農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查
——以小石棚鄉(xiāng)為例

□王廣偉

（遼寧省交通高等專科學(xué)校 遼寧 沈陽 110122）

1 基本情況及主要做法

小石棚鄉(xiāng)的氈帽峪村、楊樹房村、大石棚村、鍋峪村、槽峪村和周屯村中，貧困村2 個，非貧困村4 個。2018 年初至2019 年底，6 個村先后完成了集體經(jīng)濟(jì)項目的建設(shè)，氈帽峪村集體經(jīng)濟(jì)項目投資200 萬元，周屯村的集體經(jīng)濟(jì)項目投資75 萬元，其余4 個村的集體經(jīng)濟(jì)項目均為40 萬元。2019 年，氈帽峪村、槽峪村、周屯村和石棚村等4 個村的集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營性收入，氈帽峪村實現(xiàn)經(jīng)營性收入10 萬元，周屯村實現(xiàn)經(jīng)營性收入5.6 萬元，槽峪村實現(xiàn)經(jīng)營性收入0.9 萬元，石棚村實現(xiàn)經(jīng)營性收入3.6 萬元，鍋峪村和楊樹房村因無人承租而暫時沒有實現(xiàn)經(jīng)營性收入。目前，各村的集體經(jīng)濟(jì)項目的投入產(chǎn)出比低。

1.1 產(chǎn)業(yè)類別

6 村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛和羊等，種植業(yè)主要是種植葡萄、李子和辣椒制種等。

1.2 資金來源

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金主要依賴扶貧項目的資金。除此之外，部分村發(fā)展還得到其幫扶單位的大額資金支持。各村緊緊圍繞省、市制定出臺的相關(guān)政策，根據(jù)自身特點，充分挖掘自身潛能，借力發(fā)力，建立起自己的集體經(jīng)濟(jì)，主要做法有如下方面。

一是流轉(zhuǎn)村民土地。受生態(tài)紅線和國家水源地保護(hù)等政策的影響，加之土地資源匱乏，嚴(yán)重制約了小石棚鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將村民手中土地通過流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村民可獲取田地流轉(zhuǎn)租金，解決部分村民土地荒蕪的問題，村集體可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)受益。小石棚鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)3.8 hm2耕地發(fā)展葡萄園、李子園，流轉(zhuǎn)0.6 hm2耕地建設(shè)辣椒制種基地，流轉(zhuǎn)1.3 hm2山地新建養(yǎng)殖場。

二是用好“兩山”論。“綠水青山就是金山銀山”，小石棚鄉(xiāng)緊緊圍繞“兩山”論，依靠豐富的山區(qū)旅游資源和便利的交通條件，大力發(fā)展生態(tài)旅游和民宿采風(fēng)，已經(jīng)成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。氈帽峪村依托源晟山莊發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，推動了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動了旅游開發(fā)?，F(xiàn)在各村都有一家山莊或農(nóng)家院。

三是用活政策助力。充分發(fā)揮駐村幫工作隊、第一書記的力量。營口市交通局、營口市政法委等幫扶單位不僅提供資金扶持，還在發(fā)展指導(dǎo)、生產(chǎn)銷售等方面發(fā)揮極大作用。各村大力挖掘財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極鼓勵村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，通過行業(yè)指導(dǎo)、管理提升和中介服務(wù)增加集體收入。例如營口市交通局為氈帽峪村籌集資金200 萬元建成養(yǎng)牛場，每年可實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入約10 萬元。

2 存在的問題

目前，小石棚鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段，發(fā)展后勁不足，自身造血能力極差，主要原因是思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識不強和生產(chǎn)資源匱缺等。超過50%的村級集體經(jīng)濟(jì)仍未見收益，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

2.1 村干部素質(zhì)普遍不高

村干部是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的直接組織者和實施者，其素質(zhì)高低直接影響到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。大部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場經(jīng)濟(jì)頭腦，在一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，一些村干部缺乏長遠(yuǎn)眼光、進(jìn)取心和擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)為只要干好任內(nèi)的工作即可，難以作出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.2 村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

從調(diào)研情況來看，大部分村“家底”不厚，甚至負(fù)債累累，除村活動場所、部分閑置學(xué)校等公益性資產(chǎn)外，能用于經(jīng)營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地，集體“存款”基本沒有，致使發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。特別是在地理位置偏僻，既沒有資源可以開發(fā)，又沒有人才、資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是舉步維艱。

2.3 可持續(xù)性收益增收后勁乏力

雖然市、鄉(xiāng)、村三級在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上做了大量工作，盡可能挖掘潛能，取得了一定成效，沒有“空殼村”出現(xiàn)。但是，只有一個村的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10 萬元左右，其余村的村集體經(jīng)濟(jì)收入都在5 萬元以下，甚至零收入。有些村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面不合理，出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)，難以實現(xiàn)村集體收入的可持續(xù)性階梯式增長。

