從法治視角審視親清政商關系

周少來

政商關系，是政府與市場關系的集中體現(xiàn)，是政治與經(jīng)濟互動中的主體性關系，其人格化體現(xiàn)即是官商關系。在當代中國全面現(xiàn)代化的新時代，如何打造新型的政商關系？如何建構親清和諧的政商邊界？亟待從法治中國的視角加以審視和完善。

法治化的公平市場體系

現(xiàn)代市場經(jīng)濟即是法治經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟更是要求公平公正的市場經(jīng)濟，這就需要用法治化的制度體制和政策體系，保障各類市場主體的平等交易。對政府主體來說，政府是市場監(jiān)管各類法律法規(guī)的制定者，是主動能動的權力主體，擁有強大的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)職能，既要保障市場秩序高效運轉(zhuǎn)，又不能越位錯位缺位，只能依據(jù)法治化規(guī)則辦事，也即“法無授權不作為”，這是法治政府和依法行政的基本原則，也是防止“政府失靈”的制度保障。

對于市場主體來說，企業(yè)是組織化的市場運作單元，遵守國家和地方的各項法律法規(guī)，是其長久發(fā)展的基本底線，既不能壟斷經(jīng)營，更不能違法經(jīng)營，既要保證企業(yè)利潤，又要保護勞動者權益;既要合法足額繳納國家稅收，又要承擔基本的社會公益職責。

只有各類企業(yè)做到“法有禁止不可為”，才是防止“市場失靈”的基本保障。而這只有建構起法治完善的公平市場體系，才能在政府與市場的互動協(xié)作中，既做到政府有為、市場有效，又做到政府與市場邊界清晰、有序互動。

規(guī)范化的行為交往規(guī)則

政商關系的落實主體即是具體的官員和商人，是現(xiàn)實生活中活生生的社會人，具有各種復雜的利益和情感。要把“親清政商關系”落實到位，必須堅持制度化、規(guī)范化的行為規(guī)則。對官員行為來說，從組織制度上健全各種權力清單和責任清單，是其公職行為規(guī)范化的制度保障。遵守各種黨紀國法規(guī)則，則是對每一個公職人員的根本要求，也是其與商界來往的行為規(guī)范，既不能“親而不清”、以權謀私，也不能“清而不親”、無所作為。對商人行為來說，依法經(jīng)營是其企業(yè)長久生存的根本保證，保護勞動者權益和承擔公益責任是其社會道德的崇高體現(xiàn)。任何行賄謀利、壟斷獨大的欺行霸市行為，都是官商雙輸?shù)淖詺俺獭?/p>

但在人情化的中國社會，官商合謀的關系網(wǎng)絡隱秘復雜，從當年的社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到今天的招商引資、合作開發(fā)，在土地批劃、資金補貼、稅收優(yōu)惠、特權壟斷等方面，都大量存在官商合謀、勾結取利的空間，這就不僅需要加強官商行為的法紀要求和道德自律，更亟待加強官商行為交往的規(guī)范化體系建設。

制度化的民主監(jiān)督合力

新時代以來，自從建構“親清政商關系”提出之后，中央組織部和地方省級黨委部門相繼制定了很多關于規(guī)范政商交往行為、構建親清政商關系的條例和意見，對于新型政商關系的構建起了極大的積極作用。但由于地方招商引資的急切性，以及官商交往行為的隱秘性，加之當前經(jīng)濟下行壓力的增大，一些黨紀國法規(guī)定在現(xiàn)實的官商交往互動中還是沒有很好地得到遵守，其中官商腐敗、合謀取利的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，一個根本原因是民主監(jiān)督的力量不足。

一是由于官商交往互動的隱秘性和公共工程項目的不透明性，廣大民眾和社會輿論無從監(jiān)督。越到基層政府，此種現(xiàn)象愈加明顯，工程項目的規(guī)劃、立項、招標、建設和驗收，各個環(huán)節(jié)的不公開和走過場，社會和民眾無從知曉，知情權得不到保證，監(jiān)督權根本無從談起。

二是由于基層監(jiān)督的同體監(jiān)督力量不足，例如縣級政府的紀檢監(jiān)察，是在同級縣委領導之下開展的，縣級黨政推動地方發(fā)展的急迫壓力，會強烈要求縣級所有的黨政部門配合支持招商引資項目，這往往就造成體制內(nèi)的同體監(jiān)督軟弱無力?；鶎诱辛私狻肮偕坦唇Y”的人不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督部門又往往“鞭長莫及”，造成地方和基層政府中對官商監(jiān)督的缺位。這就需要開拓基層民主監(jiān)督的渠道和機制，賦予基層社會更多的民主監(jiān)督權利，形成體制內(nèi)外、政府和社會民主監(jiān)督的強大合力。

構建親清和諧的新型政商關系，不僅需要各級官員與商人的法紀自律，需要公平有效的市場體系和行為規(guī)范，更需要強大的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，這是親清政商關系長久持續(xù)的制度保障，也是政府與市場合作雙贏的制度保障。

（摘自《環(huán)球時報》）