普蘭檢察：用檢察藍(lán)守護(hù)“生態(tài)綠”

本社記者 張純

普蘭，這個孔雀河上著名的地方，光聽名字，就有幾分神話色彩。

舉世矚目的喜馬拉雅山脈和岡底斯山脈交織相會在普蘭，使得這個中國西南極點的地理位置十分獨特。普蘭縣城位于孔雀河(馬甲藏布)谷地，地形狹窄，恰似一條飄逸的彩色長帶。來自孟加拉的濕潤空氣，將這里形成宜人宜居的高原小氣候，溫潤暖和，降水充沛，人稱“雪山環(huán)繞的地方”。

這里有著名的神山岡仁波齊以及圣湖瑪旁雍錯。面對這樣一顆雪域高原上的閃光明珠，環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。我們的高原檢察官們，更是使命重、壓力大。日前，記者來到了這片土地，見證了這里的碧水藍(lán)天，也目睹了他們的優(yōu)秀答卷。

作為公共利益的忠實代表，雪域高原的檢察官們，是如何走進(jìn)考場，又是如何交上答卷的？讓我們一探究竟！

借力公益訴訟，定制“檢察長”守護(hù)水資源

越野車在蜿蜒的山路上爬行、顛簸著。窗外是西藏西部最蒼莽的大地，除了雪山、高原，就是一片廣袤荒漠，景觀蒼勁，氣勢磅礴?！翱?，那就是名聞遐邇的岡仁波齊神山！”隨著采訪組領(lǐng)隊元旦加措手指的方向，岡仁波齊迎面而來，它身姿挺拔、雄渾壯美，在一片赭黃色的山巒中，卓然超群。

岡仁波齊經(jīng)常白云繚繞，不易常見的峰頂披著白色的紗裙。眼前，如同一座有著溫柔曲線的金字塔，白雪皚皚的峰頂在陽光下耀眼奪目，愈發(fā)顯得魅力無窮。

隨后，檢察官的車來到神山腳下一片谷地。開闊的山谷鑲嵌在一座座錐形的山體中，雪峰下風(fēng)化的礫石和風(fēng)沙形成的堆積層，起伏有序，溝壑縱橫。不遠(yuǎn)處有一條數(shù)米寬的礫石路，蜿蜒著伸向雪山群。左側(cè)汩汩流淌著一條河流，河水清澈見底，一覽無余。

“這條河名為拉曲河，我們所處的谷底也是轉(zhuǎn)山的入口之一?！北藭r，時任阿里地區(qū)檢察分院檢察長扎西正巡查河流，與他一起巡河的還有阿里分院副檢察長賀軍、普蘭縣檢察院檢察長次仁登巴以及普蘭縣生態(tài)環(huán)境局的工作人員。扎西正是拉曲河的專屬“檢察長”，他手持著一套檢測設(shè)備，正在與環(huán)保人員檢測水質(zhì)狀況。

“隨著游客增多和生活廢水的排放，水域存在被污染的風(fēng)險。這是公益訴訟配置的檢測儀器，用它進(jìn)行水體檢測，通過對比、記錄并分析檢測數(shù)據(jù)?！痹鲗τ浾呓榻B，此次巡查組要沿著拉曲河在219國道和岡仁波齊轉(zhuǎn)山路經(jīng)流段，直至拉曲河河源，全面排查沿河生態(tài)保護(hù)情況。

巡河不僅是深化落實“河湖長＋檢察長”協(xié)作機(jī)制重要舉措，更是檢察官發(fā)揮檢察職能依法保護(hù)水資源的一項舉措。據(jù)悉，2020年10月中旬，阿里檢察分院與阿里地區(qū)總河湖長辦公室研究制定并聯(lián)合會簽了《阿里地區(qū)“河湖長+檢察長”工作協(xié)作機(jī)制實施方案》。

