論習近平社會治理思想下如何提升農(nóng)村社會治理水平

□王 堯

（山西師范大學 山西 臨汾 041004）

為保證國家與社會的穩(wěn)步運行，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，提升鄉(xiāng)村社會治理水平，更好地服務于人民。習近平總書記強調(diào)，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。2019 年6 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》要求不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段，并為促進鄉(xiāng)村社會治理提供了建設性意見。從廣義上來說，農(nóng)村與鄉(xiāng)村差別不大，以區(qū)域標準來說，鄉(xiāng)村包含農(nóng)村。

1 農(nóng)村社會治理

農(nóng)村是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活為主的群眾聚集空間，且以家族聚集為主。相比城市，城鎮(zhèn)人口集聚現(xiàn)象明顯。農(nóng)村社會治理是指村民委員會、農(nóng)村社會組織、村民個人等行為主體，圍繞農(nóng)村社會面臨的矛盾和公共問題，通過民主協(xié)商等多種形式共同參與，依法對公共事務和公共生活進行管理，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會秩序良性運轉的過程[1]。

2 我國農(nóng)村治理中存在的問題

2.1 工作方式低效

我國農(nóng)村干部年齡整體偏大，缺乏一定的學習能力，不能靈活運用新的基層治理理論。隨著干部治理能力的弱化，新的相關治理知識與理論無法得到及時更新，村干部只能依賴于原有的管理方式來處理日常工作，難以利用新興媒體技術資源輔助治理工作。缺乏相關技術人才，難以形成系統(tǒng)化的治理工作。我國農(nóng)村部分干部工作仍習慣于傳統(tǒng)管理方式，服務意識淡薄，缺乏民主意識，與當前形勢不吻合。很多農(nóng)村干部工作仍處于“一言堂”，村民只知曉其工作結果，沒能參與其商議過程,村民參與政務意愿較低。

2.2 干群矛盾突出

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們開始注重自身的利益，農(nóng)村原本的緊密型社會結構變得松散。村干部與群眾聯(lián)系不密切，干群之間沒能形成有效良好的溝通，在處理村內(nèi)行政工作的過程中難免會涉及和損害到個體的利益，干群矛盾時有發(fā)生。另外，在村委組織調(diào)節(jié)村民矛盾糾紛時，如果仲裁或處理結果沒能讓當事人其中一方滿意。或沒能迎合其想獲得的利益訴求，極有可能將村民矛盾轉化為干群矛盾。當干群矛盾發(fā)生轉換時，沖突內(nèi)容由當時事件上升至村委組織的不規(guī)范運行和干部工作作風問題，進一步激化了干群矛盾。

2.3 組織形式單一

我國農(nóng)村的自治主體缺乏多元性，基層自治主體仍然是黨支部、村委會，由村委會負責處理村內(nèi)日常的大小事務。經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的教育成本、婚嫁成本及醫(yī)療成本上升，加之我國農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展仍處于起步階段，村民難以僅靠土地來滿足教育、婚嫁和治病的需求。取得高等學歷的人很少選擇回鄉(xiāng)，部分村民會選擇外出務工，村內(nèi)的青壯年勞動力所剩不多，剩余村民難以積極主動地形成高質(zhì)量的民間自治組織。村外社會民間組織也會因村民的排外心理以及對村內(nèi)工作的不了解產(chǎn)生誤判和錯誤的工作方向等原因，從而放棄參與農(nóng)村社會治理。

3 我國農(nóng)村治理存在問題的基本原因

3.1 村干部學習能力弱

隨著農(nóng)村社會環(huán)境的變遷，復雜的社會關系，新的基層自治理論的提出，我國農(nóng)村原有的基層自治組織雖然極力調(diào)整自己的工作方向，但對新形勢的認識仍不夠深刻，對新理論的學習意識也不夠強烈。村干部年紀偏大，難以緊跟形勢，對于社會治理相關理論的學習較機械化，工作方式未能得到提升。在處理村內(nèi)事務時具有濃厚的行政化色彩，對于成功的新農(nóng)村治理模式的學習與引用也較有限，創(chuàng)新能力更為缺乏，對新型工作模式的探索十分有限。

3.2 缺乏干群互動

缺乏干群之間的互動主要由兩方面造成。一是由于村內(nèi)文化社會共識的消解而引起的互動不足；二是由于干群之間的信息不對稱造成的互動缺乏。

改革開放以來到經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時代，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了顯著提升，農(nóng)民不再“只靠一畝三分地來討生活”，使得原來的緊湊型社會結構和村民原本所依托的統(tǒng)一的社會文化認同感遭到瓦解，轉變?yōu)樽陨砝鎯r值的訴求。共同的價值規(guī)范體系與社會結構凝聚力的缺失，從根本上導致了村民之間良性互動的缺乏。研究表明，在智能手機全面普及的過程中，居民通過新媒體可以做到不出門就能知曉國內(nèi)與國外大事，但在涉及社區(qū)相關政策及信息的獲取上卻存在缺失，這一情況在農(nóng)村居民尤為顯著，導致干群之間、居民之間不能形成良性互動。

