我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

□肖春利

（國(guó)有昌圖縣付家機(jī)械林場(chǎng) 遼寧 鐵嶺 112000）

森林可以提供多種資源，可以消除噪聲、凈化空氣、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡，是生物多樣性的基礎(chǔ)[1]。

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)森林資源受到較大影響。長(zhǎng)期以來(lái)森林經(jīng)營(yíng)管理工作沒(méi)有得到充分重視，使林業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)高度重視森林經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理工作存在的不足進(jìn)行及時(shí)整改，從而推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)管理工作順利開(kāi)展。

1 我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)者為了迎合市場(chǎng)快速發(fā)展，在森林資源經(jīng)營(yíng)管理時(shí)采用先開(kāi)發(fā)后保護(hù)、重采伐輕培育的管理模式[2]，這使我國(guó)森林資源遭到極大破壞，對(duì)森林資源可持續(xù)發(fā)展十分不利。近些年，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)了許多政策促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，但我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理仍然存在許多問(wèn)題亟待改善。

1.1 森林經(jīng)營(yíng)管理體制不完善

森林經(jīng)營(yíng)管理的主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的木材，為林業(yè)種植人員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性有重要作用[3]。雖然森林資源是可再生資源，但其生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，一旦遭到破壞，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)。

過(guò)去，在長(zhǎng)期由國(guó)家經(jīng)營(yíng)森林管理的背景下，森林經(jīng)營(yíng)管理較為粗放，砍伐制度限制較為寬泛，尤其是天然林區(qū)管理工作存在較大漏洞，亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在，造成了森林保有率急劇下降。森林資源恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，需要投入大量人力、物力和財(cái)力。

近些年森林經(jīng)營(yíng)管理體制發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，但由于管理體制和相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏相應(yīng)的處罰措施，林間種地、將林地轉(zhuǎn)化為其他用途用地、亂砍濫伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給森林經(jīng)營(yíng)管理工作帶來(lái)了極大的困難。

1.2 林產(chǎn)品需求矛盾

受地理?xiàng)l件制約，我國(guó)森林資源主要集中在東北和西南地區(qū)。森林資源是這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源之一，一些人缺乏保護(hù)林業(yè)資源的意識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，肆意開(kāi)發(fā)森林資源。

同時(shí)，東南沿海地區(qū)對(duì)森林制品需求量極大，區(qū)域性產(chǎn)品供需不平衡。如果森林資源主產(chǎn)區(qū)資源不足，將嚴(yán)重影響東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)使森林資源主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。

1.3 森林培育方式不科學(xué)

我國(guó)森林覆蓋面積大，但對(duì)森林資源的需求很高且森林資源生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，因此中幼林撫育工作對(duì)森林資源顯得尤為重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)放在森林管護(hù)方面，以造林和采伐為主，由于撫育資金有限，加上中幼林銷(xiāo)售價(jià)格低、出材量少，忽略了對(duì)中幼林的撫育工作。

1.4 森林經(jīng)營(yíng)管理從業(yè)人員不足且素質(zhì)偏低

與其他行業(yè)相比，森林經(jīng)營(yíng)管理工作地點(diǎn)較為偏僻，多為山區(qū)，各項(xiàng)生活設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，交通不便利。我國(guó)在造林方面補(bǔ)助較少，林業(yè)從業(yè)人員待遇總體較低。樹(shù)木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，森林經(jīng)營(yíng)管理在短期內(nèi)難以看到成效。

很多年輕人因?yàn)楣べY待遇差、工作環(huán)境艱苦、成就感低等，不愿意從事森林經(jīng)營(yíng)管理工作。有些工作人員在工作一段時(shí)間后，受不了孤獨(dú)寂寞的工作環(huán)境而選擇離職?，F(xiàn)有工作人員年齡偏大，森林經(jīng)營(yíng)管理理念和專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為薄弱，工作晉升空間較小，缺乏工作熱情與主動(dòng)性。在此背景下，我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理從業(yè)人員嚴(yán)重短缺且素質(zhì)普遍偏低。

2 我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策研究

2.1 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理思路

在以往的森林經(jīng)營(yíng)管理中，木材生產(chǎn)是森林經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。這種經(jīng)營(yíng)方式具有產(chǎn)品單一、綜合利用率低、生產(chǎn)成本高等缺點(diǎn)，不利于森林經(jīng)營(yíng)管理的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，森林經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理思路，提高林分質(zhì)量，降低管理成本，以實(shí)現(xiàn)森林資源綜合效益最大化為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

在具體管理中，可以從當(dāng)?shù)厣仲Y源的實(shí)際情況出發(fā)，在不破壞森林可持續(xù)發(fā)展和保持水土的前提下，對(duì)林分密度較大的林區(qū)采取適當(dāng)加大間伐強(qiáng)度、減少間伐次數(shù)的方法，增加間伐收益，適當(dāng)撫育補(bǔ)植珍貴樹(shù)種，探索轉(zhuǎn)變森林結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式，增加收益，提高森林經(jīng)營(yíng)者的積極性。

