水利工程在防汛抗旱中的作用及發(fā)展對策

洪信根

摘 要：隨著全球氣候的回暖，全國各地的降雨量出現(xiàn)了一系列的變化，這些變化的出現(xiàn)在一定程度上容易引起不同的洪澇或干旱災害，而水利工程在減少干旱、洪澇災害方面能夠起到很好的作用。因此，我們要積極修建水利工程，加大水利工程的作用，并不斷對水利工程進行優(yōu)化，以此減少洪澇干旱災害帶來的損失。主要對水利工程在防洪抗旱中的作用及優(yōu)化策略進行探討

關(guān)鍵詞：水利工程;防汛抗旱;作用;優(yōu)化策略

引言

社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背后都離不開資源開發(fā)和利用，發(fā)展的同時對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，大氣層中的有害氣體越來越多、臭氧漏洞不斷擴大、二氧化碳排放量增多，這些都導致全球降水量受到影響，使我國各個地區(qū)出現(xiàn)旱澇風險的可能性增加，這就對水利工程的功能和作用提出了更高要求。只有提高水利工程建設質(zhì)量和管理水平，才能降低洪澇災害對區(qū)域百姓造成的不利影響。

1 水利工程在防汛抗旱中的作用

1.1 減少洪澇、干旱危害

我國作為農(nóng)業(yè)大國，有著廣闊的國土面積，并且東西跨度大，氣候條件復雜多變，在時間、空間上造成水資源分布嚴重不均，進而引發(fā)自然災害，例如洪澇災害、干旱等，這種自然災害在一定程度上嚴重影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及人們的日常生活?；诖耍覀円Y(jié)合洪澇災害、干旱等災害的發(fā)生特點，通過建設農(nóng)田水利工程進行合理應對。農(nóng)田水利設施作為應對洪澇災害、干旱等災害的有效措施，一方面在遭遇洪澇時，可以疏導洪水，同時進行必要的蓄水，另一方面在遭遇干旱時，可以將蓄積的水引導到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對農(nóng)業(yè)進行灌溉，進一步緩解旱情，從根本上減少降雨量不足引發(fā)的災害。

1.2 均衡分布水量

我國因受到氣候，地域的影響，國內(nèi)降水時空分布十分的不均，南方降水過多，西北地區(qū)幾乎無降水，因此，修建和完善水利設施，開通水渠，修建水庫等極為重要，水利工程的修建能將水資源豐富地區(qū)的水調(diào)向水資源短缺的地區(qū)，例如我國南水北調(diào)工程的建設。這樣來實現(xiàn)水資源合理分配，從而來滿足缺水地區(qū)農(nóng)田的灌溉，也滿足了缺水地區(qū)的生產(chǎn)生活用水，保證了人民群眾的飲水安全問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.3 有利于節(jié)約水資源

農(nóng)業(yè)不同其他產(chǎn)業(yè)，尤其受制經(jīng)濟因素的制約，在很長一段時間內(nèi)， 靠天吃飯的作用影響很大。就農(nóng)業(yè)灌溉而言，長期大水漫灌占主導。通俗而言，雨水多的季節(jié)，因排澇困難而多灌溉。雨水少的季節(jié)，及時干旱， 也不能灌溉。為此，在農(nóng)業(yè)豐收方面運氣占很大成分。但是，修建農(nóng)田水利工程，就能很好解決這個問題，實現(xiàn)對水資源的合理利用，能有針對性的節(jié)約水資源，為節(jié)水灌溉奠定基礎(chǔ)。

2 水利工程的防汛抗旱的現(xiàn)狀

2.1 管理存在問題

目前的水利工程建設采取公開招標的建設管理方式。政府部門在思想意識上對水利工程的建設非常重視，但對建設單位和管理者卻沒有做到有效執(zhí)行。在實際執(zhí)行中，由于職責不明確，直接責任人和施工人員對后續(xù)管理工作缺乏必要的責任感。在管理過程中，也缺乏規(guī)范的制度、創(chuàng)新的管理方法和嚴格的執(zhí)行措施。許多單位防洪抗旱工程相互不協(xié)調(diào)，采用傳統(tǒng)的單一管理方式，缺乏強有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務。在水利工程管理體系中，特別是基層管理機構(gòu)的人員，在水利工程建成后，放松了對防洪的重視，影響了水利工程的防洪和抗旱作用的正常發(fā)揮。