3.3 治理主體缺失

基層社會治理的主體應該多元化，積極組織社會民間組織參與治理，不應局限于支村兩委組織工作。改革開放以來，完全靠土地支撐家庭日常開銷的時代一去不返。為增加家庭收入，許多青壯年勞動力選擇外出打工，部分家庭為保證子女的教育水平，選擇向城內(nèi)搬遷。村內(nèi)常住居民大多為老年人，且文化程度較低。高素質(zhì)人才在利益與資源的驅(qū)動下選擇在城市工作，增加了人才回鄉(xiāng)的難度。農(nóng)村換屆選舉時難以選出稱心的村干部，也沒有形成優(yōu)秀的民間自治組織團隊為村民服務。在尋求村外社會資源和組織幫助的過程中，村民會產(chǎn)生嚴重的排外心理，且雙方的利益訴求不同。社會組織對村內(nèi)情況不甚了解，難免會產(chǎn)生誤判，造成一定的工作失誤，與農(nóng)村自治組織合作的意愿不是很高，削弱了其參與農(nóng)村社會治理的積極性。

3.4 制度建設滯后

基層自治在由管理向治理改進的同時，需要合理正確的制度支持，明確各治理主體的權責和治理體系運行等問題，為群眾保護自身利益提供合理合法的渠道。目前我國農(nóng)村在基層社會治理的過程中，村民自治相關法律對于工作程序、村民糾紛問題處理規(guī)定仍較為籠統(tǒng)，工作依然是“上級說什么做什么”，對于制度規(guī)定之外的工作內(nèi)容村干部具有較大的自主性，造成了某些村干部“幫親不幫理”的現(xiàn)象。現(xiàn)存相關制度對基層社會治理的各主體沒有清晰明確的定位，從而各民間組織無法合理分工、按章辦事。

4 提升農(nóng)村治理水平的途徑

4.1 轉變干部工作觀念與治理方式

基層社會治理過程中，基層干部要從“管理”向“治理”的工作觀念轉變，應積極學習習近平社會治理的新思想來指導基層社會治理，提高自身素質(zhì)，改變以往工作思路，結合本村實際創(chuàng)新治理模式，提高鄉(xiāng)村社會治理水平。干部要改變以往的政績觀，堅持為人民服務的宗旨和以人為本的思想，強化服務能力，為人民謀利益，與群眾建立良好的關系，減少干群矛盾。在基層社會治理工作中應積極改進治理方式，推進四種治理方式的落實。十九大報告指出，“必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，積極打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局[2]”。系統(tǒng)治理是根本，應推動法治建設，加強法治思維，依法解決社會矛盾，建設法治社會。綜合治理離不開德治，應積極開展道德教育，提高人民的道德素質(zhì)。源頭治理為關鍵，應抓緊民生問題，提升服務水平，健全服務機制與服務管理平臺。

4.2 創(chuàng)新互動模式

在農(nóng)村社會治理工作中，不能一味地進行社會管理，而忽略干群之間、村民之間的良性互動。在原有的社會文化認同遭到瓦解后，必須利用現(xiàn)有的新媒體技術創(chuàng)新互動模式，形成“互動式的社會參與”，打造新型農(nóng)村社區(qū)。習近平在黨的十九大報告中指出，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[3]”。應利用新興技術輔助農(nóng)村的社會治理工作，提高治理工作的效率，在提升政務信息公開度的同時，讓村民獲得更多的政務參與感和對于農(nóng)村治理工作有更多的認同，提高農(nóng)村社會治理水平。

4.3 治理主體多元化

社會治理主體論表明要堅持社會協(xié)同。社會環(huán)境與社會結構的日趨復雜使得社會治理變得日趨復雜。在此背景下農(nóng)村依靠原有治理主體村兩委進行社會治理已不能適應當前的社會形勢，因此要重視社會民間組織的重要性，豐富治理主體，給予社會組織更多的支持，從而依靠社會各界力量實現(xiàn)社會治理，造福于人民。主體論表明要在堅持政府主導的重要基礎上，實現(xiàn)治理主體多元化。實現(xiàn)社會治理需要有充足的物資與資金保障，這就需要政府對公共資源進行合理有效的調(diào)配，為基層自治提供物資保障。同時，基層社會治理工作也離不開政府強有力的資金支持，要使各項工作都能維護人民群眾的利益。

4.4 建立健全制度與體制機制

建立健全制度與體制機制主要包括以下兩方面。一要健全基層治理的相關制度。在落實社會治理的過程中，國家應完善社會治理的相關制度，還要完善村委會、支委會等基層組織工作實施細則，要理清其工作職能、職責范圍、相關的責任追究制度與懲治措施。二要構建現(xiàn)代社會組織體制。黨的十八大報告提出要加快形成“現(xiàn)代社會組織體制”。社會組織在社會治理中要恰當?shù)匕l(fā)揮作用，就必須對自己的角色與作用有清晰的認識，才能夠自我完善。國家應對社會組織的形成與發(fā)展給予政策、法律、資金等幫助，對其平臺的發(fā)展提出科學合理的建議，形成多元共治機制，從而使社會組織推動社會治理水平的提升。