黨建引領(lǐng)滬浙毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實踐與思考

■ 廊下鎮(zhèn)課題組

近年來，在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的背景下，廊下鎮(zhèn)與平湖廣陳等毗鄰地區(qū)，結(jié)合地緣、人緣、業(yè)緣等相似的工作實際，探索出了“毗鄰黨建”工作新模式。

一、廊下鎮(zhèn)“毗鄰黨建”工作的發(fā)展路徑

廊下鎮(zhèn)憑借滬浙交界的區(qū)位條件，充分發(fā)揮紅色基因引領(lǐng)綠色發(fā)展的資源優(yōu)勢，搶抓鄉(xiāng)村振興、長三角一體化發(fā)展機遇，貫徹落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位。持續(xù)提升“毗鄰黨建”品牌效應(yīng)，從最初南北山塘8平方公里的1.0版本，發(fā)展為廊下、廣陳100平方公里的2.0版本，現(xiàn)上升為滬浙“田園五鎮(zhèn)”255平方公里的3.0版本。

（一）共建一個黨建“橋頭堡”——“滬浙山塘聯(lián)合黨支部”

廊下鎮(zhèn)山塘村與廣陳鎮(zhèn)山塘村，一河相望、一橋相連。特殊的區(qū)位優(yōu)勢，使異域同名的南北山塘往來密切。2017年6月，兩村聯(lián)合成立跨省活動型黨支部——滬浙山塘聯(lián)合黨支部，并在山塘橋南頭實體化設(shè)立“橋頭堡”，形成“一橋兩山塘，黨建一家親”毗鄰黨建特色品牌。2018年3月，滬浙山塘聯(lián)合黨支部攜手上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院第一黨支部成立“區(qū)域協(xié)同·鄉(xiāng)村振興實驗室——明月山塘”，以理念協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同、模式協(xié)同“五大協(xié)同”共同打造“明月山塘”跨省景區(qū)，打造毗鄰黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樣板模式。滬浙山塘聯(lián)合黨支部工作經(jīng)驗獲得“2018中國鄉(xiāng)村振興先鋒榜”提名。

（二）共創(chuàng)一條黨建示范帶——“一帶一廊”

2017年2月，廊下、廣陳兩鎮(zhèn)簽訂全面合作框架協(xié)議，6月30日啟動實施“一帶一廊”毗鄰黨建項目，即共同建設(shè)一條毗鄰黨建示范帶和打造一條跨界綠色生態(tài)走廊，形成“黨建聯(lián)心、文化聯(lián)姻、發(fā)展聯(lián)動、民生聯(lián)建、平安聯(lián)防、人才聯(lián)育”“六聯(lián)”合作機制。2018年8月，兩鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)布“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”行動倡議，并分別發(fā)布共同行動三年計劃20條。2019年6月，成立廊下·廣陳馬拉松示范帶“十村黨建聯(lián)盟”，涵蓋廊下鎮(zhèn)山塘村、中華村以及廣陳鎮(zhèn)山塘村、龍萌村等10個滬浙鄉(xiāng)村半程馬拉松賽道的沿線村落，并從區(qū)域化黨建結(jié)對單位和上級相關(guān)職能部門聘任10位“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師”，協(xié)同推進十村整體規(guī)劃和項目發(fā)展。

（三）共享一群黨建朋友圈——“田園五鎮(zhèn)”

2018年12月6日，成立全國首家跨省旅居產(chǎn)業(yè)集群活動型黨委——廊下·大云·廣陳鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟旅居產(chǎn)業(yè)集群活動型黨委。2019年3月25日，廊下鎮(zhèn)聯(lián)合金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)，平湖市廣陳鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)，攜手共建長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，以“G5”為發(fā)展理念，共同提出生態(tài)環(huán)境共治、第六產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、公共服務(wù)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、鄉(xiāng)村文化共榮等發(fā)展策略，協(xié)同推進長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)已納入《上海市貫徹落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實施方案》，并作為鄉(xiāng)村振興板塊唯一重點工作列入《2019年長三角一體化發(fā)展重點合作事項清單》。兩年來，五鎮(zhèn)共發(fā)布總投資超120億元的93個項目，發(fā)布“田園五鎮(zhèn)”區(qū)域公用品牌，建設(shè)啟動“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)科技走廊。