“河湖長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)依法清理整治河湖突出問題，檢察長支持、監(jiān)督相關(guān)單位在河湖管理中依法行政、全面履職?！痹鳈z察長說，“現(xiàn)在還增加了‘警長’，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)等部門協(xié)作配合，結(jié)合公益訴訟等方式，督促違法行為人對損害河湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)行賠償和修復(fù)。同時，檢察機(jī)關(guān)通過案件復(fù)查、實地勘驗等方式，對河湖生態(tài)損害賠償和修復(fù)行為長期跟蹤和評估?！?/p>

>>時任阿里地區(qū)檢察分院檢察長扎西正巡查河流，與他一起巡河的還有阿里分院副檢察長賀軍以及普蘭縣生態(tài)環(huán)境局的工作人員。 本社記者張純攝

借力公益訴訟，檢察官們主動承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)河湖法律監(jiān)督保護(hù)職責(zé)。“檢察官們都有對應(yīng)負(fù)責(zé)的湖河，至少一個季度巡一次。平時用‘西藏河長制’App，隨時掌握河道的具體情況和整治的內(nèi)容，巡河的時候會有的放矢，對問題進(jìn)行檢查監(jiān)督。”次仁登巴檢察長說，他的手機(jī)App顯示著自己所負(fù)責(zé)的普蘭縣科迦水庫巡河情況，其中巡河的時間和里程數(shù)、上報和受理案件情況等信息，一目了然。

深挖“小線索”，檢察建議守住“一山兩湖”

身處于幾乎原始純粹的高原雪嶺中，行進(jìn)在蒼涼而廣袤的峽谷，對大自然和生命的敬畏之情油然而生。不遠(yuǎn)處，有幾位藏胞以獨有的叩拜方式，向神山緩緩跋涉。此外，還有幾名游客漫步在轉(zhuǎn)山路上。

記者環(huán)顧四周，目光所及之處，未見有任何垃圾的痕跡。次仁登巴檢察長說：“附近的村民會主動撿拾垃圾，并且送到指定的垃圾處理場。不少旅客和團(tuán)體，也自發(fā)定期舉行公益活動撿拾垃圾?！?/p>

不過，不容忽視的是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)也面臨著不小的難題?！懊磕?至10月旅游旺季，這里的中外游客和香客絡(luò)繹不絕，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了壓力和挑戰(zhàn)?！贝稳实前透嬖V記者。

2021年5月，普蘭縣檢察院接到當(dāng)?shù)厝罕姺从?，在岡仁波齊附近，一家旅館生活排污涉嫌污染環(huán)境。接到線索后，普蘭縣檢察院檢察官們次日一早，驅(qū)車130多公里到現(xiàn)場調(diào)查取證。

>>檢察官正在用公益訴訟配置的檢測儀器進(jìn)行水體檢測，對比、記錄并分析檢測數(shù)據(jù)。 本社記者張純攝

>>普蘭縣檢察院檢察長次仁登巴在拉曲河旁接受記者采訪 本社記者張純攝

經(jīng)查，岡仁波齊附近的一些旅館在為游客提供住宿和飲食服務(wù)便利的同時，在環(huán)境治理方面確實存在不少問題?！叭邕@個被舉報的旅館，廁所是旱廁，位置在旅館的后側(cè)，離拉曲河大概十米左右，比較近。”次仁登巴告訴記者，“當(dāng)?shù)氐娜罕姺从?，雨雪天氣時，旱廁中的污物會被沖到拉曲河中。此外，我們還看到了幾處生活垃圾堆。這的確存在污染隱患。”

調(diào)查取證后，普蘭縣檢察院第一時間向阿里分院口頭匯報，書面向縣委匯報，并與縣生態(tài)環(huán)境局、文旅局進(jìn)行溝通，發(fā)出檢察建議?！跋嚓P(guān)責(zé)任單位高度重視，積極部署并主動整改?！贝稳实前驼f。

