農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量綜合評價指標體系構(gòu)建研究 *

劉愛華， 盧 勇， 李亞麗

(1.蘇交科集團股份有限公司， 江蘇 南京 211112； 2.新型道路材料國家工程實驗室， 江蘇 南京 211112)

引 言

養(yǎng)護是建養(yǎng)一體化模式實施的保障，必須借助較全面的評價體系加以管理和完善，才能保證農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化模式下建養(yǎng)工作的有效性，才可以規(guī)避農(nóng)村公路使用過程中可能會出現(xiàn)的更多風險。為此，必須要建設一套較為完善的考核評價指標體系。在傳統(tǒng)評價方法中，其評價內(nèi)容比較單一，只對路面的技術管養(yǎng)狀況進行評價，這樣的評價內(nèi)容無法跟上形勢發(fā)展的需要，也無法滿足農(nóng)村公路管養(yǎng)工作開展的需求。所以，其評價內(nèi)容應該把農(nóng)村公路管養(yǎng)的多個因素考慮進去(管養(yǎng)技術、安全因素、管理因素)。當把所有的因素進行綜合考慮之后，再依此建立一個較為全面的綜合評價體系，對農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作進行全面評價之后，其管養(yǎng)水平才能得到較為準確的反映。因此，本研究邀請代表蘇北五市、沿江五市和蘇南三市的相關領域?qū)＜?，?lián)合使用德爾菲法與層次分析法對相關數(shù)據(jù)進行科學處理，構(gòu)建一套科學的、適合江蘇省農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化模式下的養(yǎng)護管理質(zhì)量綜合評價指標體系，以期為建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量評價指標體系提供理論依據(jù)，為推動“四好農(nóng)路”建設提供科學參考。

1 農(nóng)村公路管理質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建

1.1 初步指標構(gòu)建方法及流程

1.1.1 資料研究法

根據(jù)農(nóng)村公路實際養(yǎng)護管理情況，了解我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理相關政策文件以及文獻資料，制定關于農(nóng)村公路管理質(zhì)量評價的分項指標及其分類指標，并選取各分類評價指標，確定評價準則，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的評價，由概念抽象到具體指標，初步確定基于管理理論的農(nóng)村公路管理質(zhì)量評價指標。

因農(nóng)村公路養(yǎng)護管理評價指標涉及諸多方面，指標參數(shù)較多，為了將評價從抽象轉(zhuǎn)為具體的科學與實用的指標，應突出重點指標，按以下步驟進行轉(zhuǎn)換：將理論分析與綜合評判分析的農(nóng)村公路養(yǎng)護評價指標分類、歸納、合并同類項。

1.1.2 專家評分法

1)專家咨詢座談

選擇行業(yè)內(nèi)具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)業(yè)務能力的權威性專家，針對上述初步制定的評價指標框架，逐項對各指標進行咨詢和討論[1]。

2)問卷調(diào)研法

在養(yǎng)護管理質(zhì)量綜合評價體系初稿的基礎上，進一步設計調(diào)研問卷。調(diào)研問卷主要包括專家基本信息和評價指標。指標包括8個一級指標(機構(gòu)管理、日常養(yǎng)護、安全生產(chǎn)、內(nèi)業(yè)資料、養(yǎng)護資料、日常巡查、橋梁養(yǎng)護管理和合同信用)、29個二級指標(組織機構(gòu)、養(yǎng)護隊伍、工區(qū)條件、制度建設、路基、路面、橋涵、沿線設施、綠化、施工管理、養(yǎng)護人員、養(yǎng)護設備、操作規(guī)程、規(guī)范性、完整性、及時性、材料存量、材料質(zhì)量、材料存放、承包人巡查、發(fā)包人巡查、經(jīng)常檢查、定期檢查、特殊檢查、危橋處置、信用考核、廉政風險、獲獎記錄)。采用Likert5級評分法。