二、滬浙毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興的階段成效

廊下鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)，強化機制保障，立足滬浙毗鄰特殊區(qū)位，基于“兩園融合”發(fā)展優(yōu)勢，以山塘村、中華村兩個保留保護村分批爭創(chuàng)上海市鄉(xiāng)村振興示范村為起點，全力打造上海市鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，重點聚焦毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村連片發(fā)展。

（一）系緊紅色紐帶，建強“毗鄰黨建”品牌

自2016年以來，廊下、廣陳兩鎮(zhèn)以南北山塘村為圓心，不斷擴大“毗鄰黨建”半徑，緊緊圍繞“六聯(lián)”項目建設(shè)，通過黨建引領(lǐng)，打破行政壁壘，促進兩地黨建聯(lián)建、社會治理、鄉(xiāng)村振興等各方面融合發(fā)展。在兩鎮(zhèn)黨委共建基礎(chǔ)上，各群團組織、毗鄰村落、相關(guān)條線先后簽訂合作共建協(xié)議，一批在全市乃至全國首創(chuàng)的跨省聯(lián)合組織站點相繼成立。

南北山塘聯(lián)合成立“滬浙山塘聯(lián)合黨支部”，兩村黨總支書記兼任輪值書記，每月舉行工作會商，每季度開展主題黨日活動，并建立村干部相互掛職機制，在治安聯(lián)防、矛盾調(diào)解、環(huán)境整治、文化挖掘、發(fā)展聯(lián)動等方面全面合作。今年，南北山塘成立道口防疫管控臨時黨支部，探索形成“一支隊伍，兩張表格”“兩地人員，一個值班場所”“兩地領(lǐng)導(dǎo)，一個共同目標(biāo)”的工作機制。為展示兩地毗鄰黨建工作成果，在廣陳鎮(zhèn)山塘村已建成毗鄰黨建廣場的基礎(chǔ)上，廊下鎮(zhèn)山塘村通過“錯位互補”建設(shè)毗鄰黨建展示館，成為黨組織和黨員“四史”學(xué)習(xí)教育的實景陣地。

（二）厚植綠色產(chǎn)業(yè)，譜寫“村美民富”篇章

隨著毗鄰黨建的不斷深入，山塘村作為上海市第二批鄉(xiāng)村振興示范村中唯一跨省的“區(qū)域聯(lián)動型”的示范村，共安排了農(nóng)民集中居住、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)、其他項目等7大類44個項目，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政總投資12621.74萬元。已基本形成沿漕廊公路北側(cè)種源農(nóng)業(yè)示范區(qū)、漕廊公路南側(cè)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游區(qū)、山塘老街集鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)的“兩區(qū)一街”產(chǎn)業(yè)布局。村域內(nèi)現(xiàn)有鳳梨花卉種苗基地、番茄工廠化基地、牛博士采摘基地、琮璞文化苑、青檐版畫基地等農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)基地16家。南北山塘攜手共同打造集古鎮(zhèn)風(fēng)韻、田園風(fēng)光、休閑生態(tài)、旅游度假為一體的“明月山塘”景區(qū)。圍繞景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)村民通過出租閑置房屋、開發(fā)經(jīng)營民宿、參與業(yè)態(tài)布置等多種途徑致富增收。

中華村位于郊野公園核心區(qū)，同屬郊野單元規(guī)劃保留保護村，積極申報上海市鄉(xiāng)村振興示范村。村域內(nèi)有錦江中華村農(nóng)家樂、上海農(nóng)業(yè)科普館金山分館等農(nóng)業(yè)旅游景點，分布有草坪生產(chǎn)基地、上海農(nóng)科院葡萄種植基地、彩色樹種培育基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。作為2019年度“中國最美村鎮(zhèn)——康養(yǎng)小鎮(zhèn)”，積極發(fā)展以農(nóng)家樂為核心的民宿經(jīng)濟，充分挖掘“龍門古剎”佛教文化，正有序推進龍門寺重建項目。

