西藏檢察：用公益訴訟守護(hù)雪域高原

本社記者 張純

西藏是離天空最近的地方。這里匯聚著世界最高的山脈和地球上一系列高峰，豐富多樣的生物和獨(dú)具特色的湖泊、河流、雪山、冰川、森林、草原、人文構(gòu)成極致的美景。

西藏是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。秋天行駛在阿里地區(qū)，不時(shí)有藏羚羊、藏野驢在高原上奮蹄抖擻、馳騁而過。昭示著這里是中國面積最大、保存最完整的野生動(dòng)物棲息地，也是中國大中型野生動(dòng)物數(shù)量最多的省區(qū)。同時(shí)，西藏?fù)碛袪N若群星的文物，是中華民族悠久歷史文化的重要組成部分。

眼前的這一切，離不開這樣一批人。他們身著檢察藍(lán)，甘灑熱血、一往無前，在自己的崗位上默默耕耘和奉獻(xiàn)著。他們?yōu)楸Ｗo(hù)西藏野生動(dòng)植物資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、守護(hù)藍(lán)天碧水，發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督和推動(dòng)作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月，為守護(hù)這塊凈土，西藏檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索4183件，立案2714件，向有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議1521件。

七十載滄桑巨變，九萬里風(fēng)鵬正舉。西藏和平解放70周年之際，記者走進(jìn)這片神奇的熱土，在世界屋脊上與當(dāng)?shù)貦z察官對話同行。

由創(chuàng)新模式到協(xié)作機(jī)制，筑牢生態(tài)保護(hù)“檢察屏障”

“自2017年7月以來，西藏檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件中50%以上為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件，涉及水資源、礦山、森林、固體廢物處置等多個(gè)方面。”西藏自治區(qū)人民檢察院新聞發(fā)言人沈小丁向記者介紹。

據(jù)了解，近年來，西藏檢察機(jī)關(guān)聚焦西藏國家重要的生態(tài)安全屏障的發(fā)展定位，緊盯生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域突出問題，始終把這一重大使命作為公益訴訟工作的重中之重來部署推進(jìn)，探索建立了“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”為一體的生態(tài)檢察新模式。

截至目前，針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域突出問題，西藏檢察機(jī)關(guān)立案1660件，發(fā)出訴前檢察建議1022件，依法提起35件民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟），均得到法院判決支持。

“打擊并不是最終目的，護(hù)住綠水青山才是硬道理。”西藏自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任王旭東對記者說，檢驗(yàn)生態(tài)案件辦的好不好，打擊犯罪僅僅是一方面，而堅(jiān)持在打擊中保護(hù)、在懲治中修復(fù)生態(tài)，才能取得更好的社會(huì)效果。

>>西藏自治區(qū)人民檢察院 本社記者張純攝

米林縣人民檢察院在辦理生態(tài)環(huán)境刑事案件中，全面引入恢復(fù)性司法理念，積極探索生態(tài)司法修復(fù)機(jī)制，教育引導(dǎo)和督促犯罪嫌疑人、被告人通過“補(bǔ)植復(fù)綠”等方式恢復(fù)生態(tài)資源。截至目前，米林縣檢察院建立“補(bǔ)植復(fù)綠”警示教育基地3個(gè)，先后辦理相關(guān)案件7件，涉林行政處罰案件73件，占地150畝，補(bǔ)種樹木3000余株。這項(xiàng)工作開展以來，補(bǔ)植復(fù)綠案件逐年遞減，群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。

“‘補(bǔ)植復(fù)綠’工作的開展，起到了辦理一起案件、恢復(fù)一座青山、挽救一個(gè)家庭、教育一片村莊的效果?！泵琢挚h人民檢察院副檢察長雷濤感慨道，“補(bǔ)植復(fù)綠”工作不僅懲治了伐盜者的不法行徑，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用竦闹矘錈崆椋岣吡谁h(huán)保意識。

值得一提的是，為生態(tài)保護(hù)筑牢“檢察屏障”，檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)公益保護(hù)配套機(jī)制建設(shè)——自治區(qū)檢察院制定《西藏檢察機(jī)關(guān)公益訴訟一體化辦案實(shí)施辦法》，明確提出和規(guī)范22條具體舉措，豐富公益訴訟檢察辦案“工具箱”，進(jìn)一步完善專業(yè)化辦案機(jī)制。

林芝市巴宜區(qū)檢察院成立了全區(qū)首個(gè)“生態(tài)保護(hù)無人機(jī)巡查隊(duì)”，協(xié)調(diào)財(cái)政部門編制年度預(yù)算28萬元，作為公益訴訟鑒定評估費(fèi)。拉薩市檢察院率先建成全區(qū)首個(gè)公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室，有效破解了公益訴訟調(diào)查難、鑒定難問題。

