國(guó)家圖書館為國(guó)家立法和決策服務(wù)的實(shí)踐與發(fā)展

徐燕

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為國(guó)家立法和決策工作提供文獻(xiàn)信息支持和保障，是國(guó)家圖書館的重要職能。自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家圖書館憑借宏富館藏、先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)、專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，多次承擔(dān)并圓滿完成黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)委托的立法和決策咨詢?nèi)蝿?wù)，在服務(wù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、服務(wù)國(guó)家立法、服務(wù)政府重大決策等方面作出了積極貢獻(xiàn)。2018年1月1日，國(guó)家圖書館“為國(guó)家立法和決策服務(wù)”這一職能明確寫入《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，具有里程碑意義。本文力求對(duì)國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)工作的歷史成果，特別是“十三五”時(shí)期以來(lái)的最新進(jìn)展進(jìn)行概要總結(jié)，分析在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)發(fā)展環(huán)境下，立法和決策服務(wù)工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并以此提出對(duì)當(dāng)前工作與未來(lái)發(fā)展的一些思考。

近年來(lái)國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)取得的重要成果

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。過(guò)去五年間，國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)在多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索，求實(shí)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)、新模式、新面貌。

一是為國(guó)家立法提供更為多元、深度、立體的信息支撐。

為全國(guó)人大立法與監(jiān)督職能提供信息支持與保障，是國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)之一。該服務(wù)始于1992年，工作內(nèi)容涉及全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議中審議的各項(xiàng)立法背景資料，全國(guó)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)委員在立法準(zhǔn)備、立法審議、法律修訂等工作中提出的法律專題咨詢服務(wù)。同時(shí)，國(guó)家圖書館還與原國(guó)務(wù)院法制辦、各部委政策法規(guī)司局等多個(gè)部門建立合作關(guān)系，跟蹤國(guó)務(wù)院部分立法項(xiàng)目，介入到其立法時(shí)間表中。圍繞國(guó)家立法工作，國(guó)家圖書館對(duì)各項(xiàng)立法開(kāi)展文獻(xiàn)調(diào)研和專題研究，編制《立法專題綜述資料》《相關(guān)制度研究報(bào)告》《立法問(wèn)題及建議》，內(nèi)容包括國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀、專家觀點(diǎn)、輿論導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)估與媒體反饋等，為有關(guān)部門提供全面的立法信息參考。

二是助力全國(guó)兩會(huì)二十年，打造“兩會(huì)圖書館”。

“兩會(huì)服務(wù)”是國(guó)家圖書館于1998年推出，旨在為參會(huì)的代表委員參政議政、提案議案提供文獻(xiàn)信息咨詢服務(wù)工作。二十余年間，國(guó)家圖書館不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、延伸服務(wù)內(nèi)涵，服務(wù)范圍幾乎涵蓋了所有人大代表團(tuán)和政協(xié)委員界別，完成提案、議案相關(guān)專題咨詢500余件，直接參與兩會(huì)服務(wù)人員共計(jì)100余人。2018年是全國(guó)兩會(huì)的換屆之年，國(guó)家圖書館推出“政協(xié)委員閱覽卡”，為委員在會(huì)中及日常查閱文獻(xiàn)、挖掘信息、完善提案提供了便利；利用信息技術(shù)手段，在以往兩會(huì)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，量身打造“國(guó)家圖書館人大代表服務(wù)平臺(tái)”和“國(guó)家圖書館政協(xié)委員服務(wù)平臺(tái)”，豐富平臺(tái)數(shù)字資源，改善使用體驗(yàn)，使得兩個(gè)平臺(tái)的點(diǎn)擊量與往年相比，呈現(xiàn)較大增幅。

