群眾滿意度影響因素定性比較分析
——以食品安全城市創(chuàng)建為例

陳志良，孫 璐，潘雷明

（1.浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校商學(xué)院, 浙江寧波315100；2.國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心, 北京100088；3.浙江公正檢驗中心有限公司, 浙江杭州310009）

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。食品安全城市創(chuàng)建是實施食品安全戰(zhàn)略的重要載體和抓手，可以為食品安全治理能力與治理水平現(xiàn)代化積累經(jīng)驗、探索工作機制[1]。2014年7月，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)選擇河北、山東等省的部分城市啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。2016年3月，浙江省人民政府在全省范圍內(nèi)啟動省食品安全市縣創(chuàng)建工作，數(shù)據(jù)顯示群眾滿意度從食品安全城市創(chuàng)建前68提升為創(chuàng)建后85.94[2]。群眾食品安全感與媒體披露、媒體接觸、監(jiān)管資源投入有關(guān)，還與個體性別、年齡、學(xué)歷、民族等人口統(tǒng)計特征以及收入、家庭等因素有關(guān)[3-5]。抽檢力度越大、行政處罰力度越大，群眾食品安全滿意度越高；宣傳力度越大、政府監(jiān)管形象越好，群眾食品安全滿意度越強[6-9]。

有研究認為，食品安全城市創(chuàng)建加大了食品安全知識的普及和宣傳力度，加大了食品安全違法事件的曝光力度，群眾對食品安全知識有更多認識、關(guān)注與期待，反而難以提高群眾食品安全獲得感、滿意度[10]。作為一項政府投巨資的創(chuàng)建項目，示范成果的衡量標準需要關(guān)注項目的擴散、應(yīng)用，過程中又將受到技術(shù)不確定性、政治博弈、成本投入等影響[11-15]。有研究將國家食品安全示范城市與其他創(chuàng)建進行比較，分析政策示范效果及其影響因素[16-17]。然而同類試點創(chuàng)建工作，如衛(wèi)生城市、平安建設(shè)、環(huán)保城市、森林城市、體育城市、健康中國等都有從組態(tài)視角定性比較角度研究多個原因與單一結(jié)果之間的相互因果關(guān)系[18-23]。有研究選取政府、環(huán)境、企業(yè)三個維度，從政府財力、政府重視程度、人均財政收入、自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境六個關(guān)鍵指標，對21個市的樣本進行分析，得出6組條件組合結(jié)果，對案例的組合覆蓋率高達80%以上，并提出食品安全治理的經(jīng)濟驅(qū)動型、技術(shù)驅(qū)動型、環(huán)境驅(qū)動型和經(jīng)濟技術(shù)均衡型4 種模式[24]。

從理論上看，食品安全示范城市創(chuàng)建相關(guān)研究較少；從實踐上看，針對某一地區(qū)、某一城市、跨地區(qū)的食品安全群眾滿意度研究較少[25]。這也是本研究想解決的問題。擬采用QCA方法分析（Qualitative comparative analysis，QCA）食品安全創(chuàng)建城市群眾滿意度條件變量與結(jié)果變量的組態(tài)關(guān)系，結(jié)合浙江省食品安全城市創(chuàng)建具體案例，說明條件變量與結(jié)果變量的取值規(guī)則、必要性和充分性、組態(tài)類型以及影響路徑。本文結(jié)論可以為全國范圍內(nèi)大力推進的“食品安全示范城市創(chuàng)建”提升群眾滿意度提供理論依據(jù)。

1 研究設(shè)計

1.1 研究方法

定性比較分析方法是一種案例導(dǎo)向的研究方法，廣泛應(yīng)用于探索性、歸納式研究，也適用于檢驗性、演繹式研究[26]。本文對浙江省食品安全創(chuàng)建的11個城市進行比較，選擇模糊集定性對6個原因變量及單一結(jié)果進行探究，分析原因變量組合對結(jié)果的解釋力度及路徑。

1.2 研究框架

本文引入基于組態(tài)視角的QCA方法，構(gòu)建食品安全創(chuàng)建城市群眾滿意度與政府、群眾、環(huán)境三個維度，監(jiān)管工作總體評價、食品抽檢合格率、食品安全宣傳力度、城市人均GDP、蔚藍水質(zhì)、煙酒消費價格指數(shù)等6個因素理論模型及滿意度提升的三種路徑，如圖1所示。

