“三善”催化“三生”
——上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)桑田嬗變觀察

■《農民日報》記者 胡立剛

上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)是滬郊典型的農業(yè)大鎮(zhèn)，與金山現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)實行鎮(zhèn)區(qū)合一行政管理體制，深刻領會“綠水青山就是金山銀山”理論，踐行“生產生活生態(tài)”融合發(fā)展是小鎮(zhèn)振興的不二途徑。但關鍵是，“三生”理念雖已根植大地，“三生”實踐卻談何容易。2015年，以“三生”融合為特色的廊下郊野公園成為上海市第一個開園的郊野公園。今年，廊下鎮(zhèn)獲得第三批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園榮譽，在新時代滬郊大地上，廊下留下了獨特而生動的“三生”實踐。

善 謀

謀篇布局郊野公園是上海市實施鄉(xiāng)村振興提升城市形象的重大行動。毫無疑問，能夠納入郊野公園，不僅意味著資金、項目的傾斜，還標志著在區(qū)域發(fā)展這局棋中獲得“先手”。

當廊下鎮(zhèn)黨委書記沈文得知郊野公園建設消息，腦子里一下子跳出了“廊下郊野公園”六個字。通過激烈競爭，以生產生活生態(tài)為特色的廊下郊野公園成為第一批上海郊野公園之一。

“當時沈文書記真有點急了，生產生活生態(tài)的特色極具競爭力，他還不放心，打出了率先開園的競爭口號，因此打動了金山區(qū)委、區(qū)政府，也打動了上海市。”金山現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)副主任余汛洲回憶當時的情景，忍不住笑了起來。

廊下實行鎮(zhèn)區(qū)合一管理體制，作為副主任，余汛洲是每一個重大決策執(zhí)行團隊的負責人。他的笑包含多重意思，有廊下成功爭取到郊野公園并成為第一個開園的郊野公園的喜悅，有對廊下黨委、政府善謀的敬意，也有“苦”笑的成分，包括他的“頂頭上司”沈文為了廊下甘做“拼命三郎”等等酸甜苦辣。

記者多年跟蹤觀察以農立鎮(zhèn)的廊下的發(fā)展謀略和發(fā)展路徑，發(fā)現(xiàn)審時度勢借勢謀事已經成為廊下鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政特色。為了農業(yè)增效農民增收，2008年，園區(qū)引進第一家食品加工企業(yè)，順勢培育出廊下中央廚房產業(yè)集群，廊下鎮(zhèn)因此成為一、二、三產業(yè)融合發(fā)展先驅；2019年積極提倡并參與到滬浙毗鄰“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設中，廊下因此增添了時代活力，等等事例一件接一件。

“爭取到一期、二期土地整治項目是廊下鎮(zhèn)黨委政府善謀的典型案例，通過土地整治實現(xiàn)了桑田嬗變，廊下鎮(zhèn)的‘三生’特色更加明顯，廊下人民因此有了更多的獲得感?！?014年到廊下鎮(zhèn)的黨委委員俞惠鋒說起廊下的變化，深有感觸。

今年春節(jié)至今，記者兩次三番前往廊下，只見萬畝良田生機無限，中央廚房企業(yè)熱火朝天，中華村特色農家樂游客絡繹不絕，像寶石一樣鑲嵌在原野上的民宿不愁客源，不管是入住特色民居家園還是在村里，一派安居樂業(yè)景象。如果沒有廊下鎮(zhèn)黨委、政府的善謀，如此“三生”景象無法想象。

善 為

從傳統(tǒng)到“三生”融合，必須改變“三生”空間布局，從全域“三生”頂層設計到實施，無疑是評價農業(yè)地區(qū)各級黨委、政府是否善為的標準。廊下鎮(zhèn)在優(yōu)化“三生”布局方面探索出了一條什么樣的路徑？

“廊下鎮(zhèn)已經形成了全新的‘三生’空間布局，我們對廊下未來的‘三生’融合發(fā)展充滿信心?！崩认骆?zhèn)分管三農工作副鎮(zhèn)長顧保根說。

記者在廊下鎮(zhèn)政府《關于廊下鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興實施路徑探索的報告》中看到，廊下全域46平方公里，土地整治覆蓋了六成區(qū)域，郊野公園覆蓋面積達到了21.4平方公里。生產空間方面形成了農林復合、萬畝糧田和科教文旅等六大片區(qū)。生態(tài)空間方面將林地集中到兩條市級生態(tài)廊道，并適當增加生態(tài)涵養(yǎng)林帶寬度。生活空間方面則形成了安居樂業(yè)的老廊下和郊野公園核心區(qū)充滿產業(yè)生機和經濟活力的新廊下。

