新時(shí)代陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間分區(qū)治理研究

□羅 萌

（西安工程大學(xué)城市規(guī)劃與市政工程學(xué)院 陜西 西安 710600）

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會提出，要堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗中國。新時(shí)代，陜西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)要對標(biāo)我國第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記陜西考察時(shí)重要講話精神，以習(xí)近平總書記的重要講話為根本遵循，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間實(shí)際情況，深入推進(jìn)綠色發(fā)展，優(yōu)化陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)利用，切實(shí)推進(jìn)陜西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

習(xí)近平總書記指出，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不僅關(guān)系陜西發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到全國生態(tài)環(huán)境大局。陜西地域狹長，地勢南北高、中間低，北部是黃土高原區(qū)，中部是關(guān)中平原區(qū)，南部是秦巴山區(qū)，南北最長878.0 km，東西最寬517.3 km，轄區(qū)總面積20.56 萬km2。高曉路等（2019）[1]提出，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃中分區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，明確開發(fā)強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和治理的整體性及協(xié)同性，構(gòu)建基于分區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成生態(tài)安全格局。陳陽等（2020）[2]認(rèn)為，要厘清國土空間規(guī)劃對生態(tài)空間管制分區(qū)的核心需求，優(yōu)化生態(tài)空間管制分區(qū)的理論邏輯與實(shí)施路徑，才能有效支撐新時(shí)代生態(tài)文明的空間治理現(xiàn)代化目標(biāo)。新時(shí)代陜西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要立足陜南、關(guān)中和陜北地區(qū)生態(tài)空間現(xiàn)狀，堅(jiān)持自然生態(tài)空間、城鎮(zhèn)生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間分區(qū)治理的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，建設(shè)美麗陜西。

1 系統(tǒng)推進(jìn)陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。新時(shí)代陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性和全局性謀劃，調(diào)動各方積極性，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)多主體共同治理，不斷提升治理效能，實(shí)現(xiàn)陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時(shí)代陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間開發(fā)與保護(hù)，要堅(jiān)持高質(zhì)量開發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升治理效能。立足陜南、關(guān)中和陜北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)空間的實(shí)際情況，從歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展的視角，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃“十四五”乃至更遠(yuǎn)時(shí)期的生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)。張明（2019）[3]認(rèn)為，鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的發(fā)展中，要充分利用農(nóng)村的自然條件，注意市場的實(shí)際需求和農(nóng)村資源的特殊性，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

推動新時(shí)代陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步明確政府在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和開發(fā)過程中的職責(zé)，實(shí)施清單管理，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，完善評價(jià)制度，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對美好生活的需要。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 分區(qū)推進(jìn)陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)治理

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。陜西鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富，自然地理?xiàng)l件差異較大。陜南有商洛市、安康市和漢中市3 個(gè)地級市，關(guān)中有銅川市、渭南市、咸陽市、寶雞市和西安市5 個(gè)地級市，陜北有榆林市和延安市2 個(gè)地級市。陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)狀況情況不統(tǒng)一，應(yīng)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要的位置。從分區(qū)治理的視角，對陜南、關(guān)中和陜北鄉(xiāng)村生態(tài)空間差異進(jìn)行分析研究，揭示生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)的規(guī)律，有助于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[4]。

生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)有其自身的規(guī)律和特征。各地區(qū)要建立健全生態(tài)空間開發(fā)、修復(fù)和保護(hù)全過程管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、政策支持的生態(tài)空間管控模式，協(xié)同推進(jìn)各地生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)。胡玲等（2020）[5]認(rèn)為，地處黃土高原的陜北地區(qū)植被覆蓋率低且水資源短缺，處于秦巴山區(qū)的陜南地區(qū)坡地多、過度開墾、生態(tài)環(huán)境脆弱，關(guān)中銅川地區(qū)礦資源開采使環(huán)境大面積污染。陜北、陜南和關(guān)中地區(qū)積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施易地搬遷，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了陜西農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。

從生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性看，陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)，要堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。從生態(tài)系統(tǒng)的功能屬性看，要系統(tǒng)分區(qū)分級，處理好生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)和生態(tài)安全的關(guān)系。梁念龍（2020）[6]認(rèn)為，在鄉(xiāng)村生態(tài)景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)過程中，可以建設(shè)鄉(xiāng)村文化廣場和鄉(xiāng)村生態(tài)走廊，充分利用廣場和走廊分割并合理布局，優(yōu)化農(nóng)村景觀。

