民族地區(qū)脫貧固效銜接鄉(xiāng)村振興研究

王薈

[關(guān)鍵詞]? 脫貧成果;鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);康樂縣

[作者單位]? 甘肅省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所

地處甘肅省臨夏回族自治州東南端的康樂縣，曾是國家“三區(qū)三州”、全省“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一。2020年9月，經(jīng)驗(yàn)收，康樂縣剩余貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由1.33%下降到零，脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利。這一進(jìn)程，對于民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)具有較好的典型示范作用，對世界范圍內(nèi)民族地區(qū)的脫貧事業(yè)亦有借鑒意義。

康樂縣基本縣情

康樂縣轄區(qū)面積1083平方公里，轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)152個(gè)行政村，1628個(gè)村民小組，4個(gè)社區(qū)（新治街、城東、濱河、城北社區(qū)）。總?cè)丝?0.62萬，其中農(nóng)業(yè)人口占91.85%。有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等9個(gè)民族，其中少數(shù)民族占60.65%。全縣有耕地32.61萬畝（其中川地8.3萬畝，山地24.31萬畝），人均1.06畝。在過去幾年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，康樂縣委、縣政府及廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、視察甘肅重要講話和指示精神，全縣上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和民生工程?？禈房h脫貧固效措施得力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)大幅提升。

康樂縣脫貧固效路徑

總結(jié)回顧康樂縣脫貧歷程，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，康樂縣舉全縣之力、聚全縣之智，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，打出了制度、政策、資金、項(xiàng)目“組合拳”，形成了多兵種作戰(zhàn)、多元化投入、多點(diǎn)位突破的攻堅(jiān)態(tài)勢，為當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)取得決定性勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。其發(fā)展路徑亦為民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

——聚焦“三個(gè)強(qiáng)化”，創(chuàng)新攻堅(jiān)體制機(jī)制。一是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。全面推行“十個(gè)一”工作法（即縣級層面每周一例會(huì)、每周一調(diào)度、每月一督查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門每天一報(bào)告、每周一駐點(diǎn)、每月一計(jì)劃、每月一培訓(xùn);村級層面每天一小結(jié)、每月一訪視、每月一宣講），建立了縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位主要負(fù)責(zé)人包抓152個(gè)村工作機(jī)制（“大村長”制度），實(shí)行周一至周四駐村蹲點(diǎn)、視頻點(diǎn)名和隨機(jī)暗訪制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“日進(jìn)展”、領(lǐng)導(dǎo)小組“周調(diào)度”、重點(diǎn)任務(wù)“月評比”機(jī)制，一月一觀摩、一月一評比，有效促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二是強(qiáng)化駐村管理。為每個(gè)村配備6張床、3臺(tái)一氧化碳報(bào)警器和基本辦公生活用品，建設(shè)專用廚房、配齊廚具，每月落實(shí)5000元伙食補(bǔ)助，為駐村隊(duì)員購買人身意外保險(xiǎn)，全面落實(shí)津貼補(bǔ)助等各類保障措施，先后從脫貧一線提拔科級干部75名，選樹表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體35個(gè)、先進(jìn)個(gè)人225名。三是強(qiáng)化督促檢查。建立縣鄉(xiāng)村三級任務(wù)清單和管理臺(tái)賬，組建了3個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和7個(gè)專項(xiàng)督查組，以最嚴(yán)措施、最嚴(yán)紀(jì)律、最嚴(yán)督查保障脫貧攻堅(jiān)，先后問責(zé)處理了99名責(zé)任落實(shí)不到位、工作滯后的幫扶干部。