圖1 食品安全城市創(chuàng)建滿意度組態(tài)模型Fig.1 Driving model of the satisfaction degree about food safety founding city

1.3 案例選取

案例選取于浙江省下轄的杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水共11個食品安全創(chuàng)建城市。

1.4 結(jié)果變量

1.4.1 結(jié)果變量說明 結(jié)果變量是食品安全創(chuàng)建城市群眾滿意度。創(chuàng)建試點的目標是提升群眾食品安全水平，增強群眾食品安全獲得感、滿意度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》均提出食品安全努力方向是增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.4.2 結(jié)果變量數(shù)據(jù)來源 選取有關(guān)政府部門委托第三方調(diào)研得出的食品安全滿意度作為結(jié)果變量。采用CATI（計算機輔助電話）方式對浙江省2020年11個食品安全創(chuàng)建城市同步開展調(diào)查，按照統(tǒng)計學(xué)隨機抽樣原則，每個創(chuàng)建城市抽取樣本1100個，置信度取 95%（t=1.96），變異系數(shù)P值取最大值0.5計算，各創(chuàng)建城市主要調(diào)查指標的相對誤差控制在3%以下。調(diào)查內(nèi)容涵蓋不同年齡段、不同文化層次、不同職業(yè)的群體，設(shè)計了食品安全城市創(chuàng)建、食品安全現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)管工作評價等3個影響因子的評價指標，問卷設(shè)計采用李克特五維量表賦予“非常滿意”到“非常不滿意”的正向取值，結(jié)果詳見表1。

1.4.3 結(jié)果變量與城市創(chuàng)建相關(guān)性 表1數(shù)據(jù)的信度使用克朗巴哈系數(shù)進行測量，問卷總信度為0.913，說明問卷信度較高，內(nèi)部一致性較好，使用KMO和Bartlett球形檢驗進行效度檢驗，KMO值為0.917，適合做因子分析；Bartlett檢驗顯著性為0.000，小于1%。可知變量間顯著相關(guān)，也適合做因子分析。

表1 浙江省創(chuàng)建市食品安全群眾滿意度（分）Table 1 Residents, satisfaction of the food safety founding city in Zhejiang Province (scores)

利用結(jié)構(gòu)方程模型法分析各潛在變量因子與創(chuàng)建食品安全滿意度的關(guān)聯(lián)影響，使用Amos22.0軟件進行結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建及修正，模型擬合如表2所示，結(jié)果表明模型總體擬合較好。

表2 模型檢驗與擬合優(yōu)度結(jié)果Table 2 Model test and goodness-of-fit results

驗證發(fā)現(xiàn)食品安全城市創(chuàng)建影響因子對滿意度有正向相關(guān)關(guān)系，食品安全城市創(chuàng)建每提高1個標準單位，公眾對食品安全創(chuàng)建城市食品安全總體滿意度將提高0.687個單位，具體詳見表3。

表3 因子對滿意度效應(yīng)影響Table 3 Influence of factors of the satisfaction degree

食品安全群眾滿意度高于2020年浙江省11個食品安全創(chuàng)建城市滿意度均值85.94的，賦值為1；反之賦值為0。

1.5 條件變量

1.5.1 條件變量說明 條件變量選擇參照QCA慣例，案例數(shù)量在10～60范圍內(nèi)，條件變量個數(shù)介于4～7之間[26-27]。公眾對政府食品安全監(jiān)管工作滿意度評價對創(chuàng)建城市滿意度提高呈高度正相關(guān)，食品安全城市創(chuàng)建在公眾中的知曉度需不斷加大宣傳力度[2]。我國政府主要是采用監(jiān)督抽檢合格率來評價食品安全狀況[28]。環(huán)境主體維度兩個指標是自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。自然環(huán)境的好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，進而影響加工品的質(zhì)量，水質(zhì)是影響農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的重要因素。經(jīng)濟環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展狀況的綜合體現(xiàn)，直接影響食品安全質(zhì)量。采用了各地區(qū)統(tǒng)計年鑒居民人均消費支出中食品煙酒的數(shù)據(jù)作為初始指標[25]。另外，人口學(xué)特征、政府監(jiān)管、食品質(zhì)量等都對居民食品安全滿意度有影響[29-31]。