形成如此空間格局，顯然得益“大動干戈”，沒有全鎮(zhèn)上下同心同德，是沒法推進的。

中民村2008年實施村莊改造，當時只改了兩個村組，到2018年開啟村域土地整治項目時，已經十年沒有搞過大項目了。不要說村民表示懷疑，連村兩委心里也沒底。果然，項目動工后，村民提出了一個又一個問題，每一個問題都牽涉到村民的利益，村兩委經受著一次又一次考驗。

“您第一次來村里時整個村子就是一個大工地，現(xiàn)在村民都說中民村很好，環(huán)境很美?！敝忻翊妩h總支書記趙慧見到記者后高興地說。

記者清楚記得第一次到村里采訪，整個村子仿佛是一個被拆解、扒開的大工地，不禁為村兩委揪心。因為，中民村原來是個小集鎮(zhèn)，留下了不少廢棄了的資產，村民眼界寬，維權意識強，這樣的村子搞土地集約化整治，不是容易的事。

記者通過采訪村民了解到，村兩委除了保證每個工程都是惠民工程，還真的把群眾的訴求視為自己家里的事。有這樣的工作方法，中民村怎能做不到如期保質完成村莊建設任務呢？

既能搞成，又能搞好，如今成了廊下鎮(zhèn)各級組織善為的一大標簽，和村民打交道如此，和上級各個條線打交道同樣如此。

廊下鎮(zhèn)有近6000畝生態(tài)林和6000畝水源涵養(yǎng)林，是全鎮(zhèn)重要的生態(tài)資源。沒有經過上級部門批準，連一棵樹一根草都不能動，但是，為了實施全域“三生”融合發(fā)展，沒有理由浪費資源。廊下鎮(zhèn)黨委政府決定打造開放式林地，讓老百姓住進花園，讓游客有更多的獲得感。

陽春三月，記者走進廊下郊野公園，在二期土地整治區(qū)域看到，曾經被嚴格禁止人畜進入的近10平方公里林區(qū)成了森林公園，建成了淺水農田濕地、蝴蝶生境等七大景觀。

善 守

眾所周知，從2008年引進第一個食品加工企業(yè)至今，過去的12年廊下發(fā)生了翻天覆地的變化，社會經濟水平也因高質量“三生”融合站上了新的高度，為實施全域土地整治和全域郊野公園建設打下了很好的基礎。如何守護來之不易的“三生”格局，是廊下鎮(zhèn)黨委、政府需要直面的“大事”。

記者發(fā)現(xiàn)，廊下鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎確實非同一般。在上海各涉農區(qū)普遍困惑于鄉(xiāng)村建設用地不夠的情況下，廊下創(chuàng)新性提出“標準地模塊”，探索出設施農用地+建設用地+永久基本農田+林地+一般耕地五地聯(lián)動的組合供地模式，并歸納了設施養(yǎng)殖、設施種植、露地種植、鄉(xiāng)居田園四類組合用地，在確保耕地保護的前提下適用于不同應用場景，滿足多元招商要求，縮短項目引進至審批落地的響應時間。

2019年廊下鎮(zhèn)承擔了8萬頭工廠化生豬養(yǎng)殖項目。該項目需要設施農用地97畝，并配套萬畝種植用地，方能解決生豬保供和資源循環(huán)利用兩大任務。對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的項目恐怕連想都不敢想，但是廊下鎮(zhèn)做到了。

“沈文書記到我公司考察了半天就決定引進我們的生態(tài)循環(huán)產業(yè)閉環(huán)的生豬產業(yè)模式，很快簽約并開工，實在是想不到?！鄙虾Ｋ闪质称罚瘓F）有限公司總經理王龍欽因為創(chuàng)建了松林品牌而在業(yè)內聲名遠揚，談到廊下發(fā)展生態(tài)產業(yè)的基礎，很是感慨。

記者發(fā)現(xiàn)，上海市農業(yè)基因中心團隊也有同樣的感慨。引進節(jié)水抗旱稻種源中心項目，將進一步提升廊下農業(yè)技術含量，但是項目需要提供3畝建設用地、3畝設施農用地以及一定規(guī)模的永久基本農田，廊下很快就落實了。

事實上，在儲備資源引進新產業(yè)方面，廊下既有遠見又有策略。比如，在二期土地整治過程中，精挑細選留下了51幢民居，用于田園設計公社，為培育文創(chuàng)設計產業(yè)留下了大的空間。

（刊于2021年4月16日《農民日報》）