專家型官員“救火”成效如何

楊智淋

2021年7月31日，河南省鄭州市新冠肺炎疫情出現(xiàn)反撲的第二天，鄭州市委決定對市衛(wèi)生健康委員會主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行調(diào)整，鄭州市政協(xié)副主席王萬鵬，緊急兼任鄭州市衛(wèi)健委黨組書記。

而在南京祿口國際機(jī)場，該機(jī)場母公司東部機(jī)場集團(tuán)的首任黨委書記、董事長錢凱法，同樣扮演起“救火隊長”的角色，接替因疫情防控不力而被暫停職務(wù)的集團(tuán)原“一把手”馮軍。

火速就任的王萬鵬和錢凱法都是專家型官員。王萬鵬是醫(yī)療專業(yè)出身，早年常在醫(yī)療系統(tǒng)任職，曾獲評“河南省抗擊非典先進(jìn)工作者”。錢凱法長期在南京祿口國際機(jī)場工作，任期內(nèi)曾推動江蘇民航事業(yè)取得較大發(fā)展。

不只是上述兩人，近年來，隨著治國理政復(fù)雜度的加深，尤其是疫情等突發(fā)事件的出現(xiàn)，越來越多具有相關(guān)專業(yè)背景和經(jīng)歷的專家型官員開始走到臺前。

河南省鄭州市政協(xié)副主席、市衛(wèi)生健康委員會黨組書記王萬鵬到市疾控中心調(diào)研工作。新華社

誰能“救火”：專業(yè)能力與穩(wěn)定局面的綜合考量

官員“救火”的說法早已有之。在前任出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題或因其他失職瀆職行為而被免職后，緊急調(diào)任補位的官員一般被稱為“救火隊長”。

在新冠肺炎疫情等突發(fā)事件發(fā)生之后，因履職不力而被問責(zé)，繼而出現(xiàn)職務(wù)調(diào)整的，不在少數(shù)。

前來“救火”的官員中，大多又具有相關(guān)專業(yè)背景。在整個疫情期間，最引人關(guān)注的專家型“救火”官員當(dāng)數(shù)王賀勝。

早年畢業(yè)于天津醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生專業(yè)的王賀勝，有著十分豐富的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)經(jīng)歷。在去年武漢疫情防控的關(guān)鍵時期，王賀勝以國家衛(wèi)健委副主任的身份空降到湖北省，出任湖北省委常委、省衛(wèi)健委主任。

不只是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，在專業(yè)門檻相對較高的科技領(lǐng)域同樣如此。2013年，廣東省科技系統(tǒng)爆發(fā)窩案，包括省科技廳原廳長李興華在內(nèi)的50余名官員被查。長期在中國科學(xué)院廣州分院工作的專家型學(xué)者黃寧生火速補位，被任命為廣東省科技廳廳長。

在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來，相較于熟悉全面工作的黨政型干部，專家型官員無疑在其專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)有著特殊優(yōu)勢。但組織在特殊情況下選任干部補位時，不僅要考慮其專業(yè)能力，更看重其穩(wěn)定局面的綜合能力。因此，并非只要是專家型官員就能當(dāng)“救火隊長”，但讓專業(yè)的人做專業(yè)的事無疑成為一種趨勢。

如何“救火”：專業(yè)的人做專業(yè)的事

7月31日，在鄭州市召開的新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上，新任鄭州市衛(wèi)健委黨組書記王萬鵬宣布，鄭州市將開展全員核酸檢測工作。

隨著核酸檢測和流行病學(xué)調(diào)查的深入推進(jìn)，此輪鄭州疫情原因被查清。結(jié)果顯示，這是一起醫(yī)院院內(nèi)感染事件，與南京市感染病例并無關(guān)聯(lián)，但暴露出當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)管部門存在認(rèn)識不到位、制度不落實等多項問題。

同樣的問題也存在于南京祿口國際機(jī)場。錢凱法履新一周后，在各方力量的共同努力下，南京市查清了此次疫情的源頭——機(jī)場保潔人員同時參與國際和國內(nèi)航班垃圾清掃，從而導(dǎo)致病毒在保潔人員和其他工作人員之間發(fā)生人際傳播。而這背后正是一起因南京祿口機(jī)場管理方未嚴(yán)格執(zhí)行差異化防控要求所導(dǎo)致的責(zé)任事故。