——堅(jiān)持“三步走”，消除農(nóng)村視覺貧困。第一步，集中整治臟亂差。按照“戶收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”要求，通過政府購買服務(wù)的形式，由中科康潔公司對全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾進(jìn)行常態(tài)化清運(yùn)，做到了農(nóng)村生活垃圾隨有隨掃、日產(chǎn)日清，視野范圍之內(nèi)無垃圾。第二步，拆舊排危改善環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)以拆除破舊房屋和殘?jiān)珨啾?，改廁所、改廚房、改圈舍、改風(fēng)貌，硬化庭院及小巷道、美化鄉(xiāng)村環(huán)境為基本內(nèi)容的“一拆四改兩化”工程，做到了應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改，基本實(shí)現(xiàn)了處處整潔、村村優(yōu)美、戶戶靚麗。第三步，綠化美化提升品位。開展農(nóng)村房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，同時(shí)按照“一村一品、突出重點(diǎn)、因地制宜、適地適樹”原則，發(fā)動(dòng)群眾在村內(nèi)道路、房前屋后等空閑隙地廣泛栽植連翹、牡丹、丁香、芍藥等花卉40萬株（叢、棵），栽植云杉、香花槐等樹種36萬余棵，村容村貌煥然一新。其做法和經(jīng)驗(yàn)榮登甘肅省全域無垃圾專項(xiàng)治理第七期紅榜榜首。

——注重“三個(gè)突出”，到戶到人落實(shí)政策。一是突出渠道暢通。在政府網(wǎng)站公布縣級干部聯(lián)系電話，建立村戶微信群（“大村長+幫扶干部+村干部+群眾”的村微信工作群和“幫扶干部+貧困戶”“幫扶干部+非貧困戶”的微信連心群），暢通政策宣傳渠道。定期召開村民知情大會(huì)和“兩戶”見面會(huì)，在縣鄉(xiāng)村設(shè)立信訪接待室和舉報(bào)箱，及時(shí)解決群眾反映的問題，有效提高了群眾的政策知曉率和滿意度。二是突出政策入戶。梳理出教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等6個(gè)方面的62項(xiàng)到戶到人惠民政策制成“小掛歷”，將縣委分管負(fù)責(zé)人和扶貧辦負(fù)責(zé)人手機(jī)號碼公布到戶，逐項(xiàng)明確了補(bǔ)助對象、補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是突出精準(zhǔn)計(jì)劃。按照“精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，聚焦再聚焦”要求，在規(guī)劃扶貧項(xiàng)目時(shí)，針對貧困戶的實(shí)際情況，確定了種植、養(yǎng)殖、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、庭院硬化、旱廁改造等21項(xiàng)到戶到人項(xiàng)目清單，確保20130戶貧困戶“一戶一策”落地落實(shí)。

脫貧固效銜接鄉(xiāng)村振興的困難

總體看來，康樂縣的脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著、成果豐碩。但在完成脫貧攻堅(jiān)歷史使命進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接中，存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于新冠肺炎疫情影響，外出務(wù)工農(nóng)民收入有一定程度下降，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定阻礙，部分群眾依然存在“等靠要”思想，縣域經(jīng)濟(jì)活力不足，給脫貧固效工作帶來壓力。二是防返貧監(jiān)測和措施還需要進(jìn)一步細(xì)化，要警惕脫貧摘帽后出現(xiàn)松懈厭戰(zhàn)的現(xiàn)象，干部作風(fēng)還需要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。三是脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接還需加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)之間的相互通報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制亟待融合，具體銜接發(fā)展路徑還需進(jìn)一步探索完善。

鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接建議

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在以內(nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致為表征的互涵式關(guān)系，鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健推進(jìn)，而脫貧固效亦能夠利用鄉(xiāng)村振興謀求縱深發(fā)展。結(jié)合康樂縣民族地區(qū)脫貧后的現(xiàn)實(shí)情況，就如何固化脫貧成果，積極銜接鄉(xiāng)村振興提出以下幾點(diǎn)建議。

