面向全周期的政務信息化項目管理系統(tǒng)設計

文｜南京萊斯網(wǎng)信技術研究院有限公司 任俊武 徐斌 劉佳瑤

政務信息化是指政府部門主導建設，利用現(xiàn)代信息和通信技術，通過對傳統(tǒng)政府管理和公共服務進行業(yè)務流程和工作方式再造，主要建設內容包括信息網(wǎng)絡基礎設施、基礎數(shù)據(jù)庫、電子政務以及公共領域信息化等方面。我國從20世紀80 代開始起步探索，隨著信息技術發(fā)展和應用場景不斷加深，政務信息化從“在政府管理中使用計算機”到政務服務“一網(wǎng)通辦”和社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。十九大以來，隨著新型智慧城市建設的加速推進，各級政府每年在信息化項目上的財政投資金額和項目建設數(shù)量逐年增加，技術和應用場景創(chuàng)新層出不窮，覆蓋的行業(yè)、領域和部門越來越廣，項目管理對象涉及信息化主管單位、項目建設單位、承建單位、監(jiān)理單位等，管理難度越來越大。

本文通過政務信息化現(xiàn)狀和建設需求分析，自主設計了一種面向全生命周期的政務信息化項目管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)各級政府財政投資信息化項目的全生命周期無紙化線上管理，提高政府信息化項目建設管理水平、監(jiān)管力度和投資效益。

1.政務信息化項目管理現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術的發(fā)展，新一輪科技革命和行業(yè)變革帶來的影響前所未有，為政務信息化發(fā)展提供了新動能，不斷推動跨行業(yè)、跨領域應用的融合創(chuàng)新和智能化改造。我國的政務信息化建設經(jīng)歷了起步探索階段、推動建設階段、高速發(fā)展階段等不同的發(fā)展階段。在起步探索和推動建設階段，信息化建設主要集中在行業(yè)垂直條線，總體應用水平較低，技術創(chuàng)新動力不足，各級政府對信息化建設認識不強，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準。隨著網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等戰(zhàn)略部署實施，我國現(xiàn)行的管理體制明顯制約了信息化的發(fā)展。2014年，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組正式成立，充分體現(xiàn)了全面深化改革、著力保障網(wǎng)絡安全、推動信息化發(fā)展的決心。在此背景下，國家各部委先后印發(fā)了《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》《國家政務信息化項目建設管理辦法》等政策文件，高位統(tǒng)籌指導政務信息化項目的建設管理。在此基礎上，各級地方政府陸續(xù)成立了數(shù)據(jù)資源管理部門負責全?。ㄊ小⒖h）的信息化項目統(tǒng)籌規(guī)劃和建設管理，并出臺了相應的政務信息化項目建設管理辦法，對政務信息化建設管理進行了積極探索。

目前規(guī)劃的政務信息化項目往往具有跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的特征，主要存在以下幾方面的問題：一是在實際建設管理中存在項目數(shù)量多、投入資金大、建設周期長、技術難度高、管理協(xié)調難度大；二是缺乏有效的績效評價和監(jiān)督手段，導致項目建設成效不夠明顯，問題不能及時發(fā)現(xiàn)；三是缺乏有效的項目建設過程電子材料歸檔手段，信息資源價值有待進一步挖掘。面對多變的業(yè)務流程，如何有效把控項目建設進展和評估建設成效、解決建設管理過程中的關鍵難點給信息化主管部門帶來的巨大挑戰(zhàn)，將信息技術與政務信息化全生命周期管理相結合成為必然趨勢。

2.系統(tǒng)關鍵技術

2.1 工作流引擎服務

在政務信息化項目管理中，涉及到跨部門的流程交互和業(yè)務審批特性，如項目立項審核、可行性報告或建設方案的審核、項目的驗收申請等核心節(jié)點，具有很強的流程定制要求。因此，在項目管理系統(tǒng)設計時，需要引入工作流引擎為不同業(yè)務流程快速定制和迭代響應提供支持。工作流引擎提供智能化表單管理、業(yè)務流程自定義、工作流執(zhí)行服務、工作列表處理、流程跟蹤處理等圖形化的表單和工具組件，為各類協(xié)同業(yè)務應用提供簡便的接口調用服務（見圖1）。

