鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理現(xiàn)狀調(diào)查
——以陜西省L鎮(zhèn)2019 年環(huán)境治理為例

□高 琪，薛全忠

（山西師范大學(xué) 山西 臨汾 041000）

1 研究背景

隨著農(nóng)村發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重生態(tài)文明建設(shè)，老百姓也更加注重建設(shè)宜居環(huán)境，享受現(xiàn)代文明生活?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以減少農(nóng)村垃圾、污水治理和提升村容村貌為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

習(xí)近平總書記在十九大提出決勝全面建成小康社會，必須打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這也是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央抓的三項重要工作。污染防治是重中之重。十九大報告多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，更首次提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，提出現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的一項重大而艱巨的任務(wù)。這個任務(wù)落實到了每一個基層政府的工作中。

L 鎮(zhèn)作為駐扎大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，高度重視環(huán)境治理，在2019 年工作中配合上級政府實施“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”2019 年行動方案，做好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”保障工作，進(jìn)一步規(guī)范“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治有關(guān)問題，印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并進(jìn)行全國污染源普查工作，整治煤炭市場。全鎮(zhèn)牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決貫徹落實省、市、縣決策部署；嚴(yán)格屬地監(jiān)管，夯實黨政同責(zé)，把環(huán)境保護(hù)納入重要議程；加強(qiáng)工作考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，集中力量整改具體問題；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級；完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；建立完善土壤環(huán)境管理體制。

同時，建立一系列保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，實行驗收銷號制，加大整改宣傳，強(qiáng)化信息報送，環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明[1]。

2 L 鎮(zhèn)環(huán)境治理現(xiàn)狀

2.1 L鎮(zhèn)基本情況簡介

L 鎮(zhèn)位于F 縣城西，現(xiàn)轄16 個行政村，總?cè)丝?.2 萬人，面積93.6 km2，耕地面積3 543 hm2，鎮(zhèn)區(qū)建成面積3 km2。釀酒業(yè)歷史悠久，截至1988 年，全鎮(zhèn)所轄鄉(xiāng)村酒廠已達(dá)15 家。改革開放以來，L 鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展，2004 年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.24 億元。

L 鎮(zhèn)不僅酒業(yè)發(fā)達(dá)，還吸引了不少工廠駐扎，例如水泥廠、玻璃制品廠等。如酒廠和玻璃制品廠的大氣污染以及水泥廠的粉塵污染等工業(yè)污染是L 鎮(zhèn)環(huán)境治理的重點。同時，還有民用鍋爐取暖和村民燒柴火炕造成的大氣污染。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持良好生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，解決環(huán)境問題，保障民生福祉，是L鎮(zhèn)環(huán)境治理的重點[2]。

2.2 L鎮(zhèn)環(huán)境治理主體

縣環(huán)保局、L 鎮(zhèn)政府、L 鎮(zhèn)駐扎企業(yè)、村委會、村民是L 鎮(zhèn)環(huán)境治理的主體?？h環(huán)保局向L 鎮(zhèn)政府傳達(dá)上級環(huán)保指令，反饋群眾舉報。L 鎮(zhèn)政府承接下一級環(huán)保工作，實地監(jiān)督駐鎮(zhèn)企業(yè)，聯(lián)合村委會與村民實行監(jiān)督與群眾舉報機(jī)制，把環(huán)境治理落實到位。調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性，使其投入鄉(xiāng)村建設(shè)中，做到全員參與、全員努力、全員維護(hù)。

2.3 L鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的內(nèi)容

2.3.1 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)農(nóng)村“五改”行動方案

按照宜氣則氣、宜電則電、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)的原則，在農(nóng)村開展電氣化及可再生能源替代散煤、生物質(zhì)燃燒專項行動，分步實施改氣、改電、改炕、改灶、改暖工程，逐步實現(xiàn)清潔能源全覆蓋，大幅減少原煤燃燒、生物質(zhì)燃燒污染。支持農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動用煤由燃?xì)?、電力或可再生能源替代，力爭平原農(nóng)村清潔能源替代基本達(dá)到全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到70%。

2.3.2 實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)及煤炭削減

在夏季，煤化工、水泥行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右（以設(shè)計生產(chǎn)能力核算）；焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36 h 以上；表面涂裝、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。

在冬防期間，水泥、磚瓦窯、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)這一耗煤重點，強(qiáng)化用煤監(jiān)督，督促企業(yè)加強(qiáng)用煤精細(xì)化管理，落實規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減月通報制度。對目標(biāo)完成進(jìn)度達(dá)不到要求的企業(yè)，要及時采取專項檢查、能源審計、懲罰性電價、停產(chǎn)整改等措施，傳導(dǎo)壓力，確保各企業(yè)全面完成煤炭削減目標(biāo)任務(wù)。

2.3.3 “散亂污”企業(yè)綜合治理

以環(huán)保不達(dá)標(biāo)、非法占用土地、無證無照、安全有隱患4 個標(biāo)準(zhǔn)摸排出“散亂污”企業(yè)。L 鎮(zhèn)、管委會加大整治力度，對本地“散亂污”企業(yè)分類整治，一個企業(yè)一套對策，特別是對涉及群眾生活、產(chǎn)業(yè)集群配套類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先整治、優(yōu)先驗收、優(yōu)先銷號，及時恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)供電、供水。