水資源保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)，自治區(qū)檢察院與區(qū)總河長辦、公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“河湖長＋檢察長＋警長”協(xié)作機(jī)制的意見》，通過綜合運(yùn)用行政、司法手段，切實(shí)提高自治區(qū)河湖治理管護(hù)和生態(tài)保障能力。“三方緊密合作，可以更好地解決河湖亂占亂采亂堆亂建問題。通過進(jìn)一步加大整治力度，努力徹底解決水資源保護(hù)的隱患?！蓖跣駯|說。

據(jù)悉，西藏全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在11個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)涉及的35個(gè)林草局（保護(hù)區(qū)管理局），設(shè)立了公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室，并以此為依托加強(qiáng)工作銜接，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，對破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源的行為依法提起民事公益訴訟。

“我們將持續(xù)用力強(qiáng)化公益訴訟檢察產(chǎn)品供給，不斷提升公益訴訟檢察專業(yè)水準(zhǔn)，更加自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督?！蓖跣駯|介紹，西藏全區(qū)檢察機(jī)關(guān)緊盯履行“公共利益代表”職責(zé)，進(jìn)一步完善跨部門跨區(qū)域合作工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)廣泛參與生態(tài)檢察公益保護(hù)。

一系列硬仗持續(xù)打響，自治區(qū)黨委將“支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作”列入2018年常委會(huì)工作要點(diǎn)；自治區(qū)檢察院與生態(tài)環(huán)境廳會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作的意見》；日喀則市檢察院與9個(gè)政府部門，會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》；全區(qū)27個(gè)縣（區(qū)）黨委、人大、政府，先后出臺關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作的意見。

>>拉薩市檢察院率先建成全區(qū)首個(gè)公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室，有效破解了公益訴訟調(diào)查難、鑒定難問題。 本社記者張純攝

>>2021年4月14日，拉薩市檢察院第七檢察部檢察官在堆龍德慶區(qū)污水直排現(xiàn)場進(jìn)行水質(zhì)取樣檢測。 西藏自治區(qū)人民檢察院供圖

與此同時(shí)，西藏加強(qiáng)與周邊省份的協(xié)作，先后建立了《渝川黔滇藏青關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制》《川藏檢察機(jī)關(guān)共建金沙江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作機(jī)制》，發(fā)出了《關(guān)于建立青藏高原生態(tài)公益司法保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄問題，形成全流域、跨區(qū)劃保護(hù)合力。

“公益保護(hù)需要凝聚社會(huì)共識、借助各方力量。我區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極開展環(huán)境保護(hù)和公益訴訟檢察工作，不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)公益保護(hù)工作由‘獨(dú)角戲’走向‘大合唱’。”王旭東說。

由個(gè)案辦理到司法合力，構(gòu)建文物保護(hù)新格局

西藏是文物大區(qū)，文物藏量十分豐富，極具歷史文化和藝術(shù)價(jià)值，是國家利益和社會(huì)公共利益的載體。在加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，西藏自治區(qū)檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用。

2019年，西藏自治區(qū)檢察院首次就公益訴訟“等”外文物保護(hù)領(lǐng)域開展公益監(jiān)督。同年10月，自治區(qū)檢察院收到最高人民檢察院提供的線索，掌握了阿里地區(qū)札達(dá)縣“田野文物”保護(hù)不力的情況。隨后，區(qū)檢察院及時(shí)轉(zhuǎn)交阿里檢察分院，責(zé)成札達(dá)縣檢察院對相關(guān)線索深入調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，根據(jù)《中華人民共和國不可移動(dòng)文物目錄(西藏卷)》，札達(dá)縣共有不可移動(dòng)文物189處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處、自治區(qū)級保護(hù)單位23處、縣級文物保護(hù)單位101處，另有62處暫未核定。

這些不可移動(dòng)文物散布在農(nóng)牧區(qū)和廣袤的鄉(xiāng)野間，因分布范圍廣、數(shù)量規(guī)模大、監(jiān)管能見度低等因素制約，未能得到有效保護(hù)。“經(jīng)過實(shí)地走訪，我們發(fā)現(xiàn)除3處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位外，其余均未劃定保護(hù)范圍、作出標(biāo)識說明?！痹_(dá)縣檢察院副檢察長次央介紹道。

針對該問題，札達(dá)縣人民檢察院召開了“文物保護(hù)”專項(xiàng)案件公開聽證會(huì)，邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表、律師代表作為聽證員，與行政機(jī)關(guān)代表一同參加聽證會(huì)。會(huì)后，依法公開向縣文物局送達(dá)了檢察建議書。

縣政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視，積極履職，及時(shí)安排部署，積極推進(jìn)整改工作。彼時(shí)，札達(dá)縣檢察院向縣政府申請30萬元經(jīng)費(fèi)用于“田野文物”劃定保護(hù)范圍和作出標(biāo)識說明。“得到了縣政府的大力支持，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速召開專題會(huì)議，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)迅速得到落實(shí)?！贝窝胝f。