三是明確部委分館服務(wù)宗旨：“一館一平臺(tái)、館館有特色”。

國(guó)家圖書館部委分館是國(guó)家圖書館切實(shí)履行為國(guó)家立法和決策服務(wù)職能，與中央與國(guó)務(wù)院部委合作創(chuàng)建的一種服務(wù)模式。自1999年國(guó)家圖書館原人事部分館成立，至2020年部委分館已達(dá)18家。目前已開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目有文獻(xiàn)提供、專題咨詢、信息專報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、個(gè)性化平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字圖書館服務(wù)、實(shí)體圖書館籌建、講座培訓(xùn)等。2017年，國(guó)家圖書館明確提出“一館一平臺(tái)、館館有特色”的服務(wù)宗旨，即根據(jù)不同分館的職能與需求，打造個(gè)性化的信息服務(wù)模式。同時(shí)，為了解部委分館創(chuàng)建以來(lái)的歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2019年國(guó)家圖書館面向部委分館開(kāi)展了業(yè)務(wù)調(diào)研。通過(guò)此次調(diào)研，進(jìn)一步鞏固已有成果，對(duì)接具體需求，為開(kāi)展定制服務(wù)、提升服務(wù)品質(zhì)打下基礎(chǔ)。

四是“小空間、大智慧”：書吧模式樹(shù)立合作新標(biāo)桿。

2017年，國(guó)家圖書館結(jié)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，建設(shè)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的新要求，與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)合作，著力打造了“發(fā)改書吧”模式。該模式進(jìn)一步創(chuàng)新了國(guó)家圖書館部委服務(wù)模式的新思路，在書吧空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、數(shù)字資源服務(wù)、手機(jī)移動(dòng)借閱、辦證服務(wù)等方面，提供了優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)，成功打造了一個(gè)集圖書借閱、網(wǎng)絡(luò)查詢、移動(dòng)服務(wù)為一體的線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。之后“書吧效應(yīng)”持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)多家機(jī)關(guān)單位的關(guān)注。2019年，國(guó)家圖書館又承擔(dān)了文化和旅游部“閱讀空間”的建設(shè)，設(shè)立的圖書閱覽區(qū)、漂流書架和智能書柜，受到文化和旅游部干部職工的廣泛歡迎。

五是開(kāi)展文獻(xiàn)研究，推出多元信息產(chǎn)品。

密切關(guān)注國(guó)家重大戰(zhàn)略，跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)黨和國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等領(lǐng)域重要制度建設(shè)，是國(guó)家圖書館履行立法和決策服務(wù)職能的又一重要體現(xiàn)。國(guó)家圖書館決策參考咨詢館員在長(zhǎng)期跟蹤專題文獻(xiàn)、分析用戶信息需求的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及前瞻性問(wèn)題，形成了多主題、多類型、多層級(jí)的決策服務(wù)產(chǎn)品，以論點(diǎn)摘編、輿情跟蹤、信息專報(bào)、決策參考、研究報(bào)告等多種形式加以呈現(xiàn)，為相關(guān)部門決策提供參考，并形成了定期信息報(bào)送機(jī)制。2020年，圍繞疫情防控工作，國(guó)家圖書館深入研判，主動(dòng)作為，形成《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控信息專報(bào)》之“專家解讀”“決策內(nèi)參”“海外內(nèi)參”“輿情報(bào)送”“專題綜述”“圖書推送”等系列產(chǎn)品，為有關(guān)單位提供了重要決策信息支撐與保障，受到中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。

新時(shí)代國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，國(guó)家圖書館為國(guó)家立法與決策服務(wù)雖然取得了一定成績(jī)，但是與時(shí)代要求相比，與中央科學(xué)決策的期待相比，無(wú)論是政策研究的水平與質(zhì)量，還是人才發(fā)展體制機(jī)制，都還有不小的差距。

一是職能定位需進(jìn)一步厘清。

智庫(kù)的定位是在所選擇的領(lǐng)域從事高質(zhì)量的政策解讀、評(píng)估和研究，而圖書館作為智庫(kù)知識(shí)來(lái)源的重要途徑，肩負(fù)著為各類決策提供服務(wù)的使命，即為政府部門、企事業(yè)單位以及社會(huì)大眾提供相應(yīng)的產(chǎn)品。就國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)而言，一直在參與新型智庫(kù)建設(shè)中不斷摸索，主要表現(xiàn)為圍繞立法和決策工作提供各類信息產(chǎn)品，但其產(chǎn)品更多是基于文獻(xiàn)研究，體現(xiàn)資料的全面性、綜合性和客觀性。除傳統(tǒng)的文獻(xiàn)信息咨詢之外，近年來(lái)又逐步開(kāi)拓了書吧建設(shè)、數(shù)字圖書館平臺(tái)、講座展覽、培訓(xùn)交流等服務(wù)項(xiàng)目?？梢钥闯?，國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)與智庫(kù)服務(wù)相比，既有交叉，又不完全相同，其定位更多是基于圖書館業(yè)務(wù)的綜合性文獻(xiàn)信息服務(wù)與保障部門。因此，重新界定和厘清其職能定位，并依此提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，是今后需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

