農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用探討
——以山東省為例

□崔國柱

（利津縣利津街道辦事處 山東 東營 257400）

1 山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的歷程

第一階段為1949—1978 年。這個階段的農(nóng)業(yè)結構較為單一。由于中華人民共和國成立不久，畜牧業(yè)、種植業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)占山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為別為8.3%、79.8%和11.9%，因此種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。這一階段出現(xiàn)了糧食嚴重不足的困境，糧食生產(chǎn)成為發(fā)展重點，未考慮多元化經(jīng)營及與農(nóng)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，自然資源未得到充分利用，使得除農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)長期處于落后發(fā)展的狀態(tài)[1]。

第二階段為1979—1984 年。這個階段的農(nóng)業(yè)結構逐步發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在種植業(yè)內部結構逐漸開始調整，不再完全以糧食為抓手，擴大了經(jīng)濟作物的種植面積。山東省花生和棉花的種植面積于1984 年分別擴大到63.18 萬hm2和171.24 萬hm2，對比1978 年分別提升了29 個百分點和17.3 個百分點，經(jīng)濟作物種植面積整體占比從13.3%升至23.7%。

第三階段為1985—1990 年。這個階段為產(chǎn)業(yè)結構初步調整階段。山東省在重視糧食生產(chǎn)的同時，全面推進多元化經(jīng)營，進行了諸多調整。

第四階段為1991—2000 年。這個階段是農(nóng)業(yè)結構大幅調整期，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出明顯變化。種植業(yè)占比逐漸下降，漁業(yè)和畜牧業(yè)占比大幅提升，農(nóng)作物增產(chǎn)顯著；林業(yè)的發(fā)展將經(jīng)濟和生態(tài)效益結合起來；畜牧業(yè)開始踐行節(jié)約、低成本和高效發(fā)展理念，形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。

第五階段為2000 年至今。這個階段為產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整階段。2000 年4 月，山東省政府工作報告要求各地區(qū)深入調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，為全面落實新農(nóng)村建設提供支撐，結合本地實際加以規(guī)劃，確定目標和發(fā)展方向，將農(nóng)民的創(chuàng)造力充分發(fā)揮出來，激發(fā)其勞動創(chuàng)造熱情，全面促進產(chǎn)業(yè)結構調整[2]。

2 山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的現(xiàn)狀

從客觀上來講，山東省當前的產(chǎn)業(yè)結構與農(nóng)業(yè)實際情況相符，但存在不足之處。各品類發(fā)展過于均衡，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構基本一致，不同區(qū)域的產(chǎn)品缺乏自身特色，導致山東省的農(nóng)產(chǎn)品在國內乃至國外市場中的受歡迎程度不足，市場占有率低，整體經(jīng)濟效益不理想，經(jīng)濟發(fā)展速度較慢[3]。

2.1 山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

山東省是我國主要的糧食種植地區(qū)，主要種植小麥、玉米、高粱、水稻等；棉花和花生的品質極高；蔬果資源非常豐富，不管是產(chǎn)量還是品質，都處于國內領先地位。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整現(xiàn)狀

目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構基本合理，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平基本均衡，但是還具有一定改善空間。其中第二、第三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板，有待進一步優(yōu)化。1979 年，漁牧業(yè)產(chǎn)值在山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比不斷提高，而種植業(yè)所占比例則慢慢降低。

種植業(yè)的產(chǎn)量持續(xù)提升并且品質優(yōu)良。2008—2019 年，糧食增產(chǎn)明顯。山東省的糧食生產(chǎn)不再只是追求數(shù)量，而是更加重視綠色理念。

（1）林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。山東省2019 年的林地面積比2018 年增加了34.6 萬hm2，綠化率提升了1.22%，綠化面積比2018 年新增了0.5 萬hm2。

（2）畜牧業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定。2019 年肉、蛋類比2018 年減少5.2 萬t 和8.2 萬t，分別下降了2.1%和3.5%。2019 年奶產(chǎn)量比2018 年增產(chǎn)8.2 萬t，但比2017 年下降7.4%。

（3）漁業(yè)得到不斷發(fā)展。2019 年的水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2018 年新增15.3 萬t，與2017 年相比下降1%。海產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量比2018 年新增21.4 萬t 與減少6.1 萬t。

3 山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中存在的問題及原因

3.1 農(nóng)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構不合理

從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與市場經(jīng)濟發(fā)展要求的角度來看，農(nóng)業(yè)結構依舊存在不合理之處。漁、畜牧業(yè)占比仍舊較低，未體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。山東省種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例一直都處在高位，未低于50%，即便林、漁、畜牧業(yè)產(chǎn)值之和遠比不上種植業(yè)產(chǎn)值。從現(xiàn)階段的情況來看，山東省以農(nóng)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，由于種植業(yè)是原始的弱質性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率和效益不高，受市場和自然條件的限制大，相對于其他產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)風險更大。