具體的整改內(nèi)容，包括阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境局普蘭分局于5月14日下發(fā)《限期整改通知書》，責(zé)令西藏旅游股份有限公司阿里分公司嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)要求，依法拆除私設(shè)的排污管道、露天旱廁和化糞池，建立環(huán)保型廁所，并按要求處理好生活污水；責(zé)令巴嘎鄉(xiāng)人民政府、縣文化和旅游局落實好屬地管理責(zé)任，履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)河道周邊清四亂整治工作，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，并于5月25日前完成整改并及時反饋。

對于整改情況，阿里分院同步開展檢察監(jiān)督。“經(jīng)過實地走訪，我們看到旱廁已被縣文旅局拆除，堆積的垃圾已被縣生態(tài)環(huán)境局清理?！痹鳈z察長介紹，環(huán)境污染隱患已經(jīng)被徹底消除。

為了保證對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長期跟蹤和評估，檢察院繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。此次九月巡河，扎西檢察長還對拉曲河兩岸整體生態(tài)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，亂倒垃圾或者非法排污仍是關(guān)注的重點。

目前，在普蘭縣檢察院的建議下，普蘭縣已在52公里長的岡仁波齊轉(zhuǎn)山道、78公里長的瑪旁雍錯轉(zhuǎn)湖道沿路，設(shè)立了30處垃圾回收站，用于回收白色垃圾、廢舊電池等。與此同步，岡仁波齊所在的巴嘎鄉(xiāng)也設(shè)了10個垃圾回收站。

2021年，普蘭縣檢察院將“一山兩湖”為代表的自然環(huán)境保護(hù)工作作為主要工作?！坝捎诟咴脖簧?，生態(tài)系統(tǒng)抵御外界干擾和自然恢復(fù)能力相應(yīng)較弱。作為重要的旅游和文化景點，‘神山圣湖’的生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要?！贝稳实前驼f。

做好“訴前”文章，讓污染河道“一鍵修復(fù)”

“孔雀河岸邊有個水坑，太難聞了！”今年9月，有群眾向檢察院反映，在縣城一處圍墻外，垃圾車把垃圾倒入垃圾箱后，剩下的污水，則排放在了通往孔雀河（馬甲藏布）的水渠內(nèi)。

普蘭縣檢察院隨即成立辦案組，實地蹲守了兩天，發(fā)現(xiàn)涉及車輛是環(huán)衛(wèi)隊的垃圾車。

調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，情況十分復(fù)雜，主管部門涉及生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、住建、城管等多個部門。按照線索，普蘭縣檢察院分別到縣城市管理和綜合執(zhí)法局、普蘭生態(tài)環(huán)境分局，制作調(diào)查筆錄，進(jìn)行核實線索。

“通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督不到位，導(dǎo)致污水流至孔雀河岸邊，致使河水污染，周邊環(huán)境也受到一定侵害?！逼仗m縣檢察院立案后，隨即便對普蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)檢察建議：一是及時防止岸邊的臭水流到孔雀河（馬甲藏布），停止垃圾車?yán)^續(xù)排放污水到孔雀河水渠，持續(xù)做好沿岸污染清理措施；二是聯(lián)合相關(guān)職能部門，及時清理岸邊水坑積滿的污水，清理河道內(nèi)的垃圾及油污；三是聯(lián)合其他單位，在河道邊設(shè)置警示標(biāo)識，防止出現(xiàn)河道內(nèi)傾倒垃圾及排污行為；四是立即與城市管理和綜合執(zhí)法局等相關(guān)職能部門，做交接工作，避免再次出現(xiàn)脫管情況。