食品安全城市創(chuàng)建滿意度的變量從政府（食品安全宣傳力度、群眾對政府監(jiān)管工作總體評價、食品抽檢合格率）、環(huán)境（蔚藍水質(zhì)指數(shù)、城市人均GDP）、群眾（煙酒消費價格指數(shù)）三個維度出發(fā)。數(shù)據(jù)來源于浙江省統(tǒng)計年鑒、浙江省各城市政府門戶網(wǎng)站公布的統(tǒng)計或調(diào)查數(shù)據(jù)。

1.5.2 條件變量數(shù)據(jù)來源說明 群眾對政府監(jiān)管工作總體評價高于2020年浙江省創(chuàng)建監(jiān)管工作總體評價均值86.14的，賦值為1；反之賦值為0。食品抽檢合格率高于2020年浙江省食品監(jiān)督抽檢全省平均值97.22%的，賦值為1，反之賦值為0。

食品安全宣傳力度參照相關(guān)研究，作者在2021年4月5日下午通過11個城市政府門戶網(wǎng)站的檢索功能，以標題新聞含“食品安全”字樣的數(shù)量為初始值，計算2020年浙江省11個城市新聞數(shù)量，如果該城市搜索數(shù)量高于全省11個城市平均值27.6的，“食品安全宣傳力度”賦值為1，反之賦值為0。

蔚藍水質(zhì)數(shù)據(jù)來源于浙江省生態(tài)環(huán)境廳公布的設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)，高于浙江省2019年城市平均值4.061的，賦值為1，反之賦值為0。該變量數(shù)據(jù)越小，表明當(dāng)?shù)厮|(zhì)越好。

城市人均GDP數(shù)據(jù)來源于浙江省統(tǒng)計年鑒，采用浙江省2019年各作為原始變量，將各變量與浙江省同年人均10.6587 萬元/人進行比較，高于平均變量的，賦值為1，反之賦值為0。

煙酒消費價格數(shù)據(jù)來源于浙江省統(tǒng)計年鑒，數(shù)據(jù)高于2019年浙江省煙酒消費指數(shù)均值106.06的，賦值為1，反之賦值為0。該變量數(shù)據(jù)越小，表明當(dāng)?shù)厝罕娀ㄔ谫徺I煙酒的支出越小。各變量具體數(shù)據(jù)詳見表4。

表4 變量選擇Table 4 Variable selection

參照上述變量賦值規(guī)則，對浙江省11個樣本進行賦值，得到條件變量與結(jié)果變量的真值表（表5）。

表5 變量數(shù)據(jù)真值表Table 5 Table of true value of variable data

2 結(jié)果與分析

2.1 必要條件分析

在條件組態(tài)分析之前，要分析條件變量的必要性與充分性。一個條件總在某個結(jié)果存在時出現(xiàn)，這個條件就是結(jié)果存在的必要條件。衡量必要條件的重要指標是一致性，通常認為一致性分數(shù)最低值為0.9[26]。由表6可知，本文中的“監(jiān)管評價”變量大于0.9，表明條件變量“群眾對政府監(jiān)管工作總體評價”視為結(jié)果變量“食品安全創(chuàng)建城市群眾滿意度”的必要條件，可以單獨解釋結(jié)果變量“群眾滿意度”，條件組合分析時需去除“監(jiān)管評價”變量，其他條件變量一致性小于0.9，需要相互作用才能解釋結(jié)果變量[32]。

表6 必要條件分析Table 6 Analysis of necessary conditions

2.2 條件組態(tài)與結(jié)果分析

文章采用fs/QCA3.0分析軟件進行最小化布爾函數(shù)檢測，一致性與案例閾值使用系統(tǒng)默認的0.8與1，刪除“監(jiān)管總體評價”條件變量，高滿意條件組態(tài)中間結(jié)果見表7。

表7的三類條件組態(tài)均大于一致性閾值0.8，說明全部11個案例都滿足一致性條件，表中出現(xiàn)的三類條件組態(tài)都是導(dǎo)致食品安全城市創(chuàng)建群眾高滿意度的充分條件，可以解釋83.33%的案例。

表7 高滿意度條件組態(tài)中間結(jié)果分析Table 7 Analysis of intermediate results of high satisfaction condition configuration

