“智慧肇慶”：構(gòu)建城市治理新格局

文｜周澤彬

從2017年7月開始，肇慶市城管局全力打造智慧化管理手段，至2020年12月，全市完成了市、縣（區(qū)）兩級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，市、縣兩級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全市平臺(tái)一體化程度居全省前列，并成為廣東省地級(jí)市中第一個(gè)與國家城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)成功聯(lián)網(wǎng)對(duì)接并實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

一、打通脈絡(luò)，激活城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

全市數(shù)字化城市管理平臺(tái)搭建有支撐“四梁八柱”的“基礎(chǔ)地圖庫、衛(wèi)星影像庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、城市部件庫、實(shí)景影像庫”，系統(tǒng)內(nèi)共有沙井蓋、路燈、招牌等市政設(shè)施近45 萬個(gè)部件數(shù)據(jù)，91平方公里三維實(shí)景地圖，數(shù)據(jù)普查面積達(dá)174.3平方公里，其中沙井蓋、路燈、招牌等市政設(shè)施部件數(shù)據(jù)近84 萬個(gè)，以及自建360 度高清監(jiān)控?cái)z像頭237 個(gè)，還共享公安、交通等部門的監(jiān)控視頻資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共管理領(lǐng)域的全時(shí)段、全方位監(jiān)控。

平臺(tái)每天會(huì)產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)并形成龐大的數(shù)據(jù)資源，通過統(tǒng)一采集和系統(tǒng)接口等渠道，匯入市信息中心大數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

二、多措并舉實(shí)現(xiàn)全民“智”理

（一）以信息采集手段對(duì)城區(qū)實(shí)施全方位、全時(shí)段掃描。

肇慶市城管局通過購買服務(wù)方式投入信息采集員對(duì)端州、鼎湖、高要城區(qū)范圍城市管理問題進(jìn)行掃描式發(fā)現(xiàn)，主要是將三個(gè)區(qū)劃分為26 個(gè)網(wǎng)格，80 名信息采集員分為三個(gè)班次對(duì)所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行全方位、全時(shí)段巡查，對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的城市事件動(dòng)態(tài)、問題及部件損壞、變更信息及時(shí)進(jìn)行采集上報(bào)，對(duì)市民熱線投訴、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)交辦等途徑反饋的問題進(jìn)行核實(shí)，對(duì)問題的處置結(jié)果進(jìn)行核查，對(duì)簡單的市容環(huán)境臟亂差問題進(jìn)行微處理以及處理數(shù)字城管平臺(tái)指定的其他任務(wù)。

（二）多渠道、多模式讓市民群眾參與。

1.開通微信公眾號(hào)投訴反映渠道。市民群眾只需在手機(jī)微信中搜索并關(guān)注“肇慶人民城管”微信公眾號(hào)，在公眾號(hào)首頁“舉報(bào)投訴”的欄目處點(diǎn)擊“案卷上報(bào)”進(jìn)入舉報(bào)投訴頁面后，根據(jù)提示，把需要舉報(bào)投訴的問題照片上傳到指定位置，并清楚寫上問題描述，輸入問題所在地址，點(diǎn)擊“提交”即可完成城市管理難題的舉報(bào)投訴。問題上報(bào)后，如果市民群眾想對(duì)問題進(jìn)行跟蹤，還可以在進(jìn)入該微信公眾號(hào)的“舉報(bào)投訴”欄目后，點(diǎn)擊“案件查詢”來了解案件處理詳情及進(jìn)展情況。此外，對(duì)不滿意的處理結(jié)果，市民群眾還可以在微信公眾號(hào)中進(jìn)行評(píng)價(jià)和意見反饋。

2.開通“市民通”APP 投訴反映渠道。市民群眾可以通過手機(jī)安裝“市民通”APP，在軟件中根據(jù)頁面提示，參與城市管理、投訴城市管理問題。

3.開通“肇慶巡城馬”投訴反映渠道。市民群眾可以通過關(guān)注“肇慶巡城馬”公眾號(hào)，點(diǎn)擊“巡城急報(bào)”直接上報(bào)問題。