——鞏固脫貧成果，迎難而上千方百計(jì)抓機(jī)遇。新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響客觀存在，對脆弱的山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更帶來諸多壓力。在此背景下，地方政府需要千方百計(jì)抓住發(fā)展機(jī)遇，尋找鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的突破口和最佳路徑。從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，任務(wù)艱巨，同時(shí)更是甘肅“三農(nóng)”發(fā)展難得的機(jī)遇，具有許多有利條件。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志，有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨中央、國務(wù)院的高度重視和科學(xué)決策，有甘肅省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。黨中央、國務(wù)院及甘肅省委、省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持力度不斷加大，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，農(nóng)村土地集體所有、雙層經(jīng)營體制不斷完善，農(nóng)村“三變”改革（指通過市場化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來?！幷咦ⅲ┥钊胪七M(jìn)，鄉(xiāng)村振興具有制度機(jī)制保障。隴原農(nóng)耕文化天人合一、崇尚和諧、重諾守信、善良質(zhì)樸的文化品格，厚植了鄉(xiāng)村振興的文化土壤。地方政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住機(jī)遇、適應(yīng)需求、發(fā)揮優(yōu)勢、順勢而上、主動(dòng)作為，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面?；诖耍禈房h向上要爭取對本縣在鄉(xiāng)村振興的資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的持續(xù)投入;向下在制定和實(shí)施本縣鄉(xiāng)村振興重大計(jì)劃、重大工程和重大行動(dòng)中，要充分考慮防止返貧的要求，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。要積極向州、省提出符合自身發(fā)展需要的統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取將本縣的脫貧村作為全省鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)村。

——科學(xué)規(guī)劃，探索微觀政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)。康樂縣雖然取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)比，發(fā)展相對落后的事實(shí)客觀存在，康樂農(nóng)村依然是防止返貧的主戰(zhàn)場。因此，科學(xué)規(guī)劃，探索微觀政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)，做好制度安排就非常關(guān)鍵。具體而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重長短結(jié)合，政府部門要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，重視市場信息、尊重市場規(guī)律，配合地方商戶著力做好產(chǎn)銷對接。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要繼續(xù)提檔升級，全面改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，聚力實(shí)施一批交通、電力、通信、安全飲水、網(wǎng)絡(luò)等引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。易地搬遷的要通過生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村居民集聚變遷等形式推進(jìn)，解決同步搬遷人口問題，高度重視搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，確保穩(wěn)得住、可致富、能融入。兜底保障要?jiǎng)討B(tài)化、精細(xì)化管理，把符合條件的低收入人群全部納入保障范圍，最終實(shí)現(xiàn)有效防止返貧、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

康樂縣進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，形成以“牛羊菜果薯藥菌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為主的特色鮮明的農(nóng)商融合發(fā)展格局。要進(jìn)一步改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、園區(qū)及項(xiàng)目的建設(shè)，堅(jiān)持“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的有效模式，讓龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——積極謀劃，探索特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。對自然環(huán)境、資源稟賦并不占優(yōu)的康樂縣而言，未來還需要積極謀劃，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，形成以“牛羊菜果薯藥菌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為主的特色鮮明的農(nóng)商融合發(fā)展格局。要進(jìn)一步改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、園區(qū)及項(xiàng)目的建設(shè)，堅(jiān)持“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的有效模式，讓龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要注重機(jī)械化作業(yè)，大力推廣窖貯、袋貯等青貯技術(shù)和飼草銀行等經(jīng)營模式，健全完善種、管、收、貯、運(yùn)為一體的服務(wù)體系，為發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)提供豐富飼草資源。支持種養(yǎng)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶用好、用足農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，購買各類飼草生產(chǎn)機(jī)械，全面提升飼草種植、生產(chǎn)效率。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建立市場信息雙向溝通網(wǎng)絡(luò)及對接服務(wù)，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林等種植面積，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極構(gòu)建農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供、電子商務(wù)等現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。完善財(cái)政支農(nóng)政策，重點(diǎn)加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付力度，保證農(nóng)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。