目前，札達(dá)縣文化旅游管理局(文物局)已完成101處縣級文保單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作，并針對轄區(qū)內(nèi)其他文物保護(hù)工作積極向上級主管部門匯報(bào)情況，共同推進(jìn)保護(hù)措施落實(shí)。

與此同時(shí)，針對該案中23處自治區(qū)級文物保護(hù)單位未劃定保護(hù)范圍、明確標(biāo)識說明等問題，自治區(qū)檢察院于2020年8月7日成立辦案組，進(jìn)行文物跨區(qū)域保護(hù)立案審查。經(jīng)過兩個(gè)多月的實(shí)地勘查、調(diào)查取證后，向西藏自治區(qū)文物局發(fā)出檢察建議。

值得一提的是，檢察機(jī)關(guān)不但主動(dòng)聚焦問題，而且“向前一步”，排查監(jiān)管盲區(qū)，由點(diǎn)到面，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。“檢察建議不僅包括對札達(dá)縣23處自治區(qū)級文保單位的依法履行，還要求自治區(qū)文物局依據(jù)《中華人民共和國不可移動(dòng)文物目錄（西藏卷）》，對全區(qū)不可移動(dòng)文物、文物保護(hù)單位進(jìn)行全面排查、保護(hù)，絕不能造成一處疏漏?！蓖跣駯|告訴記者。

>>2021年6月30日，西藏自治區(qū)檢察院組織干警在拉薩街頭開展普法宣傳活動(dòng)。 西藏自治區(qū)人民檢察院供圖

檢察建議督促履職，讓全區(qū)文物得到保障，破解了文物保護(hù)難題，補(bǔ)齊了安全責(zé)任短板，增強(qiáng)了文物執(zhí)法督察效能。經(jīng)過此次全面排查，統(tǒng)計(jì)出以下數(shù)據(jù)——全區(qū)各類文物點(diǎn)4277處，各級文物保護(hù)單位1987處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位70處、自治區(qū)級文物保護(hù)單位603處、縣級文物保護(hù)單位1314處。

對辦案中發(fā)現(xiàn)的文物保護(hù)不力問題，檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟職能實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。目前，全區(qū)各級文物保護(hù)單位已作出標(biāo)識說明、建立記錄檔案，大部分文物保護(hù)單位已設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)看管。

此外，自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)還積極探索拓展文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟實(shí)踐，與文物保護(hù)行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，從不可移動(dòng)文物保護(hù)入手，推動(dòng)西藏文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不斷走向深入。

2021年5月25日，拉薩市檢察院聯(lián)合市公安局，組織開展涉案文物集中發(fā)還儀式。拉薩市檢察院在一起重特大盜掘、盜竊古文化遺址犯罪案件中，成功追繳涉案文物177件。該案在移送審查起訴后，公訴辦案團(tuán)隊(duì)歷時(shí)100余天，加班加點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，全面細(xì)致審查證據(jù)材料，積極引導(dǎo)偵查取證，邀請西藏自治區(qū)文物鑒定中心鑒定人、文物專家出庭，有力指控了犯罪，為案件的依法公正審理，奠定了堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。

“新時(shí)代加強(qiáng)文物安全工作、打擊防范文物犯罪已經(jīng)刻不容緩。探索拓展文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟實(shí)踐，凝聚行政、司法合力，形成打擊文物犯罪強(qiáng)大合力，共同把打擊文物犯罪推向深入?！蓖跣駯|說，自治區(qū)檢察院進(jìn)一步加大法制宣傳，建立長效機(jī)制，做深做實(shí)做細(xì)文物保護(hù)工作，為守護(hù)歷史記憶、傳承文化基因貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

由“硬核”保護(hù)到“柔性”落實(shí)，動(dòng)物保護(hù)彰顯西藏特色

保護(hù)野生動(dòng)植物資源，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，西藏檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，聚焦野生動(dòng)物保護(hù)，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2018年1月，公安機(jī)關(guān)在山南市瓊結(jié)縣瓊結(jié)鎮(zhèn)某村，查獲5名外來人員用鐵絲套捕殺8只馬麝，捕獵者通過售賣麝香獲利2.5萬元。4月，該線索移交至瓊結(jié)縣人民檢察院，這是西藏首起涉野生動(dòng)物保護(hù)的公益訴訟案件。

根據(jù)2017年12月15日起執(zhí)行的《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評估方法》及其附件《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》，對非法獵殺國家一級保護(hù)野生動(dòng)物，按照所列野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值的十倍核算。本案中，涉案為8只完整馬麝，馬麝每只基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為人民幣3000元。按照計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，案涉野生動(dòng)物折算經(jīng)濟(jì)價(jià)值共計(jì)人民幣24萬元。