4.開通投訴熱線舉報(bào)。市民群眾可以直接撥打投訴熱線，對(duì)城市管理問題進(jìn)行舉報(bào)投訴。

（三）所有案件屬地自動(dòng)秒轉(zhuǎn)、跟蹤、考評(píng)。平臺(tái)所有案件處置均采取“投訴-立案-派發(fā)-處置-反饋-核實(shí)結(jié)案-評(píng)價(jià)考核”七步閉環(huán)流程，在實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問題跟進(jìn)追蹤的同時(shí)，還可對(duì)執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、作業(yè)車輛實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效提升城市管理效率。

（四）有獎(jiǎng)激勵(lì)市民參與城市管理。為激勵(lì)市民參與城市管理熱情，促進(jìn)市民將城市管理問題從被動(dòng)投訴變?yōu)橹鲃?dòng)舉報(bào)，形成“人民城市人民管”的良好氛圍， 2019年至2021年，肇慶市城管局分別推出市民投訴城市管理問獎(jiǎng)勵(lì)“國外旅游大獎(jiǎng)”“手機(jī)大獎(jiǎng)”“積分換花費(fèi)”等活動(dòng)，只要市民群眾在指定渠道上舉報(bào)投訴城市管理問題，時(shí)間截止排名達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)名額數(shù)的，均能獲大獎(jiǎng)。

三、智慧拓展，讓肇慶平臺(tái)從人工走向自動(dòng)化

（一）智慧化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全天候、全覆蓋跟蹤城市管理違規(guī)行為。肇慶市目前已建立監(jiān)控?cái)z像機(jī)237 路，主要分布于市場(chǎng)、路口、煤氣站等案情發(fā)展高密度或者安全重要位置，為市容管理、視頻分析等打下重要基礎(chǔ)。后期還在廣寧縣、封開縣、高新區(qū)的攝像槍上加裝了拾音器和喇叭，可以實(shí)時(shí)進(jìn)行對(duì)講，在案情發(fā)現(xiàn)時(shí)，可以緊急進(jìn)行警告處理，并于語音宣傳、疫情播報(bào)、政策推廣等用途。同時(shí)，對(duì)接了全市公安局的視頻數(shù)據(jù)，作為補(bǔ)充數(shù)據(jù)。2019年11月16日，肇慶市數(shù)字化城市管理平臺(tái)智慧化視頻監(jiān)控系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)自動(dòng)識(shí)別抓拍違法違規(guī)行為，對(duì)視頻監(jiān)控區(qū)域內(nèi)“違規(guī)撐傘”“無照經(jīng)營游商”“出店經(jīng)營”“亂堆物料”等13 種違章違規(guī)行為進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別并上報(bào)案件，自此，因人工手動(dòng)操作無法對(duì)視頻監(jiān)控范圍內(nèi)全天候、全覆蓋跟蹤的現(xiàn)狀將“一去不復(fù)返”。

（二）智慧城市能效管理系統(tǒng)，讓所有路燈都運(yùn)行在眼皮底下。肇慶市懷集縣率先啟用的智慧城市能效管理，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的路燈，實(shí)時(shí)、精細(xì)化的控制路燈的開、關(guān)，實(shí)現(xiàn)按需照明，最大程度的在保障照明的條件下，降低路燈的電能消耗。同時(shí)，實(shí)時(shí)采集路燈工作狀態(tài)下的電流、電壓和功耗等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)路燈耗能情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，降低維護(hù)成本。

（三）環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，揚(yáng)塵污染盡在掌控之中。為加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，肇慶市懷集縣率先啟用的環(huán)境在線監(jiān)測(cè)，以大氣測(cè)量模塊為基礎(chǔ)，結(jié)合空氣污染監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以及其他測(cè)量方式，在線監(jiān)測(cè)空氣中的PM2.5、PM10、CO、SO2、O3等浮塵、廢氣排放物，提供對(duì)所屬地區(qū)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集傳輸，實(shí)現(xiàn)在線歸集和排名反饋。為管理者提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)，為大氣污染的防治，提供有效的依據(jù)。