（三）聚焦區(qū)域融合，助推“高質(zhì)量一體化”發(fā)展

廊下鎮(zhèn)作為金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、廣陳鎮(zhèn)作為平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，均實行鎮(zhèn)區(qū)合一行政管理體制。以金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，兩鎮(zhèn)積極融入“田園五鎮(zhèn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，共創(chuàng)“田園五鎮(zhèn)”區(qū)域公用品牌。同時，在“黨建+民生”“黨建+治理”“黨建+發(fā)展”等多方面深度融合。如：2017年，城鄉(xiāng)公交207路終點站從廣陳鎮(zhèn)龍萌村延伸至廊下鎮(zhèn)中華村農(nóng)家樂；2019年，廊下2路公交車終點站延伸至廣陳鎮(zhèn)山塘村。成立滬浙平安邊界山塘工作站，打造全區(qū)第一家跨省的“村級綜治中心”。依托南北山塘“村落議站”基層自治平臺，組建“村落管家”團隊，積極開展村莊清潔行動，實現(xiàn)跨界協(xié)同治理。

此外，兩鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦滬浙鄉(xiāng)村半程馬拉松賽，將賽道沿線的南北山塘村、中華村和龍萌村等用“十村聯(lián)盟”的紅絲帶串聯(lián)起來，進一步發(fā)揮毗鄰黨建的輻射作用。重點聚焦毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村連片發(fā)展，形成廊下鎮(zhèn)山塘村、中華村和廣陳鎮(zhèn)山塘村、龍萌村四村“抱團成片、以片帶面”的發(fā)展格局，共同促進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

三、毗鄰黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的思路對策

（一）堅持黨建引領(lǐng)，凝聚滬浙毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興合力

一是做實“毗鄰黨建”工作品牌。深化“一橋兩山塘，黨建一家親”“一帶一廊”“十村聯(lián)盟”“田園五鎮(zhèn)”等“毗鄰黨建”特色品牌，通過項目化發(fā)布、制度化落實、過程化管理，不斷豐富“黨建+”內(nèi)涵。以點帶面，把毗鄰黨建的組織力滲透到區(qū)域發(fā)展、跨界治理、鄉(xiāng)村振興上，引領(lǐng)和推動各類要素“抱團發(fā)展”。二是發(fā)揮區(qū)域化黨建集成優(yōu)勢。通過與廣陳鎮(zhèn)黨委開展中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)等形式，明確兩地黨建聯(lián)建下階段重點工作，解決痛點難點問題，推動鄉(xiāng)村振興及一體化可持續(xù)發(fā)展。借鑒待涇村區(qū)域化黨建結(jié)對單位每月輪值等形式，深化與城鄉(xiāng)結(jié)對、雙百結(jié)對等共建單位黨組織的聯(lián)系，借力使力，廣泛吸納社會力量參與。

（二）健全政策支持，協(xié)同推進“灣區(qū)大田園”建設(shè)

一是注重機制培育。探索以鎮(zhèn)為前臺，市（區(qū)）為后臺的聯(lián)盟共建聯(lián)席會議機制，常態(tài)化、長效化地推進毗鄰黨建工作。在區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村發(fā)展機制、農(nóng)民持續(xù)增收機制、集體經(jīng)濟壯大機制、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理機制等方面不斷探索和總結(jié)先進經(jīng)驗，為長三角一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。二是加強品牌孵化。建立新型農(nóng)業(yè)項目共招共享信息庫，推動區(qū)域內(nèi)項目、招商、工作信息的互聯(lián)互通。著力破解體制機制、規(guī)劃理念等方面的壁壘和束縛，聯(lián)合發(fā)布“田園五鎮(zhèn)”區(qū)域公用品牌，為實現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈延伸、附加值提升、產(chǎn)業(yè)深度合作做好品牌引領(lǐng)，協(xié)同推進“灣區(qū)大田園”建設(shè)。

（三）引入社會資本，探索打造鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體

一是借助市場化運作。積極探索搭建招商投資平臺、服務(wù)平臺、運營平臺，引入社會資本，參與推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和村級集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，新義村以“眾創(chuàng)入鄉(xiāng)”理念將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向眾創(chuàng)空間打造轉(zhuǎn)型，為企業(yè)和創(chuàng)客提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為村民增收拓展新渠道。同時，堅持建管并重，依托第三方等社會力量做好區(qū)域的協(xié)調(diào)、管理、維護及提升。二是加強區(qū)域化聯(lián)動。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強化村－村聯(lián)動，形成分工明確、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體。廊下鎮(zhèn)山塘村、中華村和廣陳鎮(zhèn)山塘村、龍萌村四村，應(yīng)不斷深化合作機制，著力構(gòu)建毗鄰黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