圖1 工作流引擎服務流程

2.2 網(wǎng)絡爬蟲技術

網(wǎng)絡爬蟲是按照事先設定的規(guī)則，由后臺程序自動抓取網(wǎng)頁上的內容，首先是設定一個初始網(wǎng)頁的URL 地址，成功訪問后，搜索內容包含網(wǎng)頁上的信息和包含的新URL。在網(wǎng)頁內容抓取過程中，按照深度優(yōu)先策略或廣度優(yōu)先策略進行頁面內容搜索，持續(xù)進行新的URL 迭代，直到滿足系統(tǒng)設定的停止條件。其次是在成功訪問某個網(wǎng)頁后，需要對包括網(wǎng)頁中所包含的數(shù)據(jù)和其他URL 等內容進行解析，同時將數(shù)據(jù)保存至數(shù)據(jù)庫中，進行一定的分析、過濾，并建立索引（見圖2）。

圖2 網(wǎng)絡爬蟲處理流程

3.系統(tǒng)需求分析

按照政務信息化工作流程規(guī)范化的要求，在統(tǒng)一的工作流引擎基礎上，實現(xiàn)項目全生命周期管理，推進政務信息化項目統(tǒng)籌扎口管理能力提升，加快項目建設進度和建設成效發(fā)揮。

項目多用戶視角管理系統(tǒng)滿足不同用戶視角的需求，可為信息化主管單位、發(fā)改委、網(wǎng)信辦、財政局、項目建設單位、監(jiān)理單位、專家咨詢團隊及承建單位提供按角色和業(yè)務流程進行用戶和權限管理。

項目全生命周期管理。按照項目立項、方案編制、專家論證、項目采購、項目實施、項目驗收、績效評價、系統(tǒng)運維等項目建設管理流程，實現(xiàn)政務信息化項目建設“事前、事中、事后”的線上推進、實時監(jiān)管和以評促建的管理機制。

項目檔案電子化管理。對項目各階段計劃任務執(zhí)行過程中的文檔、工作產(chǎn)品資料進行全面管理和掌控，提供文檔資料的版本化管理控制，實現(xiàn)項目過程材料全流程電子化歸檔和多維度的分析統(tǒng)計。

4.系統(tǒng)總體設計

本文在各地信息化建設管理機制調研的基礎上，參照項目管理體系思想（PMBOK），對項目整個生命周期進行全過程、全方位的科學劃分，以互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理、高效運維為目標，引入項目管理、流程管理、配置管理概念，按照標準的業(yè)務工作流程和科學的業(yè)務管理規(guī)范進行系統(tǒng)設計（系統(tǒng)架構如圖3 所示），保障項目信息歸集、項目質量控制、項目進度管控和項目配置管理等工作。

圖3 政務信息化項目管理系統(tǒng)架構

5.系統(tǒng)核心功能設計

5.1 立項申報模塊

項目立項階段由建設單位根據(jù)實際工作需要提出項目建設申請，填報內容包括項目名稱、主要建設內容、實施期限、預期績效、資金來源等內容，系統(tǒng)支持填報內容模板定制，生成完整的立項材料，并將項目填報信息同步至信息化項目庫。信息化主管部門定期開展項目初審并打標簽，初審通過并經(jīng)信息化領導小組審定通過后，啟動后續(xù)流程（見圖4）。

圖4 立項申報設計

5.2 方案審核模塊

項目立項后，項目建設單位在充分調研的基礎上，編寫項目可行性方案或建設方案，系統(tǒng)模板庫提供方案編制模板、注意事項等功能。建設單位自行組織方案部門初審，并將初審簽到表、初審意見、初審后的方案提交到信息化主管部門開展合規(guī)性審查，形成審查結論（見圖5）。

圖5 方案審核設計

5.3 專家論證模塊

該模塊主要是針對項目方案開展專家論證，由信息化主管部門按照設置的抽取規(guī)則從專家?guī)熘须S機抽取專家。提供專家評審功能流程和界面，支持線上簽到、專家評審，根據(jù)專家意見生成專家組意見，同時支持線下專家評審后相關過程信息按照定制模板進行上傳（見圖6）。

圖6 專家論證設計

5.4 項目采購模塊

該模塊主要是針對項目采購進行管理，建設單位根據(jù)專家論證定稿方案的建設需求編制采購文件，經(jīng)采購機構審核通過后，報信息化主管部門進行采購需求審查，并形成審查結論。采購結束后由建設單位按照模板信息錄入中標結果信息（見圖7）。