最終，法院以非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處5名被告人十一年至九個(gè)月不等有期徒刑，并附帶民事公益訴訟，判處5名被告人共同賠償國家損失24萬元。5名被告人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，并賠禮道歉。

“在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)被告人經(jīng)濟(jì)條件有限，無法賠償損失?！鄙侥鲜袡z察院民事行政檢察處處長趙波說。為解決這個(gè)問題，山南市法院對被告人引入了以工代償機(jī)制，除追究刑事責(zé)任之外，讓他們擔(dān)任義務(wù)護(hù)林員或者義務(wù)野生動(dòng)物保護(hù)員，對環(huán)境進(jìn)行替代性的修復(fù)。

這樣的做法并非個(gè)例。近年來，自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品罪等案件中，有多起案件在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，一并追究其損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴求。

“因生態(tài)環(huán)境資源損害懲罰性賠償制度仍處在探索階段，自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)對生態(tài)資源損失費(fèi)的懲罰性賠償及以義工方式替代實(shí)際損失的賠償進(jìn)行實(shí)踐探索，起到了辦理一案、警示一片的良好辦案效果，也為生態(tài)損害賠償機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)提供了實(shí)務(wù)樣本?！蓖跣駯|說。

保護(hù)野生動(dòng)物是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，僅靠嚴(yán)厲打擊還不夠，更需要強(qiáng)化源頭治理，立法、執(zhí)法、司法等各部門各方面各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，打出保護(hù)組合拳。

>>秋天行駛在阿里地區(qū)，不時(shí)能見到藏野驢的身影。 本社記者張純攝

時(shí)任阿里分院檢察長扎西介紹說，為確保破壞野生動(dòng)物資源犯罪案件查辦質(zhì)量，阿里地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極做好“一前一后”工作，即加強(qiáng)與森林公安部門和當(dāng)?shù)貙徟袡C(jī)關(guān)工作聯(lián)系。他們與偵查部門建立聯(lián)席會(huì)議，在具體案件中做好提前介入偵查、引導(dǎo)取證工作；通過檢法聯(lián)席會(huì)議平臺，定期對前期所辦案件進(jìn)行綜合評析，尤其在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面注意征求審判機(jī)關(guān)的意見等。

“下一步，檢察機(jī)關(guān)將與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、法院、公益組織等加強(qiáng)溝通協(xié)作，力爭在案件信息共享、問題線索移送、調(diào)查協(xié)作配合、損害鑒定評估、起訴審判執(zhí)行等方面建立合作機(jī)制，營造良好的外部支持環(huán)境?！蓖跣駯|說。

日前，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)林草局共同下發(fā)《全區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室設(shè)立方案》，設(shè)立公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室，其中包括“西藏芒康滇金絲猴國家級自然保護(hù)區(qū)”“西藏類烏齊馬鹿國家級自然保護(hù)區(qū)”等。檢察院與林業(yè)和草原部門、保護(hù)區(qū)管理局加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善信息交流、案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，為林業(yè)和草原部門、保護(hù)區(qū)管理局 (站)行政執(zhí)法提供支持，進(jìn)一步形成加強(qiáng)野生動(dòng)物公益保護(hù)的合力。

與此同時(shí)，針對涉野生動(dòng)物違法行為屢禁不止，檢察機(jī)關(guān)把每一次野生動(dòng)物保護(hù)的辦案和監(jiān)督活動(dòng)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的普法實(shí)踐，不僅通過公開審理案件警示和震懾涉野生動(dòng)物違法行為，也通過“以案釋法”加強(qiáng)對群眾的普法工作。

阿里地區(qū)的改則、日土、措勤屬于藏北牧區(qū)，這里生活著古老的游牧民族?！斑@些年，我們一直對有狩獵傳統(tǒng)的村落加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)方面的法律宣傳，村民們法治意識普遍提高，都知道捕殺買賣野生動(dòng)物違法?！备膭t縣檢察院副檢察長索朗白措向記者介紹。

據(jù)沈小丁介紹，除積極構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境、資源公益保護(hù)檢察屏障外，在著力保障千家萬戶“舌尖上的安全”和藥品安全、保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和受損社會(huì)公益、加強(qiáng)英烈權(quán)益檢察保護(hù)、推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)等方面，西藏公益訴訟檢察工作也都取得了顯著成效，切實(shí)發(fā)揮了公共利益“守護(hù)人”的作用。

下一步，自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)守不斷滿足新時(shí)代人民群眾對美好生活需求的初心使命，緊盯履行“公共利益代表”職責(zé)中出現(xiàn)的問題，以檢察機(jī)關(guān)的自我革命，來推進(jìn)把黨和國家關(guān)于法律監(jiān)督的制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢的社會(huì)革命。