（四）強化品牌塑造，助推農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以上海市鄉(xiāng)村振興示范村、上海市鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)為契機，以自身資源優(yōu)勢和文化底蘊為基礎(chǔ)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化興村，打造一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，積極建設(shè)蘑菇小鎮(zhèn)、明月山塘、未來中華。一是持續(xù)點亮“明月山塘”。“明月山塘”跨省景區(qū)經(jīng)過兩地合力打造，效果已初步呈現(xiàn)。下階段，要以4A級景區(qū)為目標(biāo)，不斷完善景區(qū)建設(shè)，以古街、古橋、古?！叭盼幕奔啊坝⑿凵教痢睘樽ナ郑ㄟ^建設(shè)村史館等，增強文化認同。打造“明月山塘”旅居頤養(yǎng)田園綜合體，不斷優(yōu)化旅游資源配置。二是積極打造“未來中華”。充分挖掘以龍門寺為基礎(chǔ)的佛教文化及其延伸內(nèi)涵，積極推進龍門寺重建項目。講好習(xí)近平總書記到中華村的故事，把錦江小樓打造成紅色旅游的打卡點。改造中華村餐飲一條街，大力提升民宿、農(nóng)家樂品質(zhì)。完成長三角民宿展示服務(wù)中心建設(shè)，打造集民宿規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、宣傳、運營為一體的一站式服務(wù)窗口。圍繞“千萬工程”和“三個百里”，將中華村黨群服務(wù)站打造成“鄉(xiāng)村振興研學(xué)基地”，宣傳展示鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程。

（五）打造數(shù)字鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供新動能

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的有力抓手，是廊下鎮(zhèn)打造上海市鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合示范鎮(zhèn)的先決條件。一是積極推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。推進智慧城鎮(zhèn)和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，提升5G等新基建覆蓋水平，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等加快向鄉(xiāng)村延伸。二是持續(xù)探索“數(shù)字經(jīng)濟+鄉(xiāng)村發(fā)展”模式。堅持產(chǎn)業(yè)振興、數(shù)字賦能，將科技創(chuàng)新勢能轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的新動能。打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（六）重視人才培育，筑牢鄉(xiāng)村振興人才基石

一是搭建人才共育平臺。持續(xù)開展項目化運作、互派式掛職、定期性交流、定向型互訪、互助式培訓(xùn)等干部人才共育工作，促進廊下、廣陳兩地干部人才共同進步。以“農(nóng)場主沙龍”為陣地，進一步擴大農(nóng)業(yè)合作社專業(yè)技術(shù)交流范圍，共育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興人才。二是吸引人才向鄉(xiāng)村流動。采取更為積極的人才政策，將人才引進來、留下來、育出來，為新型農(nóng)二代、青年“創(chuàng)客”等鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培植更為肥沃的創(chuàng)業(yè)土壤。如成立“長三角鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究中心”和“長三角鄉(xiāng)村振興農(nóng)創(chuàng)學(xué)院”，對外輻射金山嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成熟經(jīng)驗，并為全國各地的農(nóng)業(yè)條線干部和農(nóng)業(yè)“創(chuàng)客”提供一站式培訓(xùn)服務(wù)。招聘鄉(xiāng)村振興儲備人才形成人才智庫，以人才振興助推鄉(xiāng)村振興。

（七）提升村民自治，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

發(fā)揮村民主體作用，調(diào)動村民積極性，讓村民成為鄉(xiāng)村振興和一體化發(fā)展的參與者、建設(shè)者、受益者。一是助力村民創(chuàng)收致富。鼓勵村民以土地、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，融入本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，享有更多增值收益。如鼓勵山塘、中華村域內(nèi)農(nóng)民開辦民宿，形成精品民宿集群，增加村民經(jīng)營性收入。二是引導(dǎo)村民參與自治。堅持把改善人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，引導(dǎo)村民廣泛參與，提升獲得感和幸福感。如山塘村在創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興示范村時成立南北山塘“村落議站”基層自治平臺，組建“村落管家”團隊，深入開展村莊清潔行動。