2.2 完善森林經(jīng)營(yíng)管理制度

為了保證森林經(jīng)營(yíng)管理高效、有序進(jìn)行，林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定完善的森林經(jīng)營(yíng)管理制度和法律法規(guī)，提高集體和個(gè)人參與森林經(jīng)營(yíng)管理的積極性。

2.2.1 森林經(jīng)營(yíng)管理制度方面

應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的森林經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管站，各地下設(shè)的森林監(jiān)管站工作人員應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)監(jiān)管站匯報(bào)本地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況。為了檢驗(yàn)上報(bào)信息是否屬實(shí)，上一級(jí)監(jiān)管站應(yīng)當(dāng)定期或不定期派工作人員到下設(shè)監(jiān)管站進(jìn)行實(shí)地考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題并進(jìn)行及時(shí)整改。

為了提高工作人員的工作責(zé)任心和工作熱情，在森林經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立明確的崗位責(zé)任制，并根據(jù)崗位責(zé)任制制定合理的薪資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，明確森林經(jīng)營(yíng)管理工作中各崗位的工作職責(zé)。對(duì)于工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。對(duì)于存在工作失誤、造成森林經(jīng)營(yíng)管理?yè)p失的工作人員，給予適當(dāng)?shù)奶幜P。這樣既有利于強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理人員的自律自檢，又促進(jìn)了森林資源管理工作的細(xì)化，使經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。

要制定行之有效的林木采伐工作制度和流程，將林木采伐納入政府行政許可管理范疇，落實(shí)林木采伐的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和審批責(zé)任制，對(duì)林木采伐實(shí)施規(guī)范化管理。

政府還應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自主建立林場(chǎng)與苗圃，降低森林經(jīng)營(yíng)管理工作人員的工作壓力，保證森林資源充足。

2.2.2 森林經(jīng)營(yíng)管理法律法規(guī)

為了激發(fā)全員參與森林經(jīng)營(yíng)管理的積極性，應(yīng)當(dāng)明確森林資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。為了避免林地流失，應(yīng)當(dāng)禁止林間種糧和將林地轉(zhuǎn)化為其他用地。應(yīng)當(dāng)建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和制度。

2.3 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理人員配備

高素質(zhì)、充足的森林經(jīng)營(yíng)管理人員是森林經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，也是森林經(jīng)營(yíng)管理工作順利進(jìn)行的重要保障。針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理人員不足的問(wèn)題，各級(jí)政府和林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化建設(shè)水平，為森林經(jīng)營(yíng)管理人員提供一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。

要提高森林經(jīng)營(yíng)管理人員的福利待遇，尤其要提高貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的福利待遇，增加森林經(jīng)營(yíng)管理工作的吸引力，維持森林經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)工作，定期組織森林經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展針對(duì)森林保護(hù)、病蟲(chóng)害防治、林木種植等方面的相關(guān)講座，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，使森林經(jīng)營(yíng)管理工作順利進(jìn)行。

2.4 改善森林培育方式

森林撫育工作是改革森林經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要舉措，可以提高森林資源的能力。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中幼林撫育的資金投入，完善中幼林撫育所需的先進(jìn)設(shè)備。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制訂詳細(xì)的森林培育計(jì)劃。

幼苗撫育要有針對(duì)性。在開(kāi)展大規(guī)模幼苗撫育工作前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行小面積的試驗(yàn)研究，試驗(yàn)合格后再開(kāi)展下一步工作[4]。

對(duì)混交林中的幼林，人工造林中樹(shù)木種類(lèi)單一、林分過(guò)密的人工中幼林，林分質(zhì)量較低的天然次生林，應(yīng)加強(qiáng)撫育，做到更新合理、改造及時(shí)、撫育到位，保證中幼林得到科學(xué)、合理、有效的撫育。

2.5 強(qiáng)化森林可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)

各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，將森林經(jīng)營(yíng)管理納入工作日程開(kāi)展統(tǒng)籌管理。明確森林經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期森林發(fā)展規(guī)劃，確保政策、措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)管理的可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源情況和不同森林資源的特性進(jìn)行靈活管理。例如，為了提高林分質(zhì)量，可以適當(dāng)進(jìn)行間伐。要加強(qiáng)對(duì)中幼林的撫育和管理，禁止以任何形式對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行破壞，積極采取多種手段對(duì)低質(zhì)林進(jìn)行改造。

3 結(jié)束語(yǔ)

森林經(jīng)營(yíng)管理工作能力的高低，直接影響我國(guó)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前，我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理工作中仍然存在森林管理體制不完善、森林培育方式不科學(xué)、林業(yè)從業(yè)人員不足等問(wèn)題。各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人必須切實(shí)分析本地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并制定出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)持以身作則，共同努力，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。