閆浩(鎮(zhèn)江市消防救援支隊(duì),江蘇 鎮(zhèn)江 212132)
據(jù)統(tǒng)計(jì),化工產(chǎn)品中80%以上屬于危險(xiǎn)化學(xué)品[1],危險(xiǎn)化學(xué)品因其易燃、易爆、有毒有害等特性帶來巨大的安全隱患。2015年8月12日天津?yàn)I海新區(qū)天津港“8·12”特別重大爆炸事故造成165人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元;2019年3月21日江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故造成78人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。
危險(xiǎn)化學(xué)品消防安全事故對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅,極大地影響了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源因其生產(chǎn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過臨界量的特性[2],更是危險(xiǎn)化學(xué)品事故防護(hù)的重中之重?,F(xiàn)通過對江蘇省某化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)消防安全管控現(xiàn)狀的調(diào)研,分析導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因,對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展好消防安全管理工作提出建議。
江蘇省某化工園區(qū)正常運(yùn)行的化工生產(chǎn)企業(yè)有46家(其中危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)20家)、?;愤\(yùn)輸企業(yè)9家、經(jīng)營企業(yè)150家,年生產(chǎn)使用化工物料520多萬噸,共有89個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源(其中一二級重大危險(xiǎn)源24個(gè)),共有危險(xiǎn)化學(xué)品191種。調(diào)研結(jié)果顯示,20家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)共排查出消防隱患522條,平均每一家企業(yè)消防隱患數(shù)量為26.1條,單位重大危險(xiǎn)源所存在的消防隱患為9.7條,現(xiàn)將超過半數(shù)企業(yè)存在的共性隱患單列出來(表1)。
表1 企業(yè)存在的主要消防隱患
調(diào)研發(fā)現(xiàn),多數(shù)企業(yè)消防安全隱患突出,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不能有效履行法定職責(zé),過度重視生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的完成,甚至消防安全都要向企業(yè)經(jīng)營讓路,產(chǎn)品占用消防車道、違規(guī)動(dòng)焊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)安全管理人消防安全意識不強(qiáng)、專業(yè)知識不足,安全意識與法律意識淡薄,企業(yè)普遍存在本質(zhì)安全水平低、制度責(zé)任落實(shí)差等問題。大部分企業(yè)消防安全工作的開展圍繞消防設(shè)施“修整”展開,重硬件輕制度,沒有形成全流程、全要素的發(fā)現(xiàn)隱患、分析原因、督改隱患的體系。
在該化工園區(qū)內(nèi)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查的部門共有消防大隊(duì)等6個(gè)部門,多頭監(jiān)管、各自為政,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制度約束,各監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通和聯(lián)動(dòng),難以形成消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及合力。部分部門負(fù)責(zé)安全與消防監(jiān)管的專業(yè)人才缺乏,專業(yè)知識匱乏,基層監(jiān)督執(zhí)法效能低下,落后的監(jiān)管體系越來越難以管理不斷擴(kuò)大的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè),甚至在一定程度上制約了企業(yè)的健康發(fā)展。
該化工園區(qū)中20家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)就有多達(dá)12家單位存在消防維保流于形式、10家單位存在消防檢測報(bào)告不實(shí)不細(xì)的突出現(xiàn)象,導(dǎo)致了消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量難以保證,不能有效發(fā)揮技術(shù)服務(wù)支撐作用,根源就在于消防領(lǐng)域社會(huì)技術(shù)服務(wù)組織從業(yè)行為不規(guī)范、主管部門管理缺位。部分機(jī)構(gòu)為承接項(xiàng)目不顧存在的問題出具不實(shí)報(bào)告;部分機(jī)構(gòu)出具報(bào)告時(shí)刻意回避危險(xiǎn)系數(shù)較大的選項(xiàng),為企業(yè)的消防隱患背書;部分單位在檢測檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等方面舍本逐利,轉(zhuǎn)租資質(zhì)證書、擅自簡化程序,后果就是企業(yè)的消防隱患無法及時(shí)暴露、整改。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),所有?;穯挝欢及匆蠼ㄔO(shè)了微型消防站,并配置了相應(yīng)的應(yīng)急處置器材,但大部分企業(yè)的微型消防站不能完全發(fā)揮作用。微型消防站隊(duì)員不能完全熟悉企業(yè)中重點(diǎn)部位的情況,對非自己工段的危險(xiǎn)工藝及其基本的處置程序不掌握,對空氣呼吸器、防化服等器材無法做到熟練使用。同時(shí),該化工園區(qū)按照危險(xiǎn)化學(xué)品的種類及危險(xiǎn)程度成立的五個(gè)工藝處置小組,涉及同一類危險(xiǎn)化學(xué)品的幾家企業(yè)編入同一個(gè)組。結(jié)果無論是聯(lián)合訓(xùn)練的頻次、還是互聯(lián)互通機(jī)制的運(yùn)行均與制度的設(shè)計(jì)存在差距,可以說是形式大于內(nèi)容。
