欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)存問題及多重治理路徑

□陳銘碩，姚 娟

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830052）

在新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的重要舉措之一。在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，加速補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境與公共服務(wù)的短板。在這個(gè)過(guò)程中，追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)魅力鄉(xiāng)村、完成民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)是具體目標(biāo)。整體來(lái)看，針對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工作十分必要。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特征

在提出多重治理對(duì)策前，需要重點(diǎn)分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特征。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)特征多樣，整體上呈現(xiàn)頹勢(shì)。

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐正在加快。即便是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)大跨步向前發(fā)展的趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了“黃金發(fā)展期”，農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村正在發(fā)生前所未有的歷史性巨變。在調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，農(nóng)村構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展各項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，催生出集中連片的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。在該過(guò)程中，農(nóng)村逐漸形成生態(tài)宜居環(huán)境，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大格局建設(shè)具有積極促進(jìn)作用。

其次，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。富有特色的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目融入了鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化與歷史自然文化，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品整體附加值，在促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游興盛和生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展方面具有帶動(dòng)作用。

再次，城市化快速發(fā)展，導(dǎo)致在農(nóng)村中滋生了大量“空心房”。大量農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)集中移動(dòng)，而遺留在農(nóng)村的房屋則成為“空心房”。農(nóng)戶主動(dòng)放棄了牲畜圈舍、露天廁所等生活設(shè)施，這些生活設(shè)施也成為了“空心房”的一部分。這些“空心房”被長(zhǎng)期閑置，年久失修，安全隱患問題巨大，浪費(fèi)了大量土地資源。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，拆除整治“空心房”，二次利用土地權(quán)益，對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是非常有必要的?！翱招姆俊闭喂こ坛蔀榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理改善的主要措施之一[1]。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題及其成因

2.1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)存問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)存問題表現(xiàn)突出且多樣，包括以下方面。

首先，農(nóng)村建設(shè)水平參差不齊是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)存問題之一。農(nóng)村建設(shè)水平優(yōu)劣主要取決于地方經(jīng)濟(jì)水平。對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)富裕的農(nóng)村，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本投入較高。相比之下，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村則存在基層組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌等現(xiàn)實(shí)問題。以農(nóng)戶建造的各種房屋為例，建設(shè)水平良莠不齊。從房屋分布布局看，農(nóng)戶居住分散，布局凌亂，裝修不到位，極大地影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程存在各種問題，由于經(jīng)濟(jì)條件導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)水平參差不齊的問題相對(duì)嚴(yán)峻[2]。

其次，村民環(huán)保意識(shí)嚴(yán)重缺失。這主要是因?yàn)檗r(nóng)戶受教育水平較低，生活習(xí)慣中存在陋習(xí)，自我約束能力嚴(yán)重不足。村民環(huán)保意識(shí)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)聯(lián)性不到位，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理難度大。許多農(nóng)村居民缺少生態(tài)保護(hù)意識(shí)，過(guò)度砍伐樹木，加劇了水土流失，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害以及山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。村民環(huán)保意識(shí)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致諸多問題，影響了農(nóng)村居民身體健康和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

再次，農(nóng)村生態(tài)污染問題日益嚴(yán)重。欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)污染問題日益加重，存在生活污水排放、化肥農(nóng)藥過(guò)量施用等問題。從技術(shù)層面講，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村在雨污河流與自然排放方式方面存在問題，廢水處理不徹底，存在焚燒秸稈等二次污染問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，不利于新農(nóng)村建設(shè)[3]。

2.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的成因

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題較多，引發(fā)問題的原因主要是以下3 方面。

首先，農(nóng)戶不作為。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村中大量剩余勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，形成進(jìn)城務(wù)工大軍，這導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力嚴(yán)重不足，在某種程度上降低了農(nóng)村生產(chǎn)能力。留守農(nóng)民改善居住生態(tài)環(huán)境的參與性與積極性不高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不到位。農(nóng)民缺乏共享意識(shí)，小農(nóng)思想未得到充分解放，對(duì)公共資源的利用嚴(yán)重不到位。

其次，農(nóng)村整改資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善過(guò)程需要大量整改資金。在城鄉(xiāng)二元制背景下，城市生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品建設(shè)方面的成本投入遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這就出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面內(nèi)容較多，項(xiàng)目涉獵范圍廣、規(guī)模大，許多農(nóng)村都存在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等問題，在生態(tài)環(huán)境整治方面“有心無(wú)力”?；鶎诱Y金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改造嚴(yán)重受阻。

再次，基層政府組織引導(dǎo)能力不足。在實(shí)際操作中，基層政府無(wú)法找到農(nóng)村環(huán)境治理的有效路徑，組織引導(dǎo)能力有待提升，在新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面的方法不多，缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐，未能投入充足的環(huán)境建設(shè)與改造成本。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的多重治理對(duì)策

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其多重治理對(duì)策主要涉及以下3 方面[4]。

3.1 規(guī)范整治農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

目前，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要結(jié)合地方文化、地形結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，保證統(tǒng)一設(shè)計(jì)。尊重農(nóng)村居民意愿，建立具有特色結(jié)構(gòu)的新房體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。具體來(lái)講，需要大力改造農(nóng)村“空心房”，對(duì)兩年以上未恢復(fù)使用的需要實(shí)施統(tǒng)一拆除?；謴?fù)耕地，搬走危房，為美麗新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)奠定基礎(chǔ)。政府統(tǒng)一投資，興建農(nóng)村公路和農(nóng)田水利設(shè)施，建立“村村通”公路并在入口設(shè)置景觀標(biāo)識(shí)。在農(nóng)村道路設(shè)置太陽(yáng)能燈，最大限度地增設(shè)觀賞性較強(qiáng)的綠色植物，保證農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境整治到位[5]。

3.2 提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

要樹立農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展。組織開展“廁所革命”“環(huán)境整治日”等活動(dòng)，切實(shí)保證環(huán)境整治到位，提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)[6]。

3.3 加大政府引導(dǎo)力度

在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要保證地方政府的主導(dǎo)地位，確保農(nóng)村生態(tài)治理發(fā)揮積極作用。首先，強(qiáng)化村干部專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。甄選優(yōu)秀大學(xué)生人才參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，提升農(nóng)村干部整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)有序發(fā)展。其次，加大基層政府財(cái)政支持力度。政府要積極開展資金募集、劃撥活動(dòng)，確保優(yōu)惠政策實(shí)施到位，設(shè)立專業(yè)化的農(nóng)村生態(tài)治理機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成本。再次，加強(qiáng)農(nóng)村能人挖掘。將“土專家”引入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，建立規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理，確保各種模式有規(guī)劃、有層次、有品質(zhì)。建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，將典型示范內(nèi)容引入新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中[7]。

4 結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境有效治理特別重要。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，需要優(yōu)先考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡早發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，提出多重治理對(duì)策。應(yīng)在生態(tài)環(huán)境有效治理大背景下，建設(shè)新型農(nóng)村，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要任務(wù)。在未來(lái)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理要追求建設(shè)“投、建、管、運(yùn)”一體化運(yùn)營(yíng)模式，確保打造美麗新農(nóng)村和發(fā)展新環(huán)境。

重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——習(xí)近平