按照法律規(guī)定，如果兩個月內(nèi)有關(guān)部門能夠完成整改，就無須再走訴訟程序?！皺z察建議發(fā)出后，我們發(fā)現(xiàn)有的部門有情緒，認(rèn)為這個事情不歸檢察院管?！贝稳实前驼f。他立即意識到，必須進(jìn)行溝通，不能只將建議一發(fā)了之。他邀請住建、城管等部門來到檢察院，一起尋找解決的辦法?！拔彝麄冎v立案不是目的，而是為了解決問題?！?/p>

三天后，檢察院收到回復(fù)稱：對垃圾車把垃圾倒入垃圾箱后剩下的污水排放在孔雀河（馬甲藏布）的水渠內(nèi)的行為，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與環(huán)衛(wèi)隊溝通后，對垃圾車駕駛員進(jìn)行了批評教育，并對垃圾箱進(jìn)行了修繕，防止此類問題再次發(fā)生。會同環(huán)衛(wèi)隊，及時清理岸邊水坑積滿的污水及河道內(nèi)的垃圾和油污，防止污染河道。

10月26日，普蘭縣檢察院依據(jù)回復(fù)內(nèi)容到實地跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)普蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已清理岸邊水坑積滿的污水、河道內(nèi)的垃圾和油污，設(shè)立了“禁止倒入垃圾”的標(biāo)識標(biāo)牌。

通過檢察院訴前監(jiān)督，及時制止違法行為，為打造綠色普蘭，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任?！霸跈z察建議發(fā)出的兩個月時間里，大家一起把問題解決了，不僅守護(hù)了‘生態(tài)綠’，也為群眾排除了生活難題。”次仁登巴說。

>>普蘭縣人民檢察院開展“保護(hù)生態(tài)環(huán)境 普蘭檢察在行動”專項活動 普蘭縣人民檢察院供圖

除此之外，普蘭縣檢察院還積極宣傳引導(dǎo)，提升社會對公益訴訟的認(rèn)知。檢察機(jī)關(guān)在綜治宣傳月、“六五”世界環(huán)境日等重要節(jié)點，多次開展公益訴訟宣傳活動。同時組織干警赴巴嘎鄉(xiāng)和霍爾鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳，培養(yǎng)村民以及游客環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督意識。

“對于環(huán)境保護(hù)工作，尤其是綠水青山就是金山銀山、冰山雪山也是金山銀山這個概念，老百姓非常認(rèn)可?！贝稳实前驼f，結(jié)合本地習(xí)俗，從科學(xué)的角度宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，老百姓更容易接受。接下來，普蘭縣檢察院將在村里選拔環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員作為檢察院的聯(lián)絡(luò)人，調(diào)動群眾廣泛收集線索。

“要讓群眾了解檢察公益訴訟的內(nèi)容，把村民、游客和公益組織都充分發(fā)動起來，要充分調(diào)動社會力量發(fā)現(xiàn)線索，可能會有更好的效果?！贝稳实前驼f。與此同時，普蘭縣檢察院身體力行，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

在“生態(tài)環(huán)境保護(hù) 普蘭檢察在行動”專項活動中，普蘭縣檢察院對岡仁波齊周圍生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面的排查。同時，對游客聚居的地方及各村居進(jìn)行宣傳, 豎立公益訴訟宣傳牌，并鼓勵群眾積極反映破壞生態(tài)環(huán)境的行為。通過一系列活動，全方位推進(jìn)公益訴訟工作的開展。

全社會像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在普蘭縣，至今沒有一起進(jìn)入“打官司”環(huán)節(jié)的公益訴訟案件?！肮嬖V訟不是為訴而訴，而是為了促進(jìn)問題解決?！贝稳实前驼f。在普蘭縣，環(huán)境問題始終是緊繃在檢察官心里的一根弦。從每一條案件線索開始，都以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，努力推進(jìn)公益訴訟工作。他們防微杜漸、而禁于未然，行動迅速、依法辦案。圍繞“小線索”維護(hù)“大環(huán)境”，通過辦好一件件群眾身邊的“小案”，以實際行動向全社會交上了一份令人滿意的答卷。