二是服務(wù)機(jī)制需進(jìn)一步完善。

確立與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)外服務(wù)機(jī)制，是一項(xiàng)服務(wù)得以良性發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。國(guó)家圖書館為確保立法和決策服務(wù)職能的有效發(fā)揮，經(jīng)過(guò)多年積累，形成了相應(yīng)的管理制度，但制度規(guī)范側(cè)重原則性、全局性的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)際操作而言，還缺少更為細(xì)化的規(guī)范性文件。另外，由于體制原因，國(guó)家圖書館與立法決策用戶之間并無(wú)隸屬關(guān)系，這也是立法決策服務(wù)推廣過(guò)程中客觀存在的一道屏障。近年來(lái)，決策用戶與國(guó)家圖書館之間，雖形成一定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，但隨著對(duì)方人員的調(diào)整與變化，很可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)連續(xù)性受阻乃至中斷。需以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，研究黨和國(guó)家結(jié)構(gòu)的職能體系，推動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)化、制度化的有序推進(jìn)，為服務(wù)提供可持續(xù)性保障。

三是能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖書館立法和決策服務(wù)想要得到?jīng)Q策者的認(rèn)可，與決策咨詢館員的素養(yǎng)與能力息息相關(guān)。新時(shí)代的決策咨詢館員須具備專業(yè)知識(shí)、政策理論、研究方法及工具運(yùn)用，還要具備科學(xué)的咨詢方法和技能、豐富的咨詢經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、信息需求的多元化以及信息資源的激增，使傳統(tǒng)的圖書館工作發(fā)生了根本的變革，對(duì)于處于信息服務(wù)第一線的決策咨詢?nèi)藛T則提出了更高的要求。就國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)而言，目前專業(yè)從事此項(xiàng)服務(wù)的人員有50人，與龐大的機(jī)構(gòu)用戶相比，人員配備上的不足顯而易見(jiàn)。近年來(lái)，人員更替較為頻繁，導(dǎo)致服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足；人員專業(yè)領(lǐng)域與目前科組建制并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，整體知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理?！爸橇Α辈蛔?、專業(yè)性人才偏少，越來(lái)越成為制約圖書館立法和決策服務(wù)深入發(fā)展的掣肘。

關(guān)于國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

今年是“十四五”開(kāi)局之年，國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)需要在新的歷史方位下重新考量和思考，立足館情、立足職能，探索立法和決策服務(wù)的實(shí)質(zhì)、策略和方法，做好“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)立法和決策服務(wù)能力的整體提升。時(shí)代給我們提出了新考卷，我們就必須回答好這些新問(wèn)題，才能不負(fù)時(shí)代的要求。

一是加強(qiáng)用戶需求研究。

用戶是決策咨詢服務(wù)的核心，唯有以用戶為中心，了解用戶需求，才能得到用戶的認(rèn)同，從而提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于立法和決策服務(wù)而言，用戶類型較為多元，有文獻(xiàn)信息保障部門、政策法規(guī)制定部門、機(jī)關(guān)事務(wù)部門等，不同的用戶類型，服務(wù)需求也不盡相同。了解不同類型用戶的工作規(guī)程、信息環(huán)境、信息習(xí)慣等，才能提供更為準(zhǔn)確有效的服務(wù)。一方面，在部委分館調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行“走入政府”計(jì)劃，通過(guò)分館把觸角引入真正的決策用戶群體，全面了解決策用戶的整體情況。每年或可不定期，根據(jù)工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)性化調(diào)研走訪，以便及時(shí)獲得反饋，改進(jìn)服務(wù)。這種面對(duì)面的溝通，為密切合作關(guān)系打下基礎(chǔ)；另一方面，在用戶中建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，努力建立長(zhǎng)期合作機(jī)制。每年組織召開(kāi)信息聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，并把它作為一種合作機(jī)制固定下來(lái)，讓部委分館和信息聯(lián)絡(luò)員更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