2.2 人力物力的投入不足

從國家財政來看，2019年全年共落實水利建設資金7260億元。但在地方上，水利工程的主要資金還是由市級以上的財政部門補貼。防汛抗旱的水利工程是一項長期的建設項目，短時間內(nèi)和一般情況下是難以見效的， 任期有限的地方官員比較傾向于投資建設立即見效的工程項目，如交通、市政設施等等。在建設資金有限的情況下，每年的水利工程建設主旨不明確，人員和物力投入也不穩(wěn)定。2008年洪水后的2010年至2019年，地方財政中水利工程的投資占比年均增長只有1.2%，遠低于交通、市政設施和通信等其他行業(yè)的投入。在國家政策的指導下，近年來地方對水利的資金投資有所增加，但可達不到水利基礎(chǔ)設施的需求。人力物力投入的不足， 基礎(chǔ)水利工程的弊端和隱患會積累，當自然災害發(fā)生時補救投入資金會更多。

3 發(fā)揮水利工程防汛抗旱作用的優(yōu)化策略

3.1 合理規(guī)劃水利工程建設，完善水利工程管理制度

為了能夠更好發(fā)揮水利工程防汛抗旱中的作用，我們要不斷優(yōu)化水利工程的防汛抗旱體系。因為水利工程之間是相互制約、相輔相成的。因此，我們要遵循水利工程的系統(tǒng)性和綜合性，修建系統(tǒng)化的水利工程，使之有機結(jié)合，發(fā)揮出最大的作用。具體來說，就需要我們在進行水利工程規(guī)劃建設時，要在國家規(guī)定的規(guī)章制度下進行合理的方案設計，加強所修建水利工程的質(zhì)量。另外，還要制定完善的監(jiān)管制度，使水利工程能在實際運用中被有效的利用，以便保障人們的利益與國家經(jīng)濟安全。

3.2 重視水利工程管理，加大對技術(shù)人才的綜合素質(zhì)培訓

俗話說：“民以食為天”，在確保民眾糧食安全方面，水利工程建設確實發(fā)揮著重要的作用。為此，對水利工程而言，務必加強其管理水平， 發(fā)揮其在防汛抗旱中的作用。在此，地方領(lǐng)導要重視，這樣政策、資金才能到位。百姓要配合，形成好的社會氛圍，這樣工作才好開展。

而對水利工程而言，更需意識到專業(yè)人才對工程建設質(zhì)量和維護的重要性質(zhì)。在前期保障硬件配齊的基礎(chǔ)上，人才優(yōu)化將成為關(guān)鍵。為此，要有計劃的選聘專業(yè)人才，以滿足對口工作崗位的實際需要。要有計劃的組織學習培訓，強化其專項學習能力，提升職工的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。要有計劃的聘任水資源管理、水行政執(zhí)行、水土保持等方面的專家，更好指導完成各項復雜的工作任務，確保工程管理的高質(zhì)、優(yōu)質(zhì)。

3.3 推廣科學灌溉技術(shù)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，可持續(xù)發(fā)展理念不斷普及。在此理念的引領(lǐng)下，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。相較于傳統(tǒng)的大水漫灌而言，現(xiàn)代新型灌溉方式能夠節(jié)約用水，如滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)在一定程度上實現(xiàn)了節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉成本的目標，進而有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。由于我國人口基數(shù)大，人均可利用水資源較少，再加上近些年水污染的加重，使水資源越來越緊張，所以推廣這些科學灌溉技術(shù)十分必要。南水北調(diào)工程雖然在一定程度上緩解了北方用水的壓力，但對南方的水利環(huán)境造成了一定影響，所以無論是南方和北方的水利工程，管理工作一定要做到位，一定要以最小的投入獲取最大的經(jīng)濟效益，這樣才能使我國農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，有效保證兩岸人民的生產(chǎn)、生活安全，積極發(fā)揮出水庫的防汛、防洪、抗旱作用。

結(jié)束語

綜上所述，水利工程與農(nóng)民的生活密切相關(guān)。從根本上解決水利工程對農(nóng)民的生活有極大的提高。只有農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)民才能更加積極的播種，搞農(nóng)業(yè)建設。作為農(nóng)業(yè)大國，應注重水利工程的建設，發(fā)展工業(yè)社會經(jīng)濟的同時還要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展合理保護農(nóng)民的利益，在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上開展水利工程建設，在建設水利工程的同時，應結(jié)合不同的地理條件來修建，也要加強水利工程管理的效率。

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