加強新型職業(yè)農(nóng)民培育 助力鄉(xiāng)村人才振興
——以咸陽市為例

□李妍蓉

（中共咸陽市委黨校 陜西 咸陽 712000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在鄉(xiāng)村振興背景下，以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才是關鍵[1]。

1 咸陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的總體情況

1.1 從任務驅(qū)動型向市場需求型轉(zhuǎn)變

近年來，咸陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從無經(jīng)驗、無模式、靠任務驅(qū)動型的行政推動，轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗氖袌鲂枨笸苿?，成效顯著。

宜精不宜多，穩(wěn)步推進培育工作。咸陽市積極轉(zhuǎn)變思路，利用多種形式廣泛宣傳，擴大宣傳的覆蓋面。在組織培育報名時，避免形式主義，采取自愿報名的方式，不搞“硬指標”。嚴格把關，逐戶深入現(xiàn)場，逐人座談，村組走訪，確保把熱愛農(nóng)業(yè)、有一定技能和影響力及產(chǎn)業(yè)基礎的農(nóng)村能人吸收進來，使有限的培育資源用在“刀刃”上。咸陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織職業(yè)農(nóng)民赴本市果業(yè)強村及相關企業(yè)現(xiàn)場教學，總結(jié)經(jīng)驗，提升宣傳成效。通過“理論教學+現(xiàn)場操作實踐”“農(nóng)民與專家或技術(shù)干部互動”“現(xiàn)場田間教學”等模式，提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓及宣傳成效。

控制規(guī)模，確保培育實效。從培育工作的動態(tài)管理情況看，辦班規(guī)模適度，產(chǎn)業(yè)基礎、綜合素質(zhì)、培育需求等較高，教學氛圍濃厚。學員現(xiàn)場觀摩學習，借助微信、網(wǎng)絡等形式互動交流，各屆學員互通信息，各取所需，教學效果良好。網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)者對學員給予及時指導，學員踴躍參加學習和參觀交流，求知促發(fā)展的欲望極為強烈。

1.2 從模式化向一線指導轉(zhuǎn)變

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎，新型職業(yè)農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要骨干力量之一[2]。職業(yè)農(nóng)民培育工作呈現(xiàn)出“供給側(cè)”問題，供需不匹配。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，原有培育內(nèi)容多以生產(chǎn)技術(shù)成熟的種植技術(shù)為主，高層次、新科技的內(nèi)容偏少，難以跟上農(nóng)民的現(xiàn)實需求。原有的培訓方式單一，以講授為主、田間地頭實踐參觀為輔，無法調(diào)動農(nóng)民學習的積極性。應有效開展培育前調(diào)研，強化生產(chǎn)經(jīng)營一線指導，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。依靠并發(fā)動群眾是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才最容易也最簡便的做法。應瞄準新型職業(yè)農(nóng)民需求，有針對性地開展生產(chǎn)經(jīng)營一線指導培育。

1.3 從目標導向式向競爭導向式轉(zhuǎn)變

農(nóng)民天然的趨利性和無風險生存意識，決定了其本質(zhì)上不屬于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的成熟主體。農(nóng)民要真正成長為順應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的新型職業(yè)農(nóng)民，需要走很長的道路。例如，在指導黃花菜種植推廣時，沒有注意適度規(guī)模發(fā)展和提升品質(zhì)，品種過于單一，未有效發(fā)揮有機種植、綠色生產(chǎn)的作用，未達成品牌效應。

以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位，是全球農(nóng)業(yè)的普遍規(guī)律和共同選擇。家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本經(jīng)營單位，其基礎是農(nóng)戶經(jīng)濟。農(nóng)民成長為新型職業(yè)農(nóng)民的道路，前途光明，道路曲折。必須推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，選擇具有豐富工作經(jīng)驗和一定資金積累、熱愛農(nóng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、有風險意識的人員參加培育。

有關調(diào)研顯示，具有豐富工作經(jīng)驗的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已成為企業(yè)主、農(nóng)業(yè)推廣人員、外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一種重要形式。積極培育有一定發(fā)展基礎的職業(yè)農(nóng)民，使其成為熱愛農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富、有創(chuàng)新意識、在某一方面有專長的行家里手。培育具有這類特質(zhì)的人員成為新型職業(yè)農(nóng)民，促進了外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也易于打開新型職業(yè)農(nóng)民培育的新局面。

2 咸陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的建議

2.1 將培育工作上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度

農(nóng)村是新型職業(yè)農(nóng)民生存和發(fā)展的土壤。僅靠各縣區(qū)農(nóng)廣校挖掘和培育新型職業(yè)農(nóng)民的效果有限。要想發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才，必須充分發(fā)動群眾的力量。涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有聯(lián)系農(nóng)村的優(yōu)勢，在挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才和推薦新型職業(yè)農(nóng)民方面最容易見成效。必須明確將發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)村優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才作為縣區(qū)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧攻堅駐村、幫扶工作隊、駐村第一書記的重要責任之一，并將其作為目標責任考核的重要內(nèi)容。對因發(fā)現(xiàn)和培育不力，造成重大人才損失的，應落實責任追究制。