消防安全管理工作的本質(zhì)和核心就是控制消防安全事故,最好的方法是實(shí)施事故預(yù)防,即通過管理和技術(shù)的手段相結(jié)合,消除消防安全隱患,控制不安全行為[3]。通過消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,能夠確?;て髽I(yè)將火災(zāi)防控的要求貫穿在企業(yè)生產(chǎn)的全流程,全過程落實(shí)本質(zhì)安全。消防安全標(biāo)準(zhǔn)化工作需要企業(yè)通過開展火災(zāi)危險(xiǎn)性分析,根據(jù)消防法律、法規(guī)及規(guī)范,制定出符合企業(yè)自身的消防運(yùn)轉(zhuǎn)體系。通過體系建設(shè)使企業(yè)消防安全工作層層分解,達(dá)到處處有人管、事事有人負(fù)責(zé),形成專管成線、群管成網(wǎng)的格局[4]。這涉及到消防安全管理規(guī)定、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、危險(xiǎn)源的控制與管理、火災(zāi)預(yù)案等多個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理,是企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化開展消防工作的操作規(guī)范。
化工企業(yè)中,消防安全責(zé)任制是人人都享有的負(fù)責(zé)消防安全的權(quán)利和義務(wù),人人都要真正做到將消防安全貫穿到工作的始終。根據(jù)ILO-OSH2001導(dǎo)則[5],生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承諾持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康和事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全?,F(xiàn)實(shí)情況是違規(guī)作業(yè)屢屢導(dǎo)致?;髽I(yè)的火災(zāi)事故,反映出一線員工自身消防意識的淡漠和消防知識的匱乏,提高全員消防安全素質(zhì)迫在眉睫。要著力構(gòu)建職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS),在員工入廠教育培訓(xùn)、特殊操作培訓(xùn)等時(shí)機(jī),通過開展危化品消防基礎(chǔ)知識教育、警示教育、消防安全技能教育等教育內(nèi)容,引導(dǎo)員工嚴(yán)格遵循各項(xiàng)消防安全規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和操作法,讓企業(yè)員工和分包商、臨時(shí)工了解自身崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性及相應(yīng)事故的對策,明確了解員工有權(quán)拒絕違反消防安全的指揮,從而達(dá)到在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對自身負(fù)責(zé)、對崗位負(fù)責(zé),最大限度的保障自身和生產(chǎn)崗位的消防安全。
實(shí)體化運(yùn)作化工園區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類消防安全監(jiān)督檢查,制定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源火災(zāi)隱患排查整治工作方案,詳細(xì)登記隱患排查、監(jiān)督執(zhí)法、隱患整改等各個(gè)環(huán)節(jié)情況,逐級明確隱患清單、責(zé)任清單,全程跟蹤隱患整改,協(xié)助企業(yè)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。召開消委會(huì)聯(lián)席會(huì)議等形式,組織學(xué)習(xí)消防法律法規(guī),讓各部門在監(jiān)管過程中有法可依,提升基層執(zhí)法者嚴(yán)守法律程序和嚴(yán)格依法辦事的能力,在監(jiān)督執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)確保程序和實(shí)體上的法制化和規(guī)范化。對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)火災(zāi)危險(xiǎn)性、隱患發(fā)現(xiàn)及整改情況以量化賦分的形式實(shí)施動(dòng)態(tài)積分管理,在一個(gè)記分周期內(nèi)對企業(yè)實(shí)施積分排名,對排名靠后企業(yè)加大監(jiān)管頻次,倒逼企業(yè)加大隱患整改力度。
消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)教育等方面入手,規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的日常行為,督促引導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng),嚴(yán)禁出具虛假、失實(shí)文件。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理要納入消防部門日常消防監(jiān)督檢查工作內(nèi)容。在日常檢查中,監(jiān)管部門要結(jié)合發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患倒查消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,重點(diǎn)核查出具報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,倒逼機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任,對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。
細(xì)化應(yīng)急處置隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),分門別類設(shè)置工藝技術(shù)、消防救援等處置小組,確保能科學(xué)地從根源上排除事故險(xiǎn)情。組建危險(xiǎn)區(qū)域巡查組,利用自動(dòng)化DCS系統(tǒng),每周至少對裝置設(shè)備運(yùn)行情況開展1次風(fēng)險(xiǎn)評估,及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)隱患,堅(jiān)決做到火災(zāi)隱患不過夜。堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、消防指導(dǎo)、齊抓共管、綜合處置”的運(yùn)行模式,將工藝處置隊(duì)納入園區(qū)多種形式消防隊(duì)伍管理,嚴(yán)格要求工藝處置隊(duì)必須由熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和設(shè)施設(shè)備的技術(shù)人員組成,并在大型災(zāi)害事故中向消防現(xiàn)場處置力量提供救援技術(shù)支持并擔(dān)負(fù)關(guān)閥、堵漏、輸轉(zhuǎn)等任務(wù)。
危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的消防安全問題是化工企業(yè)安全管理工作中的重點(diǎn),本文從化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)消防安全管控現(xiàn)狀入手,分析了消防安全問題出現(xiàn)的原因,提出危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)有效開展消防安全工作的建議,有利于防止火災(zāi)等事故發(fā)生,維護(hù)正常安全生產(chǎn)與消防安全秩序。