3)確定評價指標

運用統(tǒng)計分析方法，采用集中度、離散度和協(xié)調(diào)度為篩選標準。

1.2 指標體系篩選及確定

基于農(nóng)村公路量多且廣等特點，為建立合理的管理質(zhì)量評價指標體系，結(jié)合政策文件、文獻資料和專家咨詢等，初步選出管理質(zhì)量的分項指標和對應的子項指標，為了保證評價指標的準確性和科學性，進一步采用問卷調(diào)研法進行專家咨詢，再運用數(shù)理統(tǒng)計分析方法分析調(diào)查結(jié)果，選出合適的分項指標及相應的子項指標[2]。下面以分項指標為例來論述指標篩選程序與方法。

1.2.1 專家調(diào)研表

將初擬的指標轉(zhuǎn)換成調(diào)研表，如表1所示。評價意見分6檔為：極重要(5分)、很重要(4分)、重要(3分)、一般(2分)、不重要(1分)、不需要(0分)，專家在評價時在相應的意見欄打鉤。

表1 專家調(diào)研打分表

1.2.2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析方法

采用集中度、離散度與協(xié)調(diào)度對上述調(diào)研數(shù)據(jù)的可靠度和合理性進行分析，計算公式如下[2]。

(1)

(2)

式中δi為整個專家對某一個指標Ej考慮的分散情況，一般如果δi<0.63，則停止調(diào)研。

(3)

變異系數(shù)V可以表達協(xié)調(diào)的不同程度情況，反映的是波動情況，變異系數(shù)V與協(xié)調(diào)程度成反比[2]。

由以往研究可知，當離散度小于0.63時，且協(xié)調(diào)度波動情況較少，則調(diào)研結(jié)束，采用最后一輪調(diào)研結(jié)果進行建立管理質(zhì)量體系指標。

1.2.3 調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果

表2 分項指標集中度、離散度、協(xié)調(diào)度匯總表

因此綜合分析可得：當離散度小于0.63時，初步制定的分項指標對管理質(zhì)量評價均有較明顯的影響，故將初擬的分項指標均納入管理評價體系中，子項指標的篩選方法可參照上述方法。

1.2.4 指標的確定與可靠度分析

調(diào)研問卷針對的對象和專家涵蓋農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的一線管理人員以及農(nóng)村公路管理相關專業(yè)有代表性的多名行業(yè)專家，全部專家均對問卷調(diào)查進行了積極回應并提出了相應的修改意見，表明調(diào)研對象對該項研究的參與度和積極性很高?；谏鲜黾卸?、離散度和協(xié)調(diào)度分析可知，最終確定后的管理評價指標體系如圖1所示。

圖1 農(nóng)村公路管理質(zhì)量評價指標體系

2 養(yǎng)護管理質(zhì)量評價指標權重分析

2.1 權重確定方法及原理

在管理質(zhì)量評定指標體系確定的基礎上，采用層次分析法確定各指標的權重系數(shù)。計算原理是采用重要性均值的差值比較法確定指標的重要程度等級，通過兩兩比較的方式確定諸要素的相對重要性，然后綜合專家的判斷確定諸要素相對重要性的順序，進而構(gòu)造判斷矩陣[3]。根據(jù)構(gòu)建判斷矩陣計算權重，最后為了保證得到的判斷矩陣是合理可靠的，必須對判斷矩陣的一致性進行檢驗。一致性檢驗主要是通過判斷矩陣的最大特征值以及矩陣的維數(shù)確定[3]。判斷矩陣的隨機一致性指標的計算可以利用下式進行計算

(4)

式中λmax為判斷矩陣的最大特征根，RI為與判斷矩陣階數(shù)有關的系數(shù)，RI的取值如表3所示。

表3 RI取值表

根據(jù)矩陣一致性指標的計算結(jié)果判斷矩陣的一致性。若CR<0.10，判斷矩陣的一致性檢驗通過；若CR>0.10，必須對判斷矩陣中的值進行調(diào)整。下面以分項指標為例來論述指標權重確定方法[3]。