應(yīng)堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載力，實(shí)施分區(qū)治理，走差異化發(fā)展之路。針對陜北、關(guān)中和陜南地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)實(shí)際情況，總結(jié)各地生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)過程中的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新生態(tài)空間開發(fā)、修復(fù)和保護(hù)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)陜南、關(guān)中和陜北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)與開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)山清水秀、寧靜、和諧、美麗的生態(tài)空間治理目標(biāo)。

3 多主體共同參與，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，指出要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，深化企業(yè)主體作用，動員社會組織和公眾共同參與。

3.1 建立健全陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間開發(fā)與保護(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)體系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)空間開發(fā)與保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須要建立健全生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)治理領(lǐng)導(dǎo)體系。

在陜西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境開發(fā)與保護(hù)中，要發(fā)揮好黨委、政府的作用，以高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理為統(tǒng)領(lǐng)，用改革的手段和法治的方式，營造綠色宜居的生活環(huán)境和風(fēng)清氣正的干事氛圍。省委、省政府總體負(fù)責(zé)，貫徹落實(shí)中央決策部署；市縣黨委、政府具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌相關(guān)部門和事項(xiàng)。

立足當(dāng)下，面向未來，制定好規(guī)劃，落實(shí)好政策，安排好資金投入。針對陜南、關(guān)中和陜北地區(qū)生態(tài)空間實(shí)際情況，制定符合實(shí)際情況、體現(xiàn)不同地區(qū)特色的生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)目標(biāo)。進(jìn)一步完善考核評價(jià)制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的督察。

3.2 調(diào)動農(nóng)民積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和開發(fā)的動力和活力

面對“新時(shí)代建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村生態(tài)空間”“怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)空間”等問題，應(yīng)充分調(diào)動各方積極性，滿足各方對高質(zhì)量、高品質(zhì)生活的需要。王秀蘭和王霄（2018）[7]指出，隨著人口增長和城市化進(jìn)程加快，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日趨嚴(yán)重，基于主體功能區(qū)劃的“城鎮(zhèn)—農(nóng)業(yè)—生態(tài)”空間分區(qū)是減少各類土地利用競爭沖突和提供決策機(jī)會的重要手段。

“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記陜西考察時(shí)指出，農(nóng)民把小木耳辦成了大產(chǎn)業(yè)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。新時(shí)代，陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。

同時(shí)，應(yīng)立足陜南、關(guān)中和陜北特殊的自然生態(tài)條件，加強(qiáng)陜西生態(tài)空間開發(fā)與保護(hù)。在推進(jìn)陜西鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要因地制宜，分類、分地區(qū)進(jìn)行。要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益良性發(fā)展。

3.3 建立健全生態(tài)空間開發(fā)與保護(hù)治理監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新時(shí)代陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)，要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制和渠道，發(fā)揮各類組織的作用，通過使用技術(shù)手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督動態(tài)化劃分。

梁夢蕓（2019）[8]認(rèn)為，可以按照農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理要求，構(gòu)建動態(tài)化的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系，使鄉(xiāng)村生態(tài)問題能夠得到有效治理。一是健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。立足陜西鄉(xiāng)村實(shí)際情況，建立健全生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法、公安等機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的聯(lián)動，進(jìn)一步建立并完善生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力。二是創(chuàng)新生態(tài)空間保護(hù)治理模式，落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)，誰污染、誰治理”的原則，建立健全環(huán)境治理信用體系，引導(dǎo)村民形成生態(tài)環(huán)保的生活方式，妥善處理各種垃圾。三是積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體共同參與，為創(chuàng)造“天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”的鄉(xiāng)村空間貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)束語

新時(shí)代陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)，要始終堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善陜西鄉(xiāng)村生態(tài)空間開發(fā)與保護(hù)分區(qū)治理體系，建立健全多主體共同參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的生態(tài)空間治理共同體。加強(qiáng)對陜西鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的分區(qū)治理，系統(tǒng)推進(jìn)陜南、關(guān)中和陜北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)和開發(fā)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。