2.4 群眾能手參與不夠

一方面，村集體經(jīng)濟(jì)中缺少既懂經(jīng)濟(jì)又懂管理，并且能夠帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。一些村即使有致富帶頭人，但發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗不豐富，在參與、協(xié)助、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏必要的辦法和措施。

另一方面，一些群眾不愿承擔(dān)市場風(fēng)險，對村干部不信任，在集體實施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項目時難以形成統(tǒng)一意見，且有私利觀念，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成本巨大。

2.5 集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式落后

目前，調(diào)研的小石棚鄉(xiāng)6 個村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式主要是自營和租賃，比較單一，不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自營型的集體經(jīng)濟(jì)，由于利潤分配等因素，導(dǎo)致村干部參與生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性普遍不高。租賃型的集體經(jīng)濟(jì)，由于后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營資金缺口巨大，缺少資金支持，導(dǎo)致村民參與積極性不高。

3 發(fā)展建議

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增強村集體的服務(wù)功能，是實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱和物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)共同富裕的重要手段，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。

3.1 不斷強化黨建引領(lǐng)

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要堅持“黨建引領(lǐng)、因地制宜、市場導(dǎo)向”的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在人，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在村兩委班子。如果沒有懂經(jīng)營和有積極性、責(zé)任心、事業(yè)心、擔(dān)當(dāng)精神的村領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)一定會以失敗而告終，不但起不到壯大集體經(jīng)濟(jì)的作用，還會造成虧損，甚至留下隱患，經(jīng)濟(jì)上增加負(fù)債，政治上降低黨的威信。所以，在配備村兩委班子時，要考慮懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、有開拓進(jìn)取和擔(dān)當(dāng)精神的人選。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府要引導(dǎo)各村因地制宜，明確靶向，明晰自身的特色與優(yōu)勢，精心謀劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，決不可脫離實際、急功近利、貿(mào)然發(fā)展。

3.2 積極培育能人帶動

堅持不懈地將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。動員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、項目等方面給予支持。將致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人作為村級主要領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)人選，進(jìn)一步發(fā)揮其在地方發(fā)展中的致富帶富能力。

另外，很多村級集體經(jīng)濟(jì)是在扶貧干部的帶領(lǐng)下發(fā)展起來的，隨著后扶貧時代的來臨，扶貧單位脫鉤，扶貧干部撤走，誰來接手也成為當(dāng)務(wù)之急。

3.3 千方百計拓寬增收渠道

建立和完善專業(yè)合作社，培育經(jīng)營實體，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體增收。認(rèn)真排查，摸清家底，充分利用，最大限度地盤活村集體資源，促進(jìn)增收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府牽頭，實行村村聯(lián)合，強村幫弱村、大村帶小村，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，實現(xiàn)區(qū)域化整合發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補，達(dá)到強村更強、弱村增收的雙贏預(yù)期。

鼓勵村集體與致富能人、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合，與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村域資源，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人力資源等，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

目前，農(nóng)民只提供初級農(nóng)產(chǎn)品，銷售出路少且窄，定價權(quán)不在自己手中，自身利益得不到保障。通過村集體經(jīng)濟(jì)牽頭，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立研發(fā)中心、深加工工廠，開發(fā)市場適銷對路新產(chǎn)品，從而形成生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率、加工層次，既能實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又能保障農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)切實增收。

4 建立健全考核機(jī)制

4.1 完善監(jiān)管機(jī)制，全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目

對集體資產(chǎn)資源低價出售、轉(zhuǎn)讓，虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

4.2 建立激勵機(jī)制，發(fā)揮正激勵作用

將村干部獎勵工資與新增經(jīng)營收入掛鉤，劃出專項資金用于獎勵村干部。目前激勵機(jī)制中，只是籠統(tǒng)認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)收入新增部分可以拿出一部分用于村干部獎勵，缺乏長期激勵性，要根據(jù)實際，明確可以分配的比例。

4.3 健全問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮負(fù)激勵作用

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，要鼓勵勇敢擔(dān)當(dāng)，允許犯錯誤，但決不允許因為懶政惰政、不管不問而造成不必要的損失。對為套取國家資金而隨意上馬、項目建成后聽之任之的村領(lǐng)導(dǎo)，要約談甚至追責(zé)。

4.4 明確目標(biāo)，壓實責(zé)任

進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實責(zé)任，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況納入村黨組織書記年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用等考核內(nèi)容之中，并加大其權(quán)重。