2.2 計算結(jié)果分析

2.2.1 指標權重計算過程

通過專家評分法確定了各個指標的重要性程度，利用層次分析法確定指標的權重值。首先根據(jù)評價體系中考慮因素層指標的重要性程度構(gòu)造判斷矩陣，將各考慮因素機構(gòu)管理指標、日常養(yǎng)護指標、安全生產(chǎn)指標、內(nèi)業(yè)資料指標、養(yǎng)護資料指標、日常巡查指標、橋梁養(yǎng)護管理指標和合同信用評價指標分別記為A1，A2，…，A8，根據(jù)專家調(diào)查結(jié)果確定的各考慮因素重要性程度構(gòu)造判斷矩陣，在對各元素賦值時，如果Ai與Aj相比，重要性等級高一級，賦值2；如果重要性等級高兩級，賦值3；如果重要性等級高三級，賦值4；若Ai與Aj相比重要性等級低，賦值為相應值的倒數(shù)。判斷矩陣如表4所示。

表4 各考慮因素指標判斷矩陣

2.2.2 計算結(jié)果分析

利用和法計算判斷矩陣的特征向量為A=(0.05，0.10，0.20，0.15，0.01，0.10，0.24，0.15)，即為各考慮因素的權重系數(shù)。

2.2.3 指標權重確定的合理性分析

綜上所述，管理質(zhì)量考核的分項指標的權重系數(shù)分別為0.05，0.10，0.20，0.15，0.01，0.10，0.24，0.15。其子項指標的權重系數(shù)可參照上述層次分析法進行確定，指標體系如表5所示。

最后采用管理質(zhì)量指數(shù)SQI表征管理質(zhì)量[5-8]，SQI由各項評定內(nèi)容的得分結(jié)果按下式加權求和計算，各分項評定內(nèi)容滿分為100分，由分項考評內(nèi)容求和計算得到。

SQI=∑ωiai

(5)

ai=∑ωijaij

(6)

式中SQI為管理質(zhì)量指數(shù)；wi為第ai類管理內(nèi)容的權重；ai為第i類管理內(nèi)容的得分；wij為第aij類管理內(nèi)容的權重；aij為第i類的第j類管理內(nèi)容的得分，如表5所示。

表5 管理質(zhì)量考核標準

3 試點工程

如皋市政府于2018年針對387.742 km的鄉(xiāng)村道路開展了建養(yǎng)一體化模式的應用探索?！敖B(yǎng)一體化”項目的承包范圍為路基、路面和沿線設施等道路基礎設施的建設和至服務期末之前的日常小修保養(yǎng)，總合同服務期限為12年，如表6所示。

表6 建養(yǎng)一體化項目的承包范圍

建養(yǎng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵是基于性能狀況進行計量付款，因此針對如皋市建養(yǎng)一體化項目的10年養(yǎng)護期內(nèi)，如皋市政府采用上述制定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量評價體系進行科學定量地評價每年養(yǎng)護質(zhì)量和管理質(zhì)量，目前情況較好。

4 結(jié) 論

(1)基于集中度、離散度和協(xié)調(diào)度指標進行判定識別，確立了包括基礎建設、日常養(yǎng)護、安全生產(chǎn)、內(nèi)業(yè)資料、養(yǎng)護材料、日常巡查、橋梁養(yǎng)護管理及合同信譽8個一級指標，以及29項二級指標的養(yǎng)護管理質(zhì)量綜合評價指標；

(2)利用層次分析法對養(yǎng)護管理質(zhì)量評價體系的一級指標、二級指標的權重進行分析，確定了各級指標的權重值，基于一致性檢驗結(jié)果，表明確定的權重具有較高的合理性；

(3)建立的綜合評價體系效果仍需進一步在實際工程中進行驗證，從而得到不斷完善，使其真正的運用到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量評定中。