受賄行賄如何一起查？

周群峰

2021年9月8日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（下稱《意見》），對進(jìn)一步推進(jìn)“受賄行賄一起查”作出部署。

斬不斷的“圍獵”利益鏈

早在1999年3月4日，最高法、最高檢聯(lián)合頒布《關(guān)于在辦理受賄犯罪大案要案的同時要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》規(guī)定，要對行賄數(shù)額巨大、多次行賄或者向多人行賄的、向黨政干部和司法工作人員行賄的等七種行賄犯罪行為嚴(yán)肅懲處。2015年11月1日起正式實施的《中華人民共和國刑法修正案（九）》，嚴(yán)格了行賄犯罪從寬處罰的條件，明確行賄人只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”，才可減輕或者免除處罰。2017年10月18日發(fā)布的十九大報告中明確提出“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會連續(xù)兩年提出“堅持受賄行賄一起查”，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”利益鏈。

盡管早有規(guī)定，但在實踐中，行賄者受到司法追究的比例過低。中國裁判文書網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年至2019年間，全國法院公開的一審受賄案件裁判文書9233件，而同期公布的全國一審行賄案件僅3322件。

此次六部門《意見》指出，要清醒認(rèn)識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。

有些行賄者為了取悅公職人員，以“雅賄”等方式投其所好，可謂“精準(zhǔn)行賄”。

2015年2月28日上午，山東省東營市中級人民法院公開宣判安徽省原副省長倪發(fā)科受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。倪發(fā)科被判處有期徒刑17年并處沒收個人財產(chǎn)100萬元。倪發(fā)科有“玉石省長”之稱。一些老板投倪發(fā)科所好，其中安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)有限公司監(jiān)事會主席吉立昌最為典型。

倪發(fā)科案的判決書顯示：2006年9月至2011年底，倪發(fā)科曾先后11次收受吉立昌所送黃金制品、玉石、玉器等物品143件。2018年6月27日，中國裁判文書網(wǎng)一則刑事裁定書顯示，吉立昌被判處執(zhí)行有期徒刑5年，大昌礦業(yè)集團(tuán)有限公司被判處罰金4600萬元。

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉稱，從查辦腐敗案件看，要拿下受賄人，主要以行賄人的口供作為突破口。長時間以來，以為把公權(quán)力控制住，就能解決腐敗問題。在這種意識下，為鼓勵行賄人主動投案，辦案機(jī)關(guān)往往采取同意減輕或免除他們的法律責(zé)任，甚至允許他們此前靠行賄等手段獲取的招投標(biāo)項目等不正當(dāng)利益予以保留。這一現(xiàn)象導(dǎo)致十八大后行賄人不收斂、不收手，甚至變本加厲。對行賄人而言，不敢行賄的震懾作用并未充分發(fā)揮。

“一起查并不等于同等處理”

在行賄者中，民營企業(yè)老板占了很大比重。3月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道稱，杭州近三年查處的行賄人中，企業(yè)人員或個體戶占比達(dá)88.4%，不少行賄人是民營企業(yè)法定代表人。

深圳市安遠(yuǎn)投資集團(tuán)有限公司老板陳族遠(yuǎn)因敢于行賄而著稱。在2007年審理的云南省交通廳原副廳長胡星受賄案中，陳族遠(yuǎn)行賄金額3200萬元，占胡星受賄總額的80%，最終，胡星被判處無期徒刑，而陳族遠(yuǎn)卻全身而退。

8年后，陳族遠(yuǎn)再次因敢于行賄進(jìn)入公眾視野。在2015年審理的廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良受賄案中，萬慶良被指控受賄1.1億余元，其中陳族遠(yuǎn)行賄5000萬元。此外，他還曾向廣東省政府原副秘書長羅歐行賄人民幣90萬元、港幣100萬元。2018年6月，陳族遠(yuǎn)因犯單位行賄罪，一審獲刑4年。

國家監(jiān)察體制改革后，私企老板被納入監(jiān)察對象。2018年3月，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布施行，其中第二十二條明確規(guī)定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對其采取留置措施。

此次六部門《意見》也明確了查處工作的重點：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的;黨員和國家工作人員行賄的;在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的;在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的;實施重大商業(yè)賄賂的行為。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，受賄行賄一起查并不等于同等處理，要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，綜合施策，分類處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對行賄人提出處理意見時，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認(rèn)錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素，精準(zhǔn)提出處理意見。

懲處行賄人仍面臨多個難點

《意見》強(qiáng)調(diào)，要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題的研究，探索推行“行賄人黑名單”制度。

“行賄人黑名單”最早發(fā)起于浙江省寧波市北侖區(qū)。此外，湖南、陜西等省份也有類似“行賄人黑名單”制度。但這一制度在相關(guān)實踐中面臨較大阻力。

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉稱，寧波北侖那次改革由檢察院來推動，但是紀(jì)委、組織、法院等重要部門沒有參與，效果不理想。以往，很多行賄者為逃避“行賄人黑名單”的懲罰，往往采取“換馬甲”、“偷梁換柱”等方式加以逃避。比如，有的老板將公司的法定代表人換成妻子或子女等特定關(guān)系人，自己躲在幕后，有的甚至將公司注銷，重新注冊新的公司。這次中央六部門聯(lián)合發(fā)文，說明在試圖找到一個更有效的解決方案。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院助理研究員羅星表示，目前在查處行賄者方面，要想取得實效，仍面臨一些問題：部分行賄人用現(xiàn)金行賄，且是“一對一”形式，隱蔽性強(qiáng)，給取證帶來很大難度。還存在“一對多”或者“多對一”的情形，即一個案件出現(xiàn)“一個行賄人向多個受賄人行賄”或者“多個行賄人向一個受賄人行賄”的情形屢見不鮮，這使得辦案人員在核實證據(jù)時耗時長、過程復(fù)雜，取證難度大。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國新聞周刊》）