2.2 積極創(chuàng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗與教訓表明，新型職業(yè)農(nóng)民投資失敗絕大多數(shù)發(fā)生在其培育以前的決策項目，失敗的共性原因是未進行可行性分析論證、盲目投資、缺乏風險意識。例如外地青年滿腔熱血投資大棚生產(chǎn)南方水果，曾經(jīng)轟轟烈烈見諸省城媒體，如今投資運作失敗，早已銷聲匿跡。個別職業(yè)農(nóng)民在培育以前盲目投資養(yǎng)豬業(yè)，因前幾年效益不佳，導致資金鏈斷裂。這些有說服力的案例，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大損失，又是人才的重大損失。

有關調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵評價的評分均未達到“一般”水平，且對金融支持滿意度最低。涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應創(chuàng)造項目發(fā)展的良好環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)立項規(guī)劃審批前，積極幫助投資人做好項目可行性分析論證，確保項目不發(fā)生重大決策風險；項目出現(xiàn)重大決策風險后，應對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”制度。

2.3 建立政府主導、部門聯(lián)動的工作機制

以農(nóng)廣校和科研院所為主，建立并完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立以縣區(qū)黨委農(nóng)村工作部門牽頭負責，農(nóng)業(yè)、人社、金融、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)動的工作機制，系統(tǒng)整合師資力量，選拔一批專、兼職結(jié)合的經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、市場營銷、電子商務、金融和鄉(xiāng)村旅游等人才，以科學激勵機制，鼓勵各類人才在一線指導培育工作。鼓勵職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營一線開展各類技術(shù)觀摩、比武、競賽等交流活動，提升學習的針對性。不斷提高培訓質(zhì)量，培育以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

相關調(diào)查顯示，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升效果不佳，生產(chǎn)經(jīng)營有機農(nóng)產(chǎn)品認證的新型經(jīng)營主體占比僅5%左右。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式應用仍然不容樂觀，農(nóng)藥等各類污染有惡化趨勢，品牌建設意識缺乏，大部分農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力局限于本省、市和縣域范圍內(nèi)。必須在生產(chǎn)經(jīng)營一線指導并培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動其所在的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，從而解決這些問題。

2.4 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

因地制宜地制定“菜單式”服務套餐，本著“托管自愿、有償服務”的原則，鼓勵并引導農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)簽訂“托管服務協(xié)議”，對糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行托管服務，實現(xiàn)“統(tǒng)一機械整地、統(tǒng)一機械播種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械收獲”，對秸稈回購進行“肥料化”“飼料化”利用。

農(nóng)業(yè)社會化服務應逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，擴展到糧食“訂單收購”等產(chǎn)后服務。一是要鼓勵更新植保機械，購置高效植保機械，提高農(nóng)藥利用率，特別是要鼓勵購進大型臂展式機械和植保無人機。二是要培植典型，培植專業(yè)化服務組織，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治大面積示范。三是要培訓操作人員，提高其操作水平和服務能力。

服務組織可以利用數(shù)字化管理工具，對每一項農(nóng)事操作“記錄在案”，確保高標準、嚴要求完成作業(yè)任務，讓農(nóng)戶明明白白“消費”、清清楚楚“收益”、安安心心“托管”。加強對服務主體履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶滿意度作為衡量服務質(zhì)量的重要標準。對服務面積、服務質(zhì)量達不到標準的服務組織，及時取消其服務資格，并追究其違約責任。

2.5 加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設

一是在現(xiàn)有地理標志證明商標中遴選有發(fā)展?jié)摿Φ钠放七M行重點培育。通過品牌策劃、工藝提升、包裝設計、營銷推廣等手段，以線上線下融合發(fā)展的方式，將產(chǎn)品推廣銷售到國內(nèi)外市場，以推動傳統(tǒng)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)超對接、農(nóng)商對接和在線電商平臺對接，積極組織參與淘寶（天貓優(yōu)品）、京東商場、蘇寧易購等大型電商平臺組織的“雙十一”“雙十二”等在線營銷活動。

二是圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。與貧困戶簽訂優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜種植長期合同，積極申請有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和特色商標注冊，實現(xiàn)統(tǒng)一引進優(yōu)良品種、統(tǒng)一育苗供苗、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一收購加工、統(tǒng)一對外銷售。打造示范合作社，建立一批農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，增強引領作用，培育知名品牌，提高本土品牌的核心競爭力。

3 結(jié)束語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎，人才振興是關鍵，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興是重中之重。近年來，咸陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成果顯著，學員整體素質(zhì)大幅度提高，學習熱情十分高漲，參與教學交流互動的氛圍極為濃厚，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果明顯，成為推動鄉(xiāng)村振興的強大力量。咸陽市應充分認識到新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興的要求，不遺余力地開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。