二是構(gòu)建資源保障體系。

綜合性文獻(xiàn)服務(wù)是國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力所在?；趪?guó)家圖書館的職能定位和機(jī)構(gòu)特色，應(yīng)構(gòu)建并完善符合立法和決策服務(wù)需求的館藏特色資源體系。一是在加強(qiáng)用戶需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定有效的文獻(xiàn)資源建設(shè)方案，調(diào)整現(xiàn)有的文獻(xiàn)資源組織內(nèi)容與形式；二是充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，根據(jù)用戶需求深入研究和開(kāi)發(fā)館藏文獻(xiàn)資源，加強(qiáng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)；三是強(qiáng)化立法服務(wù)職能，建設(shè)專業(yè)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤各領(lǐng)域相關(guān)法律的立法動(dòng)態(tài)、立法背景，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的政策及法律制度，開(kāi)展比較研究及系統(tǒng)性研究，為國(guó)家立法工作提供參考；四是基于國(guó)家圖書館海外中國(guó)學(xué)專藏方面的特色，系統(tǒng)梳理和研究海外有關(guān)中國(guó)問(wèn)題的研究報(bào)告，跟蹤研究團(tuán)隊(duì)、分析研究動(dòng)態(tài)，為決策機(jī)構(gòu)提供海外視角的文獻(xiàn)信息服務(wù)；五是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的決策咨詢服務(wù)跟蹤研究，借鑒經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整體提升立法和決策服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是重視人才隊(duì)伍建設(shè)。

高水平人才隊(duì)伍是推進(jìn)國(guó)家圖書館立法和決策服務(wù)的關(guān)鍵。立法和決策服務(wù)的發(fā)展與壯大離不開(kāi)每一位決策咨詢館員的努力與實(shí)踐，培養(yǎng)一批職業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)過(guò)硬，且由衷熱愛(ài)這份業(yè)務(wù)愿意為之付出的館員隊(duì)伍，需要一個(gè)好的土壤和環(huán)境。一是給立法和決策服務(wù)以適當(dāng)?shù)娜瞬乓M(jìn)傾斜政策，補(bǔ)充專業(yè)人才，增強(qiáng)學(xué)科領(lǐng)域特色，形成專、深、精的服務(wù)團(tuán)隊(duì)；二是根據(jù)需求聘請(qǐng)專家，通過(guò)專家培養(yǎng)人，逐步建立高水平的專家隊(duì)伍和人才梯隊(duì)；三是重新調(diào)整決策咨詢館員的角色分工，如咨詢、研究、管理、技術(shù)、推廣等，使合適的人到合適的崗位中去；四是鼓勵(lì)館員參加學(xué)術(shù)活動(dòng)或相關(guān)培訓(xùn)，提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以打?qū)崢I(yè)務(wù)基本功；五是派駐館員到用戶單位進(jìn)行常態(tài)化交流，以了解需求、暢通渠道；六是完善政策激勵(lì)機(jī)制，對(duì)決策研究與咨詢成果已被采納或部分采納的項(xiàng)目人員，應(yīng)在崗位晉級(jí)、考核評(píng)優(yōu)等方面予以優(yōu)先考慮，以提高館員的積極性和主動(dòng)性。

發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì),當(dāng)好參謀智囊,不斷提高新時(shí)代立法和決策服務(wù)的質(zhì)量和水平，是國(guó)家圖書館的未來(lái)發(fā)展方向所在。國(guó)家圖書館必將進(jìn)一步探索構(gòu)建科學(xué)合理、民主高效、權(quán)責(zé)清晰的為國(guó)家立法和決策服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展大背景下的為國(guó)家立法和決策服務(wù)模式與路徑，為推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出新貢獻(xiàn)。