組合C1屬于宣傳拉動型。高強度的食品安全宣傳、良好的城市水質(zhì)和低的食品抽檢合格率，原始覆蓋率達到最高達到0.333333，符合該組合的案例為紹興、臺州。該兩個城市依靠強大的食品安全宣傳力度，讓老百姓有切實的獲得感。紹興市是第三批國家食品安全示范城市，臺州市建立了高規(guī)格的食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，兩個城市高舉“以人民為中心”的食品安全工作理念，推進食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加強食品安全宣傳工作，提升食品安全保障水平，人民群眾的獲得感逐年遞增[33]。充分表明在足夠的宣傳攻勢下，加上政府強有力的食品安全監(jiān)管可以提升良好的食品安全創(chuàng)建滿意度。

組合C2的資源稟賦型。擁有較低的GDP、食品安全科普宣傳不足、良好的城市水質(zhì)和較高食品物價指數(shù)，符合該組合的案例是麗水。麗水市是浙江省第一個國家級生態(tài)建設(shè)示范試點市，是名符其實的“秀山麗水、浙江綠谷”，代表青山綠水的蔚藍水質(zhì)，排名全省第一，是華東地區(qū)的一塊“凈土”。雖然當(dāng)?shù)氐氖称樊a(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但秉承綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展理念，讓老百姓切身感受到“綠水青山就是金山銀山”。城市經(jīng)濟較為落后、群眾消費指數(shù)逐年提升，但不影響群眾對當(dāng)?shù)鬲毺刭Y源優(yōu)勢的良好感受。

組合C3低經(jīng)濟驅(qū)動型。擁有較低的GDP、食品安全科普宣傳不足、較高的物價指數(shù)和低的食品抽檢合格率，符合該組合的案例是金華、衢州。對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較差的地方，較高的物價指數(shù)，較低的抽檢合格率，群眾對食品安全訴求是吃得飽。而經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市，群眾追求是吃得好、吃得放心，橫向比較發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平高、人文素養(yǎng)高、文化底蘊強的杭州、寧波，老百姓的需求自然高、對食品安全的要求越高。

3 結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

使用QCA分析了浙江省11個城市食品安全創(chuàng)建群眾滿意度條件變量與結(jié)果變量之間的關(guān)系，獲得高滿意度的三種條件組態(tài)，分別是：高強度的食品安全宣傳、良好的城市水質(zhì)和低的食品抽檢合格率組合的宣傳拉動型；較低的GDP、食品安全科普宣傳不足、良好的城市水質(zhì)和較高食品物價指數(shù)的資源稟賦型；較低的GDP、食品安全科普宣傳不足、較高的物價指數(shù)和低食品抽檢合格率的低經(jīng)濟驅(qū)動型。

3.1.1 群眾對政府監(jiān)管工作總體評價是食品安全城市創(chuàng)建高滿意的必要條件 政府監(jiān)管工作總體評價是與創(chuàng)建高滿意之間呈現(xiàn)高度正相關(guān)，監(jiān)管工作滿意度每增加1個標準單位，創(chuàng)建滿意度將增加2.202個單位[2]。政府形象是食品安全監(jiān)管群眾滿意度的重要影響因素，良好的政府形象與群眾滿意有直接正向影響[29]。政府管理部門需加強食品安全的宏觀指導(dǎo)、強化食品全程監(jiān)管，提升食品有害物質(zhì)、添加劑超范圍使用、超量使用，微生物超標等的督查與懲治力度[34]。

3.1.2 人均GDP越低、宣傳力度越大、自然環(huán)境越好，滿意度越高 浙江省經(jīng)濟越發(fā)達的杭州、寧波，食品安全創(chuàng)建滿意度反而越低。創(chuàng)建縣（市、區(qū)）滿意度排名前三的均為來自省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達的松陽縣、慶元縣、淳安縣，而排名靠后的三個地區(qū)均為經(jīng)濟發(fā)達的濱江區(qū)、蕭山區(qū)、北侖區(qū)[35]。經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展水平越高的城市，群眾擁有更多的科普常識增加對食品安全的了解，對食品安全也更關(guān)注，對存在的食品安全問題更敏感[36]。食品安全城市創(chuàng)建知曉度是測評中得分最低的指標，說明創(chuàng)建作為一項“運動式治理”沒有達到預(yù)期目標，創(chuàng)建還需要不斷加大宣傳力度[7,10]。西部城市，如寧夏將質(zhì)量興農(nóng)、綠色食品發(fā)展作為重要方向，政府利用優(yōu)良的城市環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展原生態(tài)食品，當(dāng)?shù)厝罕娛称钒踩珴M意度顯著提高，這也與黨中央高舉“生態(tài)治理”，護好山水、留住鄉(xiāng)愁，讓老百姓吃得安全放心的理念一脈相承[25]。