2.3.4 對村民日常生活環(huán)保問題進(jìn)行改良監(jiān)督

規(guī)范各村垃圾丟棄地點，及時清理。修建排水管道，杜絕家用污水露天傾倒。定時定點監(jiān)督秸稈焚燒；在鎮(zhèn)政府及相關(guān)企業(yè)幫助下，對秸稈回收再利用，可以投入沼氣池作肥料，將秸稈應(yīng)用于造紙、制作包裝品等，使其成為可利用資源，從根本上解決焚燒秸稈問題，不僅不會造成空氣污染，還能給村民帶來經(jīng)濟(jì)收入。整治村容村貌，杜絕私自亂建行為，建設(shè)美麗綠色鄉(xiāng)村。

2.4 L鎮(zhèn)環(huán)境治理措施

2.4.1 在全鎮(zhèn)實施煤炭消減行動

在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村電氣化替代散煤和生物質(zhì)燃燒專項行動，分步實施“五改”工程，全面完成縣級下達(dá)的“五改”任務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)使用儲氣罐等方式改氣。加快推進(jìn)電能替代，擴(kuò)大電能替代范圍，燃?xì)夤芫W(wǎng)無法到達(dá)的村莊，采用分散式電采暖替代燃煤采暖。加快推進(jìn)集中供暖項目，加大燃煤鍋爐的拆改力度，拆除工業(yè)企業(yè)13 座不合格燃煤鍋爐，并對其余鍋爐進(jìn)行“低氮”改造，達(dá)到“減煤”的目的。

同時，從源頭建立全鎮(zhèn)清潔煤配送網(wǎng)絡(luò)，取締全鎮(zhèn)劣質(zhì)煤銷售點，推廣使用清潔煤。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤清潔化改造，對鎮(zhèn)內(nèi)蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供熱燃煤進(jìn)行替代改造，清潔化改造率達(dá)到50%以上。

2.4.2 建立環(huán)境治理保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的煤炭削減工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)公共事業(yè)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，國土所、城建所、農(nóng)業(yè)辦等相關(guān)站所分工協(xié)作，各村各單位積極參與，細(xì)化分解煤炭削減工作任務(wù)。加強(qiáng)考核獎懲，對煤炭削減工作進(jìn)行年終考核，對未完成工作任務(wù)的村與單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。

同時，落實企業(yè)責(zé)任，對未完成任務(wù)的企業(yè)，年度節(jié)能減排考核評定為未完成等級，下一年度不再享受各類資金支持。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動執(zhí)法，加大明察暗訪、突擊檢查力度，依法依規(guī)對生產(chǎn)、儲存、銷售、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位實施上限處罰。加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，營造社會氛圍，提高群眾環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)廣大群眾積極支持、參與散煤治理工作，營造良好的社會氛圍。

2.4.3 垃圾、污水規(guī)范處理

L 鎮(zhèn)制酒業(yè)發(fā)達(dá)。針對酒廠污水，L 鎮(zhèn)聯(lián)合酒廠建立專業(yè)的酒廠污水處理廠。針對農(nóng)村生活污水，建立數(shù)個人工濕地。人工濕地是由人工制造的與沼澤地類似的土壤地面，與傳統(tǒng)污水處理廠相比具有投入資金少、使用成本低等優(yōu)勢。在農(nóng)村地區(qū)，由于人口密度小，與傳統(tǒng)污水處理廠相比，人工濕地可節(jié)省接近一半的投資，效果也比傳統(tǒng)的污水處理廠好，使用純生物技術(shù)凈化水質(zhì)，沒有二次污染。人工濕地用水生植物、花卉等來處理污水，還具有良好的景觀效果，幫助美化農(nóng)村。在人工濕地上種植具備凈化功能和經(jīng)濟(jì)價值的水生植物，還可為村民帶來經(jīng)濟(jì)效益。L 鎮(zhèn)還在各村設(shè)立垃圾站，集中回收進(jìn)行填埋處理，防止垃圾肆意傾倒。

3 L 鎮(zhèn)環(huán)境治理存在的問題

從調(diào)查走訪中可知，L 鎮(zhèn)環(huán)境治理主要靠鎮(zhèn)政府推進(jìn)。村民被動配合，主動性不高，已經(jīng)習(xí)慣目前的生活狀態(tài)，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府環(huán)境治理工作推進(jìn)困難，即使工作已經(jīng)完成，也有可能出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。例如“土炕改水電炕”工程已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但走訪期間仍能發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶仍使用柴火燒炕，有天然氣的農(nóng)戶仍使用柴火做飯、煤爐子燒熱水。天然氣入戶工程需要全村50%以上的家庭同意才可進(jìn)行，而現(xiàn)在村莊基本是留守老人，青壯年流失，不僅環(huán)保意識薄弱，而且習(xí)慣舊生活，對新變革沒有需求，這都會阻礙農(nóng)村環(huán)境治理水平的提高。鄉(xiāng)村建設(shè)本就是以人民為中心，只有人民凝聚一心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，才能進(jìn)一步把工作落實到位。