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)造出10個全國第一。

但是，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的知識產(chǎn)權(quán)制度建立時間還不長，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。為在“十四五”時期把浦東新區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)未來發(fā)展、具有國際競爭力和影響力的新高地，打造成為世界一流的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)桿，浦東正在知識產(chǎn)權(quán)工作的快車道上加速行駛，著力解決前期發(fā)現(xiàn)的市場主體維權(quán)難、執(zhí)行難等困難，真正實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

在聽取意見座談會上，專家、人大代表、基層對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提出了各種意見和建議——“要繼續(xù)打造快速保護(hù)通道，為重點(diǎn)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)和維權(quán)，便利科技創(chuàng)新” “要完善地理標(biāo)志保護(hù)，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，助力鄉(xiāng)村振興” “要規(guī)定更大力度的懲罰性賠償措施，對惡意行為起到震懾作用”……這些意見和建議充分說明浦東新區(qū)在率先構(gòu)建國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地的目標(biāo)上，還需要更加精準(zhǔn)的法治供給，特別是在統(tǒng)一管理體制、綜合執(zhí)法機(jī)制上還需要更加創(chuàng)新的探索。

《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》正是在這樣的背景下誕生。主要規(guī)定了以下事項(xiàng)：進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和綜合執(zhí)法改革。明確浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，綜合行使相關(guān)部門在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。明確浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建立健全“一站式”保護(hù)機(jī)制，推動國家知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)在浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”，具體包括推行專利快速預(yù)審服務(wù)、創(chuàng)新專利侵權(quán)責(zé)任判斷規(guī)則、建立履行調(diào)解協(xié)議后處罰適當(dāng)減免的特別規(guī)定等。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”，具體包括加大“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊行為”的處罰力度、加強(qiáng)地理標(biāo)志和商業(yè)秘密保護(hù)力度、壓實(shí)會展舉辦單位知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任。此外，還結(jié)合國家法律原則和浦東發(fā)展實(shí)際，規(guī)定了更大力度的懲罰性賠償。進(jìn)一步探索知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的創(chuàng)新舉措，具體包括支持法院建立專家陪審員制度、探索“書狀先行”的庭審模式和支持檢察機(jī)關(guān)探索開展公益訴訟等。

依托非現(xiàn)場執(zhí)法 探索城市管理新路徑

城市管理區(qū)域覆蓋近千平方公里，涉及市容、水務(wù)、綠化、交通等19大領(lǐng)域的1900余項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，卻只有1800余名城管執(zhí)法隊(duì)員……轄區(qū)面積大、事項(xiàng)多，但人手不足，浦東新區(qū)城市管理執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)可以說是中國超大城市甚至是全球超大城市治理的一個典型縮影。有問題就逐個突破并解決，對于傳統(tǒng)難題，用數(shù)字化的方式將珍貴的執(zhí)法資源集中到突出的問題上，不僅能夠提高執(zhí)法效率、體現(xiàn)執(zhí)法公正，而且也能改變執(zhí)法者在人民群眾心目中的形象。

“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平”是《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》的明確要求。最新頒布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》也指出，“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法，2022年年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管”。從這個意義上說，主動探索科學(xué)化、精細(xì)化、智能化執(zhí)法，既是國際化的上海進(jìn)行城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需要，也是城管執(zhí)法直面?zhèn)鹘y(tǒng)挑戰(zhàn)、進(jìn)行改革創(chuàng)新的良好機(jī)遇。從2021年1月起，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門對跨門經(jīng)營、占道設(shè)攤和占道洗車三個事項(xiàng)試行了非現(xiàn)場執(zhí)法。截至10月27日，共辦理非現(xiàn)場執(zhí)法案件10000余例，街面市容秩序持續(xù)向好?！斗乾F(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》也正是在此基礎(chǔ)上孵化而出。

《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》規(guī)定了非現(xiàn)場執(zhí)法的適用范圍、執(zhí)法事項(xiàng)和工作原則等。非現(xiàn)場執(zhí)法工作主要針對城市管理領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)、直觀可見且依托信息化設(shè)備設(shè)施能夠辨別、易于判斷的違法行為。開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法流程，堅(jiān)持公平公正與高效便民相一致、處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。非現(xiàn)場執(zhí)法事項(xiàng)清單由浦東新區(qū)人民政府編制并公布?！斗乾F(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》還規(guī)定了非現(xiàn)場執(zhí)法的具體程序、流程和相關(guān)工作要求：包括電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的安裝和使用規(guī)范、視（音）頻詢問的工作要求、視聽資料和電子數(shù)據(jù)的證據(jù)審核、線上辦理罰款繳納等;界定了相關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化支撐保障;要求城管執(zhí)法部門依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺推動非現(xiàn)場執(zhí)法工作，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)提供協(xié)助與保障，各街鎮(zhèn)完善共建共治共享的基層治理格局，共同做好非現(xiàn)場執(zhí)法工作。

此外，面對社會關(guān)注的當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)，《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》的內(nèi)容也十分翔實(shí)?！斗乾F(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》要求政府部門充分保障當(dāng)事人政策查詢、陳述申辯、權(quán)利救濟(jì)等方面的合法權(quán)益，要求城管執(zhí)法部門設(shè)置指定處理窗口，并采取信息化等方式為當(dāng)事人陳述、申辯提供便利。對于信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)的問題，要求浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門制定信息數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范，建立信息數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制和信息數(shù)據(jù)查詢制度，明確本單位工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序?！斗乾F(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》也充分貫徹《行政處罰法》“處罰與教育相結(jié)合”的原則，要求對于當(dāng)事人的違法行為，應(yīng)當(dāng)通過短信告知或者語音電話等方式進(jìn)行勸阻教育，責(zé)令及時改正;當(dāng)事人及時改正且違法行為輕微的，不予處罰。

在當(dāng)前的立法活躍化時代，浦東新區(qū)法規(guī)作為貫徹習(xí)近平法治思想、支持浦東新區(qū)高水平改革開放的創(chuàng)新立法形式，將始終堅(jiān)持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，讓更多法治成果惠及人民。接下來，還有更多浦東新區(qū)法規(guī)將提交審議和付諸表決，浦東新區(qū)也將在法治的引領(lǐng)和保障之下，承擔(dān)起在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放的新使命新任務(wù)。