3.2 區(qū)域優(yōu)勢不明顯，資源利用不充分

山東省的區(qū)域結構同質化嚴重，沒有從整體上進行規(guī)劃，未將區(qū)域優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，且資源利用不充分。農(nóng)戶未有效利用信息，缺乏市場意識，盲目發(fā)展。大部分地區(qū)未結合自身優(yōu)勢調整農(nóng)業(yè)結構，一些區(qū)域甚至只是就結構而調整結構，未考慮本地區(qū)的實際情況。山東省各區(qū)域沒有形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，沒有能夠體現(xiàn)核心競爭力的產(chǎn)品，本區(qū)優(yōu)質資源未得到充分利用，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定限制。

3.3 優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品缺失，市場競爭優(yōu)勢不足

山東省是我國的農(nóng)業(yè)大省，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面未實現(xiàn)規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化程度不高，依舊以獨立經(jīng)營為主。單一農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式雖然在很大程度上促進了早期的農(nóng)業(yè)發(fā)展，然而在市場規(guī)模持續(xù)擴大以及競爭日益激烈的大形勢下，此類分散化經(jīng)營模式的缺陷越來越明顯。單一模式下的農(nóng)戶未形成合力，導致市場競爭力不足[4]。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

觀察山東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不難發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于初步發(fā)展階段，加工轉化的效率低，發(fā)展遲緩。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通等關鍵環(huán)節(jié)明顯脫節(jié)，很多農(nóng)產(chǎn)品依舊作為原料出售，在市場上無競爭優(yōu)勢。這是農(nóng)民收入一直無法提升的重要原因之一，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整十分不利。

山東省剩余勞動力充足，第二、第三產(chǎn)業(yè)無法將其全部吸納。一些城市出于對本地區(qū)民眾利益的考慮，為了改善城鎮(zhèn)居民就業(yè)，專門出臺了限制外來農(nóng)民進城謀生的政策，人為限制城鄉(xiāng)間人力資源的流動，使農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)和發(fā)展機會，對其利益造成了嚴重損害。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整對促進山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的建議

4.1 調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化升級

雖然山東省糧食生產(chǎn)情況良好且外銷他省或國外市場，但要清晰意識到當前的情況僅是短期的，是否能持續(xù)保持有待進一步確認。因此，山東省要保持糧食生產(chǎn)的基礎地位不動搖。糧食的產(chǎn)量與價格波動，會影響廣大農(nóng)民的正常生活，甚至影響整個國家的民生大計，帶來不可估量的后果。要確保糧食產(chǎn)量，加快推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量。將提高糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，在山東省引進優(yōu)質品種并進行種植，是山東省調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的關鍵任務之一。

4.2 創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，優(yōu)化資源配置

結合山東省各地區(qū)的實際狀況，建立具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。山東省地域廣闊，各市、縣自然環(huán)境與生產(chǎn)要素各不相同，因此不能盲目調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。要針對實際問題，采取最合適的方法，結合當?shù)貙嶋H發(fā)展多樣化和特色化的農(nóng)業(yè)模式。不同地域要結合其客觀條件，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，發(fā)展社會所需的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。

4.3 推進農(nóng)業(yè)標準化管理，強化產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應在生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)都嚴格遵循標準規(guī)范，否則可能引發(fā)農(nóng)藥殘留和重金屬超標等質量安全問題。就目前山東省的形勢看，加強農(nóng)業(yè)標準化管理，強化產(chǎn)品競爭優(yōu)勢是未來發(fā)展的重點。

4.4 加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)化進程

山東省是我國的農(nóng)業(yè)和人口大省，農(nóng)業(yè)和人力資源豐富，工業(yè)發(fā)展水平較高，市場優(yōu)勢顯著，但大部分農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)的規(guī)模較小且依舊以勞動密集型為主，未充分利用現(xiàn)有資源，品類單一，缺少先進的技術與設備，影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。在新的歷史時期，山東省在推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)飛速發(fā)展的同時，不僅要將自身優(yōu)勢充分利用起來，還要做好以下兩方面的工作。

一是做好技術支持工作。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能夠將加工、生產(chǎn)和銷售充分結合起來，因此政府要給予大力宣傳和正面引導，積極引進新技術，加強創(chuàng)新，將先進技術引入目標產(chǎn)業(yè)中，全方位強化科技創(chuàng)新能力。

二是做好資金支持工作。加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，擴大融資途徑，獲得足夠的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，這對強化山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場競爭優(yōu)勢有重要作用。

5 結束語

通過分析山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響可知，山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整明顯有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，以種植業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)占比較低。未來山東省應該重點發(fā)展除種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，達到均衡發(fā)展的目的。