對區(qū)域合作的思考（四）

張?zhí)N嶺

在對區(qū)域合作的研究中，有幾個常用詞，如區(qū)域主義（regionalism）、區(qū)域一體化（regional integration）、區(qū)域化（regionalization）、區(qū)域合作（regional cooperation），它們把具有不同含義和內(nèi)容的區(qū)域合作發(fā)展加以區(qū)別，并且賦予不同的含義。

區(qū)域主義一般是指區(qū)域制度化建設(shè)的合作，包括成立區(qū)域組織，賦予其以管理職能等。區(qū)域一體化或者區(qū)域化主要是針對經(jīng)濟(jì)上的高度鏈接，通過機(jī)制構(gòu)建，如自貿(mào)區(qū)（FTA）/經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（EPA），形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)域并非一個“想象的共同體”，而是所含國家的共處、共生之地。這些國家有著不可隔斷的歷史、現(xiàn)實聯(lián)系，存在著諸多共享的利益。即便如此，要開展合作，還是需要條件的，最基本的就是成員國的需要與共識。有種說法，即危機(jī)是推動合作的驅(qū)動力，但這只有部分道理，有時危機(jī)也會產(chǎn)生分裂。推動區(qū)域合作的需要和共識會因地區(qū)不同而有所差異，在合作內(nèi)容和方式上也是如此。

歐洲合作被認(rèn)為是在區(qū)域主義指導(dǎo)下的區(qū)域合作。歐洲有著歷史的區(qū)域主義基礎(chǔ)，一戰(zhàn)后，出于構(gòu)建歐洲和平的需要，歐洲國家曾努力推動歐洲區(qū)域合作的制度構(gòu)建，但沒有成功。二戰(zhàn)后，歐洲國家推動區(qū)域合作的需要和共識更為強(qiáng)烈，獲得了成功。歐洲合作以創(chuàng)建地區(qū)和平為初衷，逐步建立了一套比較完整的區(qū)域管理體系。歐洲統(tǒng)一大市場的構(gòu)建是一個里程碑，實現(xiàn)了區(qū)域法律基礎(chǔ)上的高度開放與融合，使得區(qū)域制度構(gòu)建發(fā)展到一個很高的程度。

東南亞合作（東盟）被認(rèn)為是“準(zhǔn)區(qū)域主義”的構(gòu)建，或者說是東南亞特色的區(qū)域主義制度構(gòu)建。東南亞多數(shù)國家直到二戰(zhàn)后才逐步實現(xiàn)民族國家獨立，從殖民主義的枷鎖中解放出來。1967年部分國家出于政治動機(jī)，即聯(lián)合抵御所謂“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的動機(jī)成立區(qū)域組織，此后，調(diào)整目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為重點，力圖通過推動區(qū)域市場開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東盟決定構(gòu)建“東盟共同體”，是區(qū)域主義制度構(gòu)建的一個大的發(fā)展，通過構(gòu)建東盟特色的經(jīng)濟(jì)、政治安全、社會文化共同體，凝聚區(qū)域合力，實現(xiàn)區(qū)域的合作、和平與發(fā)展。之所以說是“準(zhǔn)區(qū)域主義”，是因為東盟的共同體是以維護(hù)國家主權(quán)、治權(quán)為基礎(chǔ)的，區(qū)域?qū)哟蔚淖饔檬沁M(jìn)行目標(biāo)、議程、基本規(guī)則的設(shè)定與監(jiān)督，實施仍是以成員國的自主落實為基礎(chǔ)，是一種基于政治約定與承諾和目標(biāo)導(dǎo)向的區(qū)域合作方式。

非洲聯(lián)盟（非盟）可以說是基于政治導(dǎo)向的區(qū)域主義，有著強(qiáng)烈的民族獨立的思想驅(qū)動。非盟的前身是1963年成立的非洲統(tǒng)一組織（非統(tǒng)），目標(biāo)設(shè)定是最終建立統(tǒng)一的“非洲合眾國”，實現(xiàn)非洲的獨立和自強(qiáng)，2001年改為非洲聯(lián)盟，并制定了非盟憲章。絕大多數(shù)非洲國家都參加了該組織，按照目標(biāo)設(shè)計，非盟將推動實現(xiàn)非洲自貿(mào)區(qū)、統(tǒng)一貨幣、聯(lián)合防御力量等。不過，由于非洲的復(fù)雜性和非盟缺乏執(zhí)行力，要實現(xiàn)這些遠(yuǎn)大目標(biāo)并非易事。

關(guān)于區(qū)域主義指導(dǎo)下的區(qū)域合作，以及區(qū)域主義本身，還是一個需要深入研究的問題。有學(xué)者從不同的構(gòu)建和動機(jī)進(jìn)行分類分析，比如基于政治安全的區(qū)域主義構(gòu)建，主要從政治利益考慮，在這方面，有非盟、泛美運動、阿拉伯聯(lián)盟（阿盟）;基于經(jīng)濟(jì)的區(qū)域主義構(gòu)建，最為突出的是關(guān)稅同盟、貨幣區(qū)、共同市場，特別是經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建;基于文化的區(qū)域主義構(gòu)建，主要從加強(qiáng)文化的區(qū)域認(rèn)同性和獨立性考慮，被認(rèn)為是對“全球文化主義”的應(yīng)對，多以非政府合作的形式構(gòu)建。

在很多情況下，區(qū)域合作并不一定是區(qū)域主義的驅(qū)動，而是出于利益上的需要，是否能逐步發(fā)展到區(qū)域主義的認(rèn)知和共識，還需要許多條件。比如在東亞區(qū)域，亞洲金融危機(jī)曾催生東亞的區(qū)域主義意識和行動，相關(guān)國家提出了構(gòu)建東亞共同體的倡議，但因為受到諸多因素的制約，目前已很少提及。我出版過一本書，書名是《在理想與現(xiàn)實之間》，對東亞區(qū)域主義意識與行動進(jìn)行了比較詳盡的分析，感興趣者可細(xì)讀品味。

（未完待續(xù)）