針對暴露出來的問題，鄭州市、南京市已采取對應(yīng)的補短式舉措，避免了疫情的進(jìn)一步傳播。

在更早前的武漢疫情防控阻擊戰(zhàn)中，面對不明朗的防控形勢和從全國涌入的醫(yī)療救援力量，剛剛履新湖北省委常委、省衛(wèi)健委主任的王賀勝，承擔(dān)起統(tǒng)籌湖北省內(nèi)醫(yī)療資源與外地醫(yī)療隊伍、軍方、國家衛(wèi)健委等多方力量的重任，既要做好協(xié)調(diào)各方的聯(lián)絡(luò)人角色，更要以專業(yè)能力提供科學(xué)有效的防疫技術(shù)指導(dǎo)。

2020年2月15日，在國務(wù)院新聞辦公室首次在武漢召開的新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上，王賀勝用應(yīng)收盡收“四類人員”、中西醫(yī)救治并重、防控力量向社區(qū)下沉、一省包一市對口支援、最大程度降低病亡率等五大舉措，詳細(xì)介紹了湖北省疫情的整體態(tài)勢和應(yīng)對情況。

在打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化疫情防控的情況下，王賀勝又將視野聚焦到衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展上，要求打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)“湖北樣板”。

這種建章立制管長遠(yuǎn)的嘗試也體現(xiàn)在黃寧生身上。針對廣東科技系統(tǒng)腐敗窩案的深刻教訓(xùn)，黃寧生提出實施“陽光再造行動”，通過對內(nèi)把科研項目的規(guī)劃、評審、監(jiān)督等環(huán)節(jié)拆分到不同的部門負(fù)責(zé)，形成內(nèi)部分工制約體系，對外強(qiáng)化全流程公開等多種舉措，綜合糾治腐敗現(xiàn)象背后的深層弊病。

“救火”之后：有人晉升有人落馬

在湖北省任職14個月后，2021年4月，圓滿完成疫情防控工作的王賀勝回京任職，并出任首任國家疾病預(yù)防控制局局長。

黃寧生在首度“救火”之后，再次充當(dāng)“救火隊長”，接替十九大后落馬的廣東“首虎”曾志權(quán)，履新廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

然而，并不是所有的“救火”干部都能在考驗面前站住腳。

2014年，江蘇省連云港市公安局先后有7人落馬，出現(xiàn)腐敗窩案。時任江蘇省公安廳紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任王永生，作為一名長期在公安系統(tǒng)任職的專家型干部趕往連云港“救火”，出任該市公安局局長。然而，2021年4月22日至24日，全國政法隊伍教育整頓第六督導(dǎo)組下沉連云港督導(dǎo)工作，6天后，王永生便落馬。

有同樣經(jīng)歷的還有山西省原副省長任潤厚。煤礦工人出身的他，有著在職研究生學(xué)歷，獲工學(xué)博士學(xué)位，曾頂著“救火隊長”頭銜，盤活西山礦務(wù)局三個煤礦和山西煤炭管理干部學(xué)院，在煤炭資源領(lǐng)域創(chuàng)造一個又一個顯著的業(yè)績，但最終也倒在了煤炭上。

有專家認(rèn)為，“救火隊長”是一種應(yīng)急狀態(tài)下的人事調(diào)整，難免有考察不全面的疏漏，從而有可能導(dǎo)致“帶病提拔”現(xiàn)象的出現(xiàn)。而作為“救火者”，自身也應(yīng)保持對權(quán)力的謙抑，勿把組織信任當(dāng)作個人牟利的機(jī)會。否則，“救火者”也易淪為“失火者”。

對此，莊德水建議，應(yīng)在完善日常干部考察機(jī)制的基礎(chǔ)上，盡可能完善突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下的干部選拔任用程序，通過制度化的途徑把合適的人放到合適的崗位上，既給有準(zhǔn)備有能力的官員提供施展才華的機(jī)會，也通過提拔任用形成示范效應(yīng)，激勵更多干部擔(dān)當(dāng)作為。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《廉政瞭望》）