（四）“門前三包”智慧化管理系統(tǒng)，告別政府部門“獨(dú)角戲”。肇慶市城管局通過開發(fā)“門前三包”智慧化管理系統(tǒng)對(duì)責(zé)任主體（商鋪）實(shí)施“門前三包”智慧化管理。該系統(tǒng)主要是通過采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立并完善 “門前三包”信息庫，包括沿街單位、店鋪法人基礎(chǔ)信息、街道社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格劃分、責(zé)任書簽訂信息、事件聯(lián)動(dòng)信息等，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源中心，落實(shí)“一店一檔”管理制度。配以“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任牌”及“優(yōu)秀單位”“差評(píng)單位”告示牌，“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任牌”中的二維碼均為獨(dú)一無二，用以記錄責(zé)任單位地理位置、責(zé)任主體相關(guān)信息，供巡查人員記錄、核查存在問題，以及派案相關(guān)部門執(zhí)法跟蹤，自動(dòng)推送存在問題提醒責(zé)任主體整改、反饋；供市民群眾查詢、評(píng)價(jià)責(zé)任主體服務(wù)口碑等各類信息及上報(bào)問題，并每月自動(dòng)生成考評(píng)結(jié)果應(yīng)用于“獎(jiǎng)懲”。

（五）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，讓城市管理問題在網(wǎng)格巡查中解決。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格巡查員管理、問題上報(bào)反饋、協(xié)同處置、調(diào)度派遣四方面功能，通過自動(dòng)查崗定位管控網(wǎng)格巡查員到崗及巡查情況，及時(shí)上報(bào)、流轉(zhuǎn)、核查存在問題，精準(zhǔn)將問題處置指令指派網(wǎng)格所有處置關(guān)聯(lián)人，并實(shí)現(xiàn)隨時(shí)調(diào)度可支援力量支援重任務(wù)網(wǎng)格區(qū)域。

（六）建筑·生活垃圾運(yùn)輸車監(jiān)管系統(tǒng)——讓泥頭車不再任性飛奔、揚(yáng)撒。所有渣土運(yùn)輸車輛必須按要求安裝GPS、攝像頭、LED 顯示屏等設(shè)備并與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，車輛運(yùn)輸前必須上獲得平臺(tái)審批路線，平臺(tái)將全過程對(duì)車輛路線、形式過程各種操作進(jìn)行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作及跑冒滴漏，平臺(tái)將及時(shí)報(bào)警派案并向車輛發(fā)出警告，對(duì)偏離路線及監(jiān)管設(shè)備下線等情形，平臺(tái)還自動(dòng)對(duì)車輛做控制低速行駛處置。

（七）公廁查詢便民服務(wù)系統(tǒng)，一部手機(jī)輕松幫助市民找到“它”。肇慶公廁查詢便民服務(wù)系統(tǒng)將全市各縣（市、區(qū)）中心區(qū)域公共廁所地理坐標(biāo)精準(zhǔn)標(biāo)識(shí)在系統(tǒng)上，并通過“肇慶人民城管”微信公眾號(hào)作為查詢窗口，系統(tǒng)自動(dòng)定位搜索最近的公共廁所并做路徑規(guī)劃導(dǎo)航。

肇慶市城管局用智慧化手段構(gòu)建城市治理新格局以來，不僅助力肇慶市在2020年成功創(chuàng)建全國文明城市，還實(shí)現(xiàn)了文明創(chuàng)建常態(tài)化管理，特別是端州、鼎湖、高要城區(qū)的城市管理不斷邁向精細(xì)化管理，上級(jí)部門及市級(jí)媒體更是把肇慶城區(qū)信息采集形容為“以‘小網(wǎng)格’推動(dòng)‘大治理’，肇慶市城區(qū)信息采集員用心守護(hù)美好家園”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月1日至10月15日，肇慶市數(shù)字化城管平臺(tái)共收到308241條案件，應(yīng)結(jié)案307023宗，結(jié)案289948 宗，結(jié)案率94.44%。