淺析解決相對貧困問題的對策

□王夢欣，蘇佳蔭

（河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院 河北 石家莊 050000）

與絕對貧困相比，相對貧困的特點是人口基礎(chǔ)廣泛，貧困范圍很廣，貧困風(fēng)險很高，在增加收入、多層面貧困、國內(nèi)動態(tài)和體制機(jī)制方面面臨許多困難。在新時代，應(yīng)把農(nóng)村從貧困中解救出來，以綜合的方式在最不發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體之間建立“核心戰(zhàn)略”，在創(chuàng)新和扶貧政策的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的體制機(jī)制。

1 相對貧困的基本內(nèi)涵

關(guān)于相對貧困的討論由來已久。相對貧困包括概念、衡量標(biāo)準(zhǔn)和選擇貧困的階層。關(guān)于相對貧困的討論反映了深化和擴(kuò)大理論概念的進(jìn)程，以及對不同扶貧戰(zhàn)略的思考。2020 年之后，我國的扶貧戰(zhàn)略將發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

相對貧困的理論結(jié)論為：貧困是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一種持續(xù)的社會現(xiàn)象，貫穿于現(xiàn)代化過程中。在不同的歷史階段，減貧的重點可能存在很大不同。相對貧困和絕對貧困相輔相成。相對貧困不按收入、消費或福利衡量經(jīng)濟(jì)福祉，是社會貧困的表現(xiàn)。由于相對貧困，人們越來越重視脆弱性和社會排斥等。相對貧困的特點包括連續(xù)性、主觀性和發(fā)展性，以及動態(tài)、不平等、相對主義等。

相對貧困不僅與富裕階層之間的收入分配有關(guān)，而且與個人的自我承認(rèn)和社會公正有關(guān)。另外，統(tǒng)計數(shù)字是通過社會財富的集中程度或基尼系數(shù)得出的。一些研究表明，相對貧困是根據(jù)農(nóng)村人口的平均收入來衡量的[1]。

2 相對貧困的多元思考

相對貧困具有多維性、次生性、發(fā)展性、消費性與城市性。加強(qiáng)信息共享，與其他相關(guān)部門聯(lián)系，相關(guān)人員可以更全面、準(zhǔn)確地了解消除貧困的目標(biāo)，進(jìn)一步提高相對貧困家庭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧困不僅表現(xiàn)為物質(zhì)資源缺乏，更表現(xiàn)為權(quán)利與能力缺失，主要有社會參與能力、機(jī)會獲取能力、財富創(chuàng)造能力。除此之外，還會因為個體的社會階層不同而受到社會的排擠和不公平對待，這些都是相對貧困導(dǎo)致的。社會個體通常會以人均收入為標(biāo)準(zhǔn)，以非暴力方式對待他人，也就是語言攻擊。相對貧困問題還會因為其他原因而產(chǎn)生次生性，很可能在脫貧后因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧；也有可能是農(nóng)村人口進(jìn)城打工而導(dǎo)致一些后發(fā)性貧困，例如城市務(wù)工人員居無定所，工作不穩(wěn)定而誘發(fā)相對貧困問題；相對貧困問題的發(fā)展性多表現(xiàn)在剛剛摘帽的脫貧戶中，雖然生活上得到了基本滿足，但是隨著社會發(fā)展，他們在社會上得不到尊重，社會認(rèn)可度低，內(nèi)心容易感到孤獨，繼而對自己的未來感到迷茫，很可能再次發(fā)展為相對貧困群體。由于存在“窮人心態(tài)”和“貧困思維”，一些貧困人員無法積極參與社會勞動，脫貧僅靠政府補(bǔ)助維持生計。國家對這類人群的扶持是長期性的，脫貧摘帽以后，這類人群很可能發(fā)展為相對貧困群體[2-3]。

中國消除貧困的工作取得了巨大成就，這與國家政策保障和所有扶貧人員的努力密不可分。從減輕貧困可持續(xù)性的角度來看，為解決2020 年后的相對貧困問題，仍然需要繼續(xù)發(fā)揮政策保障性作用。政府仍要努力解決相對貧困問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。大量的現(xiàn)金分配、高額的轉(zhuǎn)移支付和資源傾斜是不可持續(xù)的。特別是近年來經(jīng)濟(jì)增長緩慢所造成的資金和資源壓力，對減輕貧困的可持續(xù)性構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。因此，如何建立可持續(xù)的長期機(jī)制解決相對貧困是許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要問題。扶貧政策是否可以繼續(xù)解決相對貧困治理問題，政府的工作重點是否仍然放在相對貧困治理問題上，將對消除貧困活動的可持續(xù)性產(chǎn)生直接影響[4]。

3 政府解決相對貧困的職責(zé)