3.1.3 政府、環(huán)境、群眾三個方面共同影響滿意度政府需建立一個面向利益相關(guān)者的食品安全公共信息交流平臺，及時發(fā)布、更新各種食品安全信息，為群眾搭建可以隨時隨地舉報不良商家、劣質(zhì)商品的渠道[35]。浙江省正在大力推進的進口冷鏈食品追溯系統(tǒng)“浙冷鏈”在疫情防控中發(fā)揮了積極作用，進口冷鏈食品實現(xiàn)全程追溯、實現(xiàn)共享，也讓疫情下群眾滿意度得到提升。消費者對食品安全相關(guān)信息的知曉情況是影響消費者食品安全狀況滿意度的重要因素，對政府公開信息了解越多，對食品安全的滿意度越高[37]。食品安全宣傳力度、食品抽檢合格率、蔚藍水質(zhì)指數(shù)、人均GDP和煙酒消費價格指數(shù)五個條件變量均無法單獨構(gòu)成創(chuàng)建高滿意度的充分條件。表明經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市，要想拉升創(chuàng)建群眾滿意度，需要從加大宣傳力度、降低物價指數(shù)、加大違法行為打擊力度、提供更好更優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境資源等綜合施策。

3.2 建議

3.2.1 加強食品安全科普宣傳精度和力度 要精準宣傳，尤其針對近期出現(xiàn)較多的保健品騙局、食品安全科普知識、食品安全虛假信息等內(nèi)容進行重點宣傳；要創(chuàng)新宣傳手段，要應(yīng)充分利用微博、公眾號和手機APP等新媒體開展宣傳；把創(chuàng)建工作和社會共治相結(jié)合，形成良好的輿論宣傳氛圍，充分發(fā)揮群眾積極性和主動性。要不斷加大“為民辦實事”“農(nóng)貿(mào)市場改造提升”“科普宣傳”等公眾關(guān)注的食品安全，滿足人民向往美好生活的新時代需要[35]。

3.2.2 加大政府監(jiān)管力度，加快職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè) 要以食品安全城市創(chuàng)建為總載體，進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快食品安全信用體系建設(shè)，積極引入新技術(shù)、新平臺、新方法，提高違法成本，打擊違法行為。強化食品安全風(fēng)險防控，在生鮮冷鏈、種植養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)訂餐、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)等重點環(huán)節(jié)和區(qū)域開展專項整治。明確職業(yè)化食品檢查員在法律上的職責(zé)定位，建立職業(yè)準入機制；建立檢查員培養(yǎng)師資庫，實施檢查員職業(yè)培養(yǎng)計劃[38-41]。

3.2.3 打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完善動態(tài)監(jiān)測機制 食品安全城市創(chuàng)建是一項長期任務(wù)，需要通過動態(tài)監(jiān)測機制進行科學(xué)考評，對于群眾反映食品安全問題嚴重的城市進行復(fù)核和整改，對不符合創(chuàng)建工作標準和要求的城市，要實行淘汰摘牌退出機制。尤其是本次新型冠狀病毒肺炎疫情背景下，食品安全風(fēng)險再次成為廣大群眾最關(guān)心的話題，要加強食品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善食品安全認證機制，加強食品行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力度[42]。

本研究也有以下局限。首先，由于數(shù)據(jù)獲取的困難，如浙江省統(tǒng)計年鑒尚未發(fā)布2020年煙酒價格指數(shù)、人均GDP等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采取了2019年替代法則未必能完全適合；其次，創(chuàng)建群眾滿意度評價原因變量及結(jié)果變量的選取，未必具有科學(xué)性，如煙酒消費價格指數(shù)衡量經(jīng)濟環(huán)境合理性、蔚藍價格指數(shù)衡量衡量自然環(huán)境的合理性；再次，滿意度的衡量更應(yīng)是一個長效機制的建立，本文選取的短期統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評價，而其長期影響還有待研究，再加上滿意度受主客觀多重因素影響；最后，采取QCA進行的研究樣本通常認為是10～40個，本研究樣本量為11個，數(shù)量顯得較少。今后可以更大范圍的針對全國上下都在圍繞“讓老百姓過上幸福生活”的“舌尖上的安全”的食品安全創(chuàng)建，擴大樣本量，進行跨城市、跨年份、多指標的比較研究。