圖7 項目采購設計

5.5 項目實施模塊

項目實施過程中，支持按照合同進行交付計劃分解和按照計劃時間節(jié)點自定義進度提醒和變更管理，提交階段性交付成果，包括不限于需求規(guī)格說明書、實施方案、詳細設計說明書等。支持信息化主管部門按照項目管理要求，定期開展項目督查和中期評估，推進項目規(guī)范化建設（見圖8）。

圖8 項目實施設計

5.6 項目驗收模塊

該模塊主要用于項目試運行和驗收流程管理，承建單位對照合同實施工作全部完成后，可提請項目試運行申請，經(jīng)監(jiān)理單位評估和建設單位同意后進入試運行期。試運行期滿后，由項目建設單位向信息化主管部門提出驗收申請，并按照驗收材料模板要求，提供驗收所需要的過程材料。經(jīng)信息化主管部門審核確認后，按照專家抽取規(guī)則在線抽取驗收專家組，組織專家驗收。驗收通過后，系統(tǒng)將項目立項到項目驗收的全過程材料標簽并電子化加密存檔（見圖9）。

5.7 績效評價模塊

該模塊主要圍繞項目全生命周期的績效評價進行流程管理，按照“事前”和“事后”兩個維度開展評價工作。系統(tǒng)支持共性指標和個性指標配置，其中共性指標主要包括系統(tǒng)整合、共性平臺對接、用戶體驗等，由信息化主管部門負責設置共性的績效評價規(guī)則庫。個性指標主要包括社會效益、經(jīng)濟效益、用戶評價等，由建設單位按照模板要求設置，經(jīng)信息化主管部門確認后納入績效評價規(guī)則庫（見圖10）。

圖10 績效評價設計

5.8 動態(tài)監(jiān)管模塊

該模塊主要是根據(jù)不同用戶角色設置不同權限，支持按實際需要設置不同的監(jiān)管規(guī)則和定時提醒，可主動查看特定流程進度和各環(huán)節(jié)任務完成情況，通過系統(tǒng)主動推送和短信提醒的方式進行動態(tài)監(jiān)管。當項目某個流程出現(xiàn)異常情況時，預警并通知到建設單位的項目負責人或信息化主管部門，實現(xiàn)項目整體流程的可視化展現(xiàn)。

5.9 輔助決策模塊

項目輔助決策模塊支持對項目庫中所有項目過程數(shù)據(jù)分級分類進行橫向和縱向的分析挖掘，使用餅圖、柱狀圖、熱力圖、雷達圖等多種形式展現(xiàn)項目建設概況，為信息化項目主管部門、項目建設單位用戶提供項目全生命周期管理過程的統(tǒng)計分析和報表生成及導出功能，全面了解項目建設情況和后續(xù)項目決策提供支持。

5.10 知識庫管理模塊

知識庫管理模塊主要按照設定好的關鍵信息和時間節(jié)點，通過網(wǎng)絡爬蟲獲取國內其他城市政府信息化項目的采購信息、建設內容、建設成效等進行入庫和標簽管理，主要功能包括知識庫信息的獲取、知識庫發(fā)布、知識庫審核、知識庫維護、知識庫下架等，支持全文檢索、關鍵詞檢索等多種知識庫檢索方式。同時提供項目全生命周期管理過程中材料模板資料上傳、編輯、下載等配置管理。

5.11 電子檔案管理模塊

電子檔案管理模塊主要結合知識庫管理和輔助決策管理，實現(xiàn)項目實現(xiàn)從項目立項、方案設計、采購實施到驗收評估各個階段的評審、測試以及監(jiān)督等全生命周期管理過程的材料的歸檔、匯總、調閱、處理和檢索等。同時提供管理過程中材料模板資料的上傳、編輯、下載等配置管理。

6.結束語

本文以政務信息化項目的統(tǒng)籌建設和扎口管理為導向，著眼全生命周期管理、全過程配置管理、全態(tài)勢綜合展現(xiàn)等需求分析，運用面向服務設計及大數(shù)據(jù)技術手段，設計了一種面向政務信息化項目的全生命周期管理系統(tǒng)，能夠滿足項目管理流程化、精細化、可視化和資料電子化的管理需求，有助于提升政務信息化管理服務水平，持續(xù)提高項目建設的社會效益和經(jīng)濟效益。