政府解決相對貧困的職責(zé)主要包括以下方面。一是構(gòu)建科學(xué)完善的識別體系。相對貧困不同于絕對貧困，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的識別體系，貼近民心，盡量使識別的結(jié)果得到當(dāng)?shù)刎毨后w的認(rèn)可。各扶貧部門可以和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門以及各高校研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，運用科學(xué)的方法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃⑨t(yī)療、住房等情況，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的識別標(biāo)準(zhǔn)。扶貧干部要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，以便對扶貧對象有更全面準(zhǔn)確的了解，進(jìn)一步提升相對貧困戶數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過與各高校合作，對各高校的研究生進(jìn)行培訓(xùn)，妥善完成入戶核查工作。二是增強(qiáng)相對貧困群體的內(nèi)生動力。貧困群體積極對待脫貧，將對實現(xiàn)扶貧目標(biāo)有重要意義；如果相對貧困群體不積極對待脫貧，即使實現(xiàn)了脫貧，還存在很大的返貧可能性。這就需要扶貧干部增加貧困群體的內(nèi)生動力，提高脫貧主體的意識與能力。三是調(diào)動社會力量，加大扶貧力度，暢通社會參與扶貧渠道；充實扶貧力量，認(rèn)真整治黨組織班子；選拔駐村工作人員時，要選擇思想作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、態(tài)度端正的人員；充分發(fā)揮各級干部的作用，建立聯(lián)動管理機(jī)制[5]。

政府解決相對貧困的職責(zé)主要是構(gòu)建科學(xué)完善的識別體系、增強(qiáng)相對貧困群體的內(nèi)生動力、調(diào)動社會各部分力量等。建立解決相對貧困的長效機(jī)制主要是明確概念、完善社會救助立法、實施區(qū)域平衡發(fā)展政策、推動實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策等。

4 解決相對貧困的對策

4.1 推動平衡區(qū)域發(fā)展政策

目前，雖然我國大部分人員實現(xiàn)了脫貧，但是一些生態(tài)安全屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、資源環(huán)境敏感區(qū)與其他地區(qū)相比差距明顯，部分地區(qū)仍然相對貧困。對于這些地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，雖然政策幫扶在一定程度上增加了當(dāng)?shù)厝说氖杖耄沁@種兜底保障政策會支出大筆財政資金，且很難有效讓這部分地區(qū)長久富起來。一方面，可以加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)注力度，加大對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的支持，幫助當(dāng)?shù)厝碎_發(fā)致富項目。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高禁牧、禁耕等補(bǔ)貼。對于一些低收入群體，可以設(shè)置公益崗位，例如生態(tài)護(hù)林員或者森林防火員，增加收入。另一方面，可以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對于一部分沒有勞動能力的農(nóng)民，可以鼓勵他們將耕地承包出去，獲得租金或者用土地入股年底獲得分紅。這樣既可以發(fā)展生態(tài)性產(chǎn)業(yè)，又能為喪失勞動能力的人增加收入，是一個能讓多人受益的項目。扶貧部門可以和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門以及高校等研究機(jī)構(gòu)開展合作，運用科學(xué)的方法建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的相對貧困識別標(biāo)準(zhǔn)。對于易地扶貧搬遷人員的后續(xù)扶持，由于部分群體可能失去土地，沒有種植收入，出現(xiàn)易地搬遷后無工作的情況，因此要加大對易地搬遷者的關(guān)注，為他們提供新的收入來源。政府應(yīng)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，安排相關(guān)人員就業(yè)，使人員與崗位相匹配，人才得到合理利用，實現(xiàn)減少相對貧困的目標(biāo)[6-7]。

4.2 推動基本公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)不平衡是收入和生活不協(xié)調(diào)的主要原因。建立良好的公共服務(wù)系統(tǒng)，加快建立全面的社會保障制度，可以減輕低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，減少相對貧窮。

應(yīng)提供財政資源，支付貧困和不發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)費用，提高該地區(qū)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，核實養(yǎng)老金發(fā)放是否到位，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。落實低保戶以及五保戶等補(bǔ)助金的發(fā)放，對弱勢群體提供政策傾向。在教育方面，普及兒童早期發(fā)展服務(wù)，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育，減少義務(wù)教育階段輟學(xué)兒童人數(shù)。擴(kuò)大大病和慢性病救助范圍，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本醫(yī)療的撥付力度和醫(yī)療保險的補(bǔ)貼力度。強(qiáng)化落后地區(qū)及不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才隊伍建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀教師及醫(yī)護(hù)人員到這些地區(qū)工作，在待遇及職稱等相關(guān)方面給予政策傾斜。設(shè)立人才獎勵基金，使公共服務(wù)人員享受到良好的待遇。分享公共資源，建立公共服務(wù)平臺，提供遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療診斷等服務(wù)，降低基本公共服務(wù)費用，縮小各地區(qū)公共服務(wù)之間的差距[8]。

5 結(jié)束語

通過相關(guān)研究可知，相對貧困具有人口基數(shù)大、維度廣、致貧返貧風(fēng)險高等特點，在持續(xù)增收、多維貧困、內(nèi)生動力、制度等方面存在諸多難點。政府解決相對貧困的職責(zé)主要是構(gòu)建科學(xué)完善的識別體系、增強(qiáng)相對貧困群體的內(nèi)生動力、調(diào)動社會力量等。建立解決相對貧困的長效機(jī)制主要是明確概念、完善社會救助立法、實施區(qū)域平衡